連云港市收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案

 

　　為進(jìn)一步推動收費(fèi)公路規(guī)范有序發(fā)展，保障我市公路交通率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根據(jù)交通運(yùn)輸部等五部委《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號）和《省政府辦公廳關(guān)于做好全省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕88號）文件要求，市政府決定自2011年6月20日至2012年5月31日在全市開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。具體實(shí)施方案如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范的原則，在市政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右時間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上，積極配合上級研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，推動公路交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　二、清理內(nèi)容

　　（一）對下列違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項(xiàng)目的立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)），拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。

　　1．未經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　　2．超過省政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　　3．已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款建設(shè)，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

　　4．從2004年11月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級收費(fèi)公路。

　　5．2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級公路連續(xù)里程50公里以上，二車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度500米以上。

　　6．1994年9月1日至2004年10月31日之間批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：平原微丘區(qū)二級公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。

　　7．1994年8月31日前批準(zhǔn)立項(xiàng)，但不符合當(dāng)時有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)公路。

　　8．高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　　（二）對存在下列違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要立即糾正并停止違規(guī)行為。

　　1．收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的立即停止收費(fèi)，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓，待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。

　　2．對公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。

　　3．對擅自變更公路收費(fèi)站（點(diǎn)）位置限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。

　　4．對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的嚴(yán)格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，應(yīng)立即停止收費(fèi)。

　　（三）對下列《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點(diǎn)）間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

　　1．非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站（點(diǎn)）的間距少于50公里。

　　2．經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：政府還貸公路收費(fèi)期限不超過15年、經(jīng)營性公路收費(fèi)期限不超過25年。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

　　3．經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限超過5年，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過20年；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過25年。

　　上述情況中，屬于第1種情況的，限期調(diào)整站（點(diǎn)）位置或撤并部分站（點(diǎn)），使站（點(diǎn)）間距符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定；屬于第2和第3種情況的，調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，使累計(jì)的收費(fèi)期限總和符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對因特殊情況難以按期調(diào)整的，報(bào)請省政府提出明確處理意見和時限要求，報(bào)交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門研究。

　　（四）降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高、社會反映集中的收費(fèi)公路，報(bào)請省政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法，確保合法裝載車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。

　　（五）對未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。

　　（六）對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。

　　三、工作機(jī)構(gòu)

　　（一）為保障全市收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作順利實(shí)施并取得實(shí)效，成立市收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管秘書長和市交通運(yùn)輸局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、監(jiān)察局、財(cái)政局、物價局、國資委主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通運(yùn)輸局，市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，各成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。市各有關(guān)部門和單位相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)工作責(zé)任。

　　（二）市收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)此次專項(xiàng)清理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作布置、核查和監(jiān)督實(shí)施。各部門和單位按要求及時做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，提供批復(fù)文件等相關(guān)證明材料，確保填報(bào)內(nèi)容真實(shí)、全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。

　　四、實(shí)施步驟

　　專項(xiàng)清理工作分五個階段進(jìn)行：

　　（一）調(diào)查摸底階段（2011年6月20日至9月5日）

　　全面清查和核實(shí)截至2011年4月30日仍在運(yùn)行的收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。

　　（二）清理核查階段（2011年9月6日至9月15日）

　　在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照蘇政辦發(fā)〔2011〕88號提出的清理內(nèi)容及相關(guān)政策、法規(guī)、要求，對現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。如審核發(fā)現(xiàn)有違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站（點(diǎn)），提出具體的整改意見和措施。

　　（三）整改規(guī)范階段（2011年9月16日至11月15日）

　　嚴(yán)格按照省工作組辦公室提出的整改意見，對審核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站（點(diǎn)）等各類問題，逐路逐項(xiàng)進(jìn)行整改落實(shí)，確保在2011年11月15日前整改到位。

　　（四）檢查驗(yàn)收階段（2011年11月16日至12月31日）

　　省工作組辦公室根據(jù)清理核查階段提出的存在問題及整改要求，對我市在自查自糾階段上報(bào)的整改意見及措施進(jìn)行逐一驗(yàn)收。

　　（五）總結(jié)完善階段（2012年1月1日至5月31日）

　　依據(jù)上級要求和安排，做好總結(jié)完善工作。

　　五、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)及不合理收費(fèi)是今年國務(wù)院部署的全國治亂減負(fù)工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為保障我市收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作順利實(shí)施并取得實(shí)效，各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保專項(xiàng)清理工作有條不紊地進(jìn)行。

　　（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門和單位專項(xiàng)清理工作。各單位要制定具體實(shí)施方案，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織開展本單位的專項(xiàng)清理工作。要按照實(shí)事求是的原則，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)清理工作責(zé)任制，對專項(xiàng)清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的部門和單位，予以通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）依法清理，穩(wěn)步推進(jìn)。收費(fèi)公路涉及面廣、政策性強(qiáng)、時間跨度大、情況較為復(fù)雜，市各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識專項(xiàng)清理工作的復(fù)雜性和艱巨性，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和有關(guān)要求，依法依規(guī)組織開展專項(xiàng)清理工作。要把做好專項(xiàng)清理工作與維護(hù)正常公路收費(fèi)秩序結(jié)合起來，精心組織，周密部署，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問題，對此次撤并的收費(fèi)站點(diǎn)的債務(wù)、人員分流要提出明確的方案，確保專項(xiàng)清理工作平穩(wěn)順利實(shí)施并取得實(shí)際成效。

　　（四）加強(qiáng)研究，完善機(jī)制。市各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真梳理專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題，組織人員深入研究，妥善解決。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號）精神，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與財(cái)力可能，抓緊研究建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資機(jī)制，促進(jìn)和保障我省普通公路的持續(xù)健康發(fā)展。

　　（五）強(qiáng)化公開，接受監(jiān)督。市各有關(guān)部門和單位要結(jié)合本次專項(xiàng)清理工作，及時宣傳解釋有關(guān)情況，正面引導(dǎo)輿論。經(jīng)省政府批準(zhǔn)撤銷或合并的收費(fèi)站（點(diǎn)），將及時向社會公布；對經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站（點(diǎn)），要按規(guī)定公布站點(diǎn)名稱及位置、審批機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號、收費(fèi)用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。