各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

   《連云港市建筑工地及道路揚塵治理專項行動工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　            連云港市人民政府辦公室

　　               2015年1月28日

 

　　連云港市建筑工地及道路揚塵治理專項行動工作方案

 

　　為切實做好全市建筑工地及道路揚塵治理工作，有效防治城市揚塵污染，改善城市大氣環境質量，推進宜居城市和生態文明城市建設，根據省、市相關文件要求，結合工作實際，制定本專項行動方案。

　　一、整治重點

　　城區房屋建筑工程、市政基礎設施工程、交通工程、水利工程、房屋拆除等工地，以及道路清掃、建筑垃圾和渣土運輸處置。

　　二、工作目標

　　通過專項行動整治，城區建筑工地揚塵得到有效控制，達到在建工地圍擋率100%，施工現場道路硬化率100%，施工現場裸土覆蓋或綠化率100%，施工現場遠程監控率100%，施工現場出入口沖洗設備率100%，車輛出行工地車輪沖洗干凈率100%，渣土運輸車輛公司化、智能化、密閉化率100%，拆除工程灑水降塵率100%，道路清掃不產生二次揚塵污染，并在集中整治基礎上，形成長效管控機制。

　　三、實施內容

　　（一）施工現場實行封閉管理，四周須設置連續、封閉的硬質圍墻圍擋，圍擋表面應整潔、美觀，色彩和周圍的環境相協調，不得使用彩條布、竹籬笆或者安全網等。在城區主干道、景觀道、商業區、風景區等重要地區和主要路段范圍內的圍墻圍擋高度不低于2.5米，一般路段的圍墻圍擋高度不低于1.8米。臨時道路挖掘采用不得低于1.1米的警示護欄。建筑工程施工腳手架外側設置整齊、清潔的密目式安全網，鼓勵采用不透塵材質安全網。

　　（二）施工現場主要通道、進出道路、材料加工場地應實施地面硬化處理，出入口要設置車輛沖洗設施、沖洗槽、沉淀池和高壓水槍，配備保潔員負責車輛、進出道路的沖洗、清掃工作，推廣使用自動沖洗裝置，及時對進出車輛進行清掃、沖洗，確保凈車出場，禁止帶泥土上路。保持排水通暢，清洗車輛的污水應綜合循環利用，或者經沉淀處理達標后按要求排放，污水未經處理不得進入城市污水管網。

　　（三）施工現場裸露的場地必須進行覆蓋、固化或綠化，現場加工易產生粉塵的建筑材料應在封閉的環境中進行。堆放水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染的建筑物料應在其周圍設置不低于堆放物高度的封閉性圍攔或者采取有效覆蓋措施。建筑垃圾須集中、分類堆放，48小時內不能及時清運的，須采取覆蓋、灑水等防塵措施，嚴禁將水泥包裝袋及安裝品泡沫等包裝物隨意處置。土方須集中堆放，施工現場土方作業應采取灑水等防塵措施，遇有四級以上（含四級）大風天氣時，嚴禁進行土方開挖、回填等可能產生揚塵污染的施工，同時蓋網防塵。

　　（四）建筑物內施工垃圾的縱向輸送作業，必須采用相應容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲；施工垃圾、生活垃圾應分類存放，并及時清運出場，超過一周未清運的，應采取覆蓋防塵布、防塵網以及定期噴水壓塵等有效的防塵措施。

　　（五）施工現場應設專人負責保持環境衛生整潔，推廣工地保潔等社會化專業服務，施工現場清掃前應灑水，灑水次數視情況確定，避免揚塵污染。渣土運輸單位應在施工現場配備現場管理員，負責運輸車輛保潔、裝載卸載的驗收工作，做好書面記錄，并配合和服從施工現場清潔保潔的管理。車輛未經沖洗干凈不得出場。

　　（六）建（構）筑物拆除施工過程中應采取濕式作業法，拆除作業時對拆除的建（構）筑物進行灑水或者噴淋。

　　（七）對市政、交通、水利工程和處于土方開挖外運、回填土方、園林綠化等階段的建筑施工揚塵污染重點監控工地，除按照以上要求進行治理外，施工企業及項目部必須在制定專項治理方案的基礎上，指派分管領導及工作人員開展專項檢查，并形成書面記錄；監管部門每周至少進行一次的專項巡查。

　　（八）基礎工程動工開始前，建設單位應在施工現場主要出入口以及涉及施工現場管理的重要部位，推行與施工現場監管部門聯網的實時視頻監控系統。

　　（九）大力推廣高效清潔的道路清掃與清洗作業方式，定路段、定車輛進行灑水、道路機械化清掃作業，市區道路機械化清掃率達到85%以上。加大道路保潔頻次，主要道路每日1-2次灑水，確保道路清掃過程中不產生二次揚塵污染。

　　（十）建設單位或施工單位進行建筑垃圾或渣土運輸時，必須選定有資質的建筑垃圾或渣土運輸公司并簽訂合同，在合同中須明確防治揚塵污染條款。

　　（十一）加強對各類建筑垃圾和渣土運輸管理，對市區專業化運輸公司進行審核備案、登記照冊，待密閉化和智能化工作完成后核發資質證書；2015年4月1日前完成市區渣土運輸車輛的密閉改裝工作，禁止散裝渣土運輸車上路；對市區所有渣土運輸車輛安裝衛星定位系統，實行兩點一線全程監管，市城管局設立電子監控平臺實行監管。

　　四、時間步驟

　　此次專項行動時間為2015年1月1日至12月31日。分五個階段實施：

　　（一）調查摸底階段（1月1日-2月28日）

　　組織有關部門在城區范圍內開展專項突擊檢查，對存在的建筑工地揚塵污染源和道路揚塵情況進行排查，摸清底數，分類建立臺帳，細化完善工作措施。

　　（二）宣傳發動階段（1月1日-2月28日）

　　1．以多種形式廣泛宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規，宣傳揚塵控制及渣土運輸管理的各項法規、政策和要求。

　　2．各職能部門出臺相關措施、規定，舉辦相關咨詢活動，幫助建設、施工、運輸單位和從業人員了解有關施工作業的標準、要求及專項行動的工作情況。

　　3．執法部門開展執法宣傳，讓社會各界充分認識揚塵污染整治的重要意義，增強環境保護意識，形成大力支持和積極參與揚塵污染綜合整治工作的良好社會氛圍。

　　（三）集中行動階段（3月1日至6月底）

　　1．集中力量整治。由市建設局牽頭，市環保局、城管局配合，集中整治建筑工地管理和揚塵控制。由市建設局牽頭，市國土局、城管局配合，集中整治圍墻圍擋。由市城管局牽頭，公安局、建設局配合，集中整治建筑垃圾和渣土運輸。由市城管局牽頭，統籌安排落實市區內各項道路揚塵管控措施。

　　2．分片包干整治。根據我市建筑工地分布情況，創新工作方法，強化執法的突然性、動態性，變常規為機動，變明查為暗查，變定點查為隨機查，變突擊查為常態查，加大對違章行為的處罰力度，讓工程建設各方主體自覺遵守有關規定，鼓勵合法經營，提高違章成本。

　　3．持續長效整治。為實現此次專項行動的工作目標，各職能部門要不間斷地采取有效措施，對出現的揚塵污染及渣土運輸污染行為開展持續長效整治，防止揚塵污染回潮。

　　4．強化督查考核。加大對整治工作落實情況的督查力度，開展定期或不定期督查、巡查，及時通報工作進展情況。對未能有效落實各項工作措施、未能完成各項目標任務的，進行約談問責；對工作推進得力、整治成效明顯的單位和個人，進行表彰獎勵。

　　5．強化輿論監督。設立公開舉報電話，接受社會各界和人民群眾的監督，利用新聞媒體對違反相關規定造成建筑工地和道路揚塵污染的企業和行為進行公開曝光。

　　（四）長效管理階段（7月1日以后）

　　在專項行動的基礎上，對正在施工的建設工地按照集中整治的要求保持文明施工常態；對新開工的建設工地，嚴格按照標準化文明工地進行管理，確保新開工項目按照長效管理要求落到實處；落實道路揚塵污染防治工作制度化、長效化措施，形成整體強化和臨時管控相結合的環境質量保障機制。

　　四、工作職責

　　（一）按照政府主導、屬地管理、部門聯動、綜合治理的運行機制，各區政府（管委會）對本轄區內建筑工地和道路揚塵治理專項行動負總責，在市有關部門指導下，統籌推進本地建筑工地和道路揚塵治理工作。

　　（二）嚴格落實建設單位、施工單位、監理單位責任，施工單位對本公司所屬所有承建項目揚塵治理負全責，項目部對承建項目揚塵治理負直接責任，落實專人具體負責施工現場揚塵污染防治的管理工作，履行日常揚塵防控工作職責，建立相應的責任制度和作業記錄臺帳。

　　（三）市建設局是建筑工地揚塵治理工作的總牽頭單位，負責綜合協調和督促、檢查、落實、考核工作。市交通局、水利局負責各自管轄工地揚塵治理的牽頭工作。

　　（三）市公安局是專項行動執法保障和建筑垃圾及渣土運輸車輛交通違章治理的責任單位，負責建筑垃圾及渣土運輸車輛的管理、駕駛員的整頓、交通違章的處罰、管理執法保障等工作。

　　（四）市國土局和各區政府（管委會）是拆遷工地管理的責任單位，負責各拆遷工地的揚塵及污染控制、拆遷作業監管及工地渣土管理等工作。

　　（五）市城管局是渣土棄置場建設、渣土運輸污染治理的責任單位，負責渣土棄置場的規劃、立項、建設和全市渣土管理規章政策的制定、渣土處置的核準、渣土運輸作業的監控、運輸違章的整治和作業污染的管理，對渣土偷倒亂倒違章行為的打擊。

　　五、工作措施

　　（一）建筑工程和市政工程項目開工前，施工許可管理部門應加強施工現場踏勘，對施工現場未按規定搭設圍墻圍擋、未設置車輛沖洗設施、主要施工道路及出入口未進行路面硬化處理的，責令整改，并暫緩發放建設工程施工許可證。對已開工項目進行全面檢查，逐一強化防控措施，確保達標。

　　（二）建筑工程招標文件中，建設單位（發包方）應當明確建筑工地圍墻圍擋等揚塵控制的標準和要求，并按規定安排文明施工措施費等必須的建設費用，作為不可競爭費由市招投標監管部門負責審查。如不符合上述要求的，不得發售招標文件。施工單位應當在投標文件中對文明施工事項作出承諾，如違反本通知有關規定，一年內被相關部門查實達3次及上的，該施工單位在12個月內不得參加我市范圍內的投標活動。

　　（三）拆除工程招標文件中，應明確文明施工的具體要求和內容，投標單位應予以響應承諾，建設單位應與中標單位簽訂拆除工程長效管理責任書。拆除工程開工前，拆遷管理部門應加強拆除施工許可管理。對建設單位未提供拆除工程長效管理責任書、拆除工地圍護詳細實施方案及生活垃圾清運協議的，拆遷管理部門應責令其整改，并暫緩頒發拆除施工許可證。建設單位和施工單位應在房屋拆除工程結束后，向房屋拆遷管理部門申請辦理竣工備案手續，未辦理竣工備案手續的，有關部門不得辦理建設項目施工許可等手續。拆除工程未辦理相關手續，擅自組織施工，或者屢次停工整改不到位，累計受到3次以上通報批評或行政處罰的，施工企業在12個月內不得參加我市范圍內拆除工程投標活動。

　　（四）各有關管理部門應加強對建設工地全過程的監督檢查、動態管理和綜合考評。對建筑工程未辦理相關手續，擅自組織施工，累計受到3次及以上通報批評或行政處罰的，一律按不合格工地處理。

　　（五）建筑工程建設期間，未按照本次專項行動要求落實相關措施造成揚塵污染的工地，不得評為文明工地，并給予建設、施工、監理單位通報批評。

　　（六）發放建設工程施工許可證前，建設單位、施工單位和監理單位必須簽訂建設工地施工承諾書。

　　各縣政府可參照本工作方案組織實施。