各縣、區(qū)人民政府：

　　市政務(wù)辦擬定的《連云港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心管理指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　

                                                                         連云港市人民政府辦公室

　　                                                                         2015年12月31日

　　連云港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心管理指導(dǎo)意見

 

　　為進一步深化行政審批制度改革，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，搭建方便基層群眾、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的行政審批和公共服務(wù)平臺，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》(蘇辦發(fā)〔2011〕56號)和《省政府關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(蘇政發(fā)﹝2013﹞31號)等法律文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心管理提出如下意見：

　　一、總體要求

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的面向社會公眾集中辦理行政許可（審批）、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項的機構(gòu)和場所，直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)，接受縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心窗口工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所派駐，重點中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心擔(dān)負的部分縣（區(qū)）級政務(wù)服務(wù)功能，由縣（區(qū)）相關(guān)部門下放權(quán)力或派駐窗口。窗口工作人員應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選派，并保持相對穩(wěn)定。便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)遵循依法、高效、廉潔、便民的原則，為辦事群眾提供規(guī)范便捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　二、便民服務(wù)中心職責(zé)

　　（一）一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心職責(zé)

　　1.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各基層站所行政服務(wù)事項進入中心集中、統(tǒng)一辦理；

　　2.制定便民服務(wù)中心各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實施；

　　3.對進入中心的窗口及其工作人員進行日常管理、監(jiān)督和考勤考核；

　　4.收集、整理相關(guān)法律法規(guī)、政策及規(guī)范性文件，為公眾提供法規(guī)、政策咨詢服務(wù)。接受民間糾紛調(diào)解申請，提供法律咨詢服務(wù)；

　　5.按政策規(guī)定為各類企業(yè)和個人從事各類經(jīng)濟活動提供相關(guān)的咨詢和代辦服務(wù)；

　　6.發(fā)布各類農(nóng)作物、畜禽優(yōu)良品種、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易、勞務(wù)輸出等信息。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)布與經(jīng)濟建設(shè)、群眾生活密切相關(guān)的各類信息；

　　7.指導(dǎo)、督促村（社區(qū)）便民服務(wù)室有序開展工作。

　　（二）重點中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心職責(zé)

　　1.認真梳理縣（區(qū)）下放權(quán)力事項，努力提高窗口工作人員的業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)下放權(quán)力的無縫對接；

　　2.發(fā)揮重點中心鎮(zhèn)區(qū)域帶動作用，縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心可以在重點中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心常設(shè)窗口或定期辦理相關(guān)事項；

　　3.加強信息化建設(shè)。通過接入縣（區(qū)）級行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及條線網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)對接，打造互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)高效的審批服務(wù)平臺；

　　4.一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的其他職責(zé)。

　　（三）便民服務(wù)中心窗口工作人員職責(zé)

　　1.負責(zé)對群眾申請的審批服務(wù)事項進行初審、受理和辦理；

　　2.負責(zé)審批服務(wù)事項材料上報和承諾限時辦理；

　　3.解答辦事群眾關(guān)于申請事項的咨詢；

　　4.負責(zé)辦理結(jié)果反饋；

　　5.辦理便民服務(wù)中心交給的其他工作任務(wù)。

　　三、進駐事項管理措施

　　凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共管理以及與群眾利益密切相關(guān)的行政許可（審批）、公共服務(wù)、便民服務(wù)事項，均應(yīng)納入便民服務(wù)中心集中受理和辦理。對審批和服務(wù)辦件少、頻率低或社會關(guān)聯(lián)度小的事項，可在便民服務(wù)中心設(shè)綜合窗口辦理。對進入便民服務(wù)中心的審批服務(wù)事項，應(yīng)制定規(guī)范的辦事指南和辦事流程，并在服務(wù)大廳醒目位置公示進駐事項，包括法律依據(jù)、申請條件、應(yīng)交材料、辦理窗口、辦理程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式等。

　　派駐的窗口工作人員應(yīng)得到充分授權(quán)，確保審批服務(wù)事項在中心完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所在調(diào)整、變更進入便民服務(wù)中心審批服務(wù)事項時，應(yīng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審定后，報縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心備案。縣（區(qū)）相關(guān)部門對進入重點中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的審批服務(wù)事項進行調(diào)整、變更時，應(yīng)報縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心審核備案。

　　四、便民服務(wù)中心管理制度

　　（一）辦事公開制度。凡進駐中心服務(wù)事項的辦理依據(jù)、辦理程序、申報條件、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，應(yīng)通過辦事須知和辦事指南公開。中心工作人員的姓名、照片、崗位職責(zé)應(yīng)公開，并實行掛牌上崗。

　　（二）限時辦結(jié)制度。凡進入便民服務(wù)中心事項，都應(yīng)有明確的辦結(jié)時間，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，能提前辦結(jié)的，應(yīng)盡量提前。對申請事項不符合政策規(guī)定的，工作人員應(yīng)及時作出解釋，按規(guī)定出具相關(guān)文書。

　　（三）考勤制度。中心工作人員必須遵守作息時間，準(zhǔn)時上下班，并實行簽到考勤。不得擅離崗位，因公外出或其他原因需請假。工作人員請假（休假）期間，原崗位的工作需安排人員代理。

　　（四）全程代辦制度。對重點企業(yè)、有特殊困難或需要調(diào)查的事項，實行全程代辦。委托代辦時，由服務(wù)對象填寫委托代辦書，指定代辦員，并提供相關(guān)申報材料和承擔(dān)代辦事項的所有規(guī)費，委托代辦書經(jīng)便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)審核后，代辦員在承諾期內(nèi)辦結(jié)委托代辦事項。

　　（五）適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的其它管理制度。

　　五、切實加強便民服務(wù)中心建設(shè)

　　（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的建設(shè)管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化管理納入年度綜合考核，并作為干部績效考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要把此項工作列入經(jīng)常性管理工作，責(zé)任到人，確保便民服務(wù)中心充分發(fā)揮職能。

　　（二）克服困難，創(chuàng)新機制。各縣、區(qū)要解放思想，積極創(chuàng)新，充分認識到便民服務(wù)中心建設(shè)是行政體制改革階段性發(fā)展方向，在具體操作上應(yīng)因地制宜，適應(yīng)基層群眾實際，改進服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。在有安全條件和辦公條件的情況下，會計核算中心和信訪辦應(yīng)進駐，保證門常開，群眾隨時能找到人，提供有關(guān)服務(wù)。業(yè)務(wù)較少的站所，可以設(shè)立綜合窗口，保證及時接件和辦理。提倡開展預(yù)約服務(wù)、電話服務(wù)和提倡上門服務(wù)。

　　（三）有效整合，充分授權(quán)。為精簡機構(gòu)，提高效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心應(yīng)整合歸并基層站所相關(guān)審批服務(wù)職能。各縣、區(qū)要探索將便民服務(wù)中心納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常設(shè)機構(gòu)進行管理，從行政審批制度改革的角度出發(fā)，對進駐便民服務(wù)中心事項充分授權(quán)，擇優(yōu)選派干部，營造良好工作環(huán)境，把便民服務(wù)中心辦成有作為、高效能的服務(wù)型窗口。

　　（四）強化監(jiān)督，落實責(zé)任。各縣、區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心監(jiān)督檢查，加強縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。應(yīng)設(shè)立投訴電話和意見箱，受理辦事群眾的投訴舉報，接受社會監(jiān)督。便民服務(wù)中心工作人員違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，導(dǎo)致工作發(fā)生錯誤或過失，并造成后果的應(yīng)進行過錯責(zé)任追究。