各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理暫行細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2017年10月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

連云港市公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理暫行細(xì)則

 

第一章 總  則

 

第一條  為規(guī)范連云港市公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提升平臺(tái)的服務(wù)能力和水平，提高公共資源配置效率和效益，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院十四部委第39號(hào)令）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)和管理。

第二條  本細(xì)則所稱公共資源交易平臺(tái)是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第三條  公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)定位，堅(jiān)持電子化平臺(tái)發(fā)展方向，遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、開(kāi)放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的原則。

第四條  按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，實(shí)行公共資源交易管理、監(jiān)督和服務(wù)職能相互分離的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。

公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持電子化平臺(tái)發(fā)展方向，遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、開(kāi)放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的運(yùn)行服務(wù)原則。

 

第二章 交易范圍

 

第五條  公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。市公管辦會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門制定《連云港市公共資源交易目錄》，目錄正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取公共資源交易市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后對(duì)外發(fā)布執(zhí)行。

第六條  所有納入公共資源交易目錄的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易項(xiàng)目均應(yīng)在公共資源交易中心集中交易。使用財(cái)政性資金或國(guó)有資金投資達(dá)到有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目（具體規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）也應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易，禁止任何形式的場(chǎng)外交易行為。

（一）市區(qū)范圍內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)，未設(shè)公共資源交易分中心的城區(qū)及功能版塊公共資源交易活動(dòng)均應(yīng)在市公共資源交易中心進(jìn)行；

（二）各分中心負(fù)責(zé)提供本轄區(qū)的公共資源交易服務(wù)。

任何單位、組織和個(gè)人不得以任何理由和方式規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)交易或規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)暫停項(xiàng)目執(zhí)行，不得為其辦理資金撥付、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶和使用等手續(xù)，責(zé)令限期改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 

第三章 平臺(tái)服務(wù)

 

第七條  公共資源交易平臺(tái)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則，面向社會(huì)提供公共服務(wù)，承接交易活動(dòng)，為相關(guān)行政監(jiān)督管理部門提供相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)。

第八條  市公共資源交易平臺(tái)實(shí)行“七統(tǒng)一”服務(wù)。

（一）統(tǒng)一受理登記。市公共資源交易平臺(tái)負(fù)責(zé)核驗(yàn)、登記有關(guān)證件。

（二）統(tǒng)一信息發(fā)布。交易公告信息除在國(guó)家、省指定媒介上發(fā)布外，應(yīng)當(dāng)同步在市公共資源交易平臺(tái)信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布。

（三）統(tǒng)一服務(wù)安排。交易申請(qǐng)人應(yīng)提前將有關(guān)交易需求通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)上提交市公共資源交易平臺(tái)，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排交易時(shí)間、場(chǎng)地等服務(wù)事項(xiàng)。

（四）統(tǒng)一專家抽取。所需評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家,一律在市公共資源交易平臺(tái)從省級(jí)專家?guī)熘型ㄟ^(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)抽取并通知。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等方式指定或者變相指定專家。

（五）統(tǒng)一發(fā)布結(jié)果。統(tǒng)一公布中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果統(tǒng)一在交易平臺(tái)發(fā)布。

（六）統(tǒng)一交易資料保存。交易資料以及音視頻等，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定的權(quán)限和期限歸檔保存。

（七）統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控。市公共資源交易平臺(tái)逐步建立綜合性電子監(jiān)管系統(tǒng)，并與服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共資源交易行政監(jiān)督電子化，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。

第九條  市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度和信息安全保障體系，確保平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。

第十條  市公共資源交易中心及縣（區(qū)）分中心作為市公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，為公共資源交易活動(dòng)提供必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施。

 

第四章 交易規(guī)范

 

第十一條  市公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作重大事項(xiàng)研究、決策、協(xié)調(diào)和督促工作，市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市公管辦”）具體承擔(dān)日常工作，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、城建、交通、港口、水利、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)、國(guó)資、林業(yè)、農(nóng)開(kāi)、海洋與漁業(yè)等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)監(jiān)管。

市公管辦通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，研究并解決公共資源交易監(jiān)督管理過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，組織開(kāi)展對(duì)公共資源交易活動(dòng)的重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)督查。

第十二條  各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，并通過(guò)相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第十三條  各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，記錄公共資源交易過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體和專家信用信息，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和動(dòng)態(tài)更新。

第十四條  公共資源交易平臺(tái)和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲(chǔ)、公開(kāi)、使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)管理按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公共資源交易全流程電子化工作，促進(jìn)本行業(yè)完善電子化交易系統(tǒng)與終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。

第十六條  市公共資源交易平臺(tái)與國(guó)家、省公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息、信用信息、市場(chǎng)主體信息、交易信息、行政監(jiān)督等信息集中交換和同步共享。

第十七條  市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，積極推行網(wǎng)上預(yù)約和事項(xiàng)辦理，確需在現(xiàn)場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口辦理，簡(jiǎn)化流程, 限時(shí)辦結(jié)。

第十八條  市場(chǎng)主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊(cè)，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。

第十九條  市公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

（三）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易；

（四）泄漏公共資源交易中應(yīng)當(dāng)保密的各類信息；

（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（六）通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)；

（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十條  公共資源交易活動(dòng)遇有下列特殊情況的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，可以暫停交易：

（一）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；

（二）因交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)故障導(dǎo)致交易不能進(jìn)行的；

（三）交易期間公共資源權(quán)屬存在異議的；

（四）影響交易進(jìn)程的其他事項(xiàng)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五章 監(jiān)督管理

 

第二十一條　推動(dòng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)或評(píng)審、競(jìng)價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過(guò)程監(jiān)控。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和其對(duì)接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。

第二十二條  市公共資源交易平臺(tái)在公共資源交易活動(dòng)中引入信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告和信用評(píng)審機(jī)制。

第二十三條  建立市場(chǎng)主體公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十四條  各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中有不良行為記錄的市場(chǎng)主體，依法限制或禁止其參加招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)。

建立公共資源交易相關(guān)信息與同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共享機(jī)制，推進(jìn)稅收協(xié)作。

第二十五條 各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合抽查機(jī)制，對(duì)有效投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場(chǎng)主體，加大隨機(jī)抽查力度。行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。

第二十六條  市各有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)行駐場(chǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)交易書(shū)面報(bào)告和合同進(jìn)行備案，定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等進(jìn)行考評(píng)，受理投訴和舉報(bào)，依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

對(duì)暫時(shí)無(wú)法明確監(jiān)管主體的公共資源交易項(xiàng)目，由市公管辦依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。

市公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律管理和服務(wù)。

第二十七條  公共資源交易主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過(guò)程、交易結(jié)果侵害自身合法權(quán)益的，可在法定時(shí)限內(nèi)以書(shū)面形式向交易申請(qǐng)人提出異議或質(zhì)疑；對(duì)異議或質(zhì)疑結(jié)果不滿意的，可依法向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴。市場(chǎng)主體或社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，可以依法向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

第二十八條  市公共資源交易平臺(tái)所有交易活動(dòng)接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第二十九條  市公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第三十條  本細(xì)則由市公管辦會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。