各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    《連云港市違法建設(shè)治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

                                                                       連云港市人民政府辦公室

　                                                                      　2016年10月24日

　　

連云港市違法建設(shè)治理工作實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))提出的用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)的要求，根據(jù)住建部和省關(guān)于開(kāi)展違法建設(shè)治理工作的會(huì)議精神，結(jié)合我市三改一拆兩清理工作部署，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹中央、省、市城市工作會(huì)議精神，用三年整治攻堅(jiān)，一年總結(jié)提升，全面推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作;通過(guò)高位督辦，聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)拆舊禁新；逐步形成違法建設(shè)管控長(zhǎng)效機(jī)制，不斷改善城市人居環(huán)境，為建設(shè)干凈、方便、順暢連云港做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的原則，各縣、區(qū)（功能板塊）要全面徹底地開(kāi)展違法建設(shè)排查摸底工作，建立違法建設(shè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。要堅(jiān)決遏制新增違建，逐步消化存量，要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范治理程序；要堅(jiān)持公平公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；要堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)綜合治理，確保形成由上而下、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、各司其責(zé)、共同治理的工作格局。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　堅(jiān)持全面排查、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)、集中拆違的原則。按照市三改一拆兩清理工作部署，全面清查并處理全市建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境，提升城市形象。2016年10月31日前，各縣、區(qū)（功能板塊）要完成違建摸底排查上報(bào)工作，2018年3月31日前，各縣、區(qū)（功能板塊）中心城區(qū)違法建設(shè)必須拆除和處置完畢，無(wú)新增違法建設(shè)；2018年12月31日前，各縣、區(qū)（功能板塊）建成區(qū)范圍內(nèi)存量違法建設(shè)必須拆除和處置完畢，無(wú)新增違法建設(shè)；2019年8月31日前，全面完成違法建設(shè)專項(xiàng)治理目標(biāo)，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市區(qū)控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)增掛市違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牌子（以下簡(jiǎn)稱：市治違領(lǐng)導(dǎo)小組），由市治違領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)全市違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作。

　　市治違領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市城管局，并從市城管局、市建設(shè)局、市國(guó)土局、市住房局、市交通局等部門(mén)抽調(diào)專職人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)違法建設(shè)專項(xiàng)治理的日常工作。 辦公室下設(shè)5個(gè)工作組：

　　（一）綜合協(xié)調(diào)組：主要負(fù)責(zé)全市違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、任務(wù)分解、力量調(diào)度、指揮重大違法建設(shè)的查處、研究制定相關(guān)工作制度和考核獎(jiǎng)懲辦法等工作。

　　組長(zhǎng)：由市城管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

　　人員組成：由市城管局、市城建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市住房局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局等單位工作人員組成。

　　（二）督查考核組：主要負(fù)責(zé)對(duì)各縣、區(qū)（管委會(huì)）違法建設(shè)專項(xiàng)治理拆除計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查指導(dǎo)和目標(biāo)考核；對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)有關(guān)單位和部門(mén)工作不力或涉嫌失職、瀆職等違法違紀(jì)行為交有權(quán)部門(mén)進(jìn)行查處。

　　組長(zhǎng)：由市政府督查辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

　　人員組成：市政府督查辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市編辦、市城管局、市信訪局、市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心等單位工作人員組成。

　?。ㄈ┱叻ㄒ?guī)組：主要負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處中涉及法律問(wèn)題的指導(dǎo)，對(duì)部門(mén)行政執(zhí)法職能進(jìn)行界定，防止推諉扯皮，并指導(dǎo)做好涉及違法建設(shè)查處的行政執(zhí)法和刑事司法銜接等工作。

　　組長(zhǎng)：由市法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

　　人員組成：由市法制辦、市檢察院、市法院、市公安局、市編辦、市司法局、市信訪局、市規(guī)劃局、市城管局、市國(guó)土局等單位工作人員組成。

　?。ㄋ模┬麄鬏浨榻M：負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情監(jiān)管和引導(dǎo)等工作。

　　組長(zhǎng)：由市委宣傳部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

　　人員組成：由市委宣傳部、市文廣新局、市廣電傳媒集團(tuán)、市日?qǐng)?bào)社等單位工作人員組成。

　　（五）執(zhí)法保障組：主要負(fù)責(zé)違法建設(shè)治理工作中的執(zhí)法維穩(wěn)、醫(yī)療急救和經(jīng)費(fèi)物資保障等工作。

　　組長(zhǎng)：由市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

　　人員組成：由市公安局、市財(cái)政局、市信訪局、市衛(wèi)計(jì)委等單位工作人員組成。

　　五、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┤鎰?dòng)員，排查摸底階段（2016年7月—10月）

　　深入調(diào)查摸底，全面掌握違法建設(shè)分布、存量及歸屬等基本情況，為集中整治工作打好基礎(chǔ)。各縣、區(qū)（功能板塊）要成立違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本級(jí)工作方案，全面進(jìn)行調(diào)查摸底，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行核查、匯總后報(bào)各縣、區(qū)（功能板塊）進(jìn)行分類、歸檔，登記造冊(cè)，建立違法建設(shè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2016年10月31日前加蓋本級(jí)公章后，進(jìn)行公示并報(bào)市控違辦備案（附件1、2、3）。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)，集中整治階段（2016年11月—2019年8月）

　　各縣、區(qū)（功能板塊）每半年制定、上報(bào)違法建設(shè)治理工作計(jì)劃， 2016年11月中旬上報(bào)第一批拆違計(jì)劃，以后半年一報(bào)。各單位要根據(jù)實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟的分批、分階段、分地域組織開(kāi)展違法建設(shè)拆除、處置工作，相關(guān)職能部門(mén)、有關(guān)企事業(yè)單位要積極配合、支持、參與違法建設(shè)治理工作，確保2019年8月31日前，全市范圍內(nèi)存量違法建設(shè)全部拆除、處置到位。

　　（三）總結(jié)提高，鞏固深化階段（2019年9月—12月）

　　各縣、區(qū)（功能板塊）完善健全違法建設(shè)巡查防控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)早防范、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，建立源頭治理、標(biāo)本兼治的工作體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制。2019年9月30日前，各縣、區(qū)（功能板塊）進(jìn)行自查；2019年10月開(kāi)始，市政府組織對(duì)各縣、區(qū)（功能板塊）違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查、考評(píng)、驗(yàn)收。

　　六、工作措施

　?。ㄒ唬┙⑦`建治理組織保障制度。各級(jí)要成立違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)部署、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等工作。建立健全政府牽頭，職能部門(mén)協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)工作制度，研究重大違建案件的認(rèn)定與處理意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理工作中的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。同時(shí)，市級(jí)加快制定出臺(tái)《連云港市控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法》及其考核辦法，完善違法建設(shè)查處程序，促使各級(jí)實(shí)現(xiàn)依法行政、有法可依、違法必究，從制度上保障違建治理工作順利開(kāi)展。

　　（二）建立屬地專項(xiàng)治理主體責(zé)任制度。本次違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作任務(wù)艱巨，意義重大，各縣、區(qū)（功能板塊）要堅(jiān)持屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作原則。嚴(yán)格落實(shí)屬地政府管理責(zé)任制，明確轄區(qū)內(nèi)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)是查處違法建設(shè)工作的第一責(zé)任人，并逐級(jí)將違建查處職責(zé)予以明確，目標(biāo)任務(wù)細(xì)化，時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排，確保違建專項(xiàng)治理工作嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，研究出臺(tái)開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)違建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、無(wú)違建社區(qū)(村)活動(dòng)等工作方案，延伸違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作內(nèi)涵，鞏固違法建設(shè)治理成果。

　　（三）建立違法建設(shè)月報(bào)和銷帳制度。各縣、區(qū)（功能板塊）要建立違法建設(shè)管理臺(tái)帳，匯總轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)狀、治理目標(biāo)進(jìn)度和查處情況，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。根據(jù)住建部、省住建廳要求，建立違法建設(shè)治理工作月報(bào)制度，于每月25日 前向市控違辦報(bào)送違法建設(shè)查處情況報(bào)表（附件4）。

　　（四）建立健全違建投訴舉報(bào)制度。各級(jí)要建立健全違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話和信箱，支持市民群眾、社會(huì)各界通過(guò)電話、信件、電子郵件等形式反映、舉報(bào)違法建設(shè)行為。要做好舉報(bào)記錄，及時(shí)核實(shí)、處理舉報(bào)問(wèn)題。

　　（五）建立違建治理責(zé)任追究制度。研究制定控制和查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化各級(jí)重視并加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度。市治違辦公室督查組將不定期對(duì)各單位工作情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)工作開(kāi)展不力、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、偽造數(shù)據(jù)的，各責(zé)任單位或紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理或問(wèn)責(zé)。

　?。┙⑦`建治理宣傳工作制度。出臺(tái)市治理違法建設(shè)宣傳工作方案，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳違法建設(shè)治理工作的目的、意義，對(duì)違法建設(shè)形成輿論攻勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度。鼓勵(lì)各級(jí)邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，宣傳違法建設(shè)治理工作的成果和典型違建案例，營(yíng)造有利于違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的輿論氛圍。

　　七、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位監(jiān)督。違法建設(shè)成因復(fù)雜、利益矛盾多，治理任務(wù)十分艱巨。各縣、區(qū)（功能板塊）、各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須思想上高度重視，要主動(dòng)作為，多措并舉，將違建治理工作作為對(duì)執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要檢驗(yàn)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保工作有力有序有效開(kāi)展。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查。市政府將與各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）、有關(guān)部門(mén)簽訂違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入市政府目標(biāo)考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。市、縣（區(qū)、功能板塊）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村莊）之間要建立目標(biāo)考核和責(zé)任制度，逐級(jí)簽訂《控制和查處違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度體系。要建立健全政府部門(mén)協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)工作制度，研究重大違法案件的認(rèn)定和處理意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理工作中的重要問(wèn)題，通報(bào)違法建設(shè)信息和查處情況，確保違建治理工作有效推進(jìn)。

　　（三）拆、改、建并舉，提升綜合效益。違建治理工作要與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到五個(gè)結(jié)合：一是拆改結(jié)合。把拆違與城中村改造、危舊房改造集聚結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決制止和拆除城中村范圍內(nèi)違建，加大城中村改造力度； 二是拆建結(jié)合。把拆違與土地清理、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高土地使用效率，以拆違保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；三是拆治結(jié)合。把拆違與建設(shè)干凈、方便、順暢連云港活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，因地制宜的做好違建拆除后的建設(shè)工作；四是拆轉(zhuǎn)結(jié)合。把拆改與淘汰落后小產(chǎn)能、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)有機(jī)更新結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)存量調(diào)整和增量提升；五是拆引結(jié)合。把拆改與對(duì)接央企、招商引資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力促進(jìn)招商引資工作。

　?。ㄋ模┮婪ㄐ姓?，維護(hù)穩(wěn)定。各縣區(qū)（功能板塊）、各職能部門(mén)既要堅(jiān)持原則、依法處置，又要注意工作方法，做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，防止工作簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾。對(duì)在工作中濫用職權(quán)、推諉扯皮、不作為、亂作為的黨員干部，構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　附件： 1. 市違法建設(shè)專項(xiàng)治理現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

　　2. 市違法建設(shè)專項(xiàng)治理目標(biāo)進(jìn)度表

　　3. 市違法建設(shè)專項(xiàng)治理排查表

　　4. 市違法建設(shè)專項(xiàng)治理查處情況月報(bào)表

附件1 　　市違法建設(shè)專項(xiàng)治理現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

　　填報(bào)單位：縣（區(qū)、管委會(huì)）人民政府

城市名稱

建成區(qū)面積

違法建設(shè)占地面積

違法建設(shè)建筑面積

平方公里

萬(wàn)平方米

萬(wàn)平方米

街道

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

總計(jì)

單位負(fù)責(zé)人：                         填表人：                聯(lián)系電話：                  填表日期： 年  月  日

填表說(shuō)明：1、建成區(qū)面積一欄根據(jù)中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒填寫(xiě)；               2、地級(jí)市填寫(xiě)市本級(jí)情況；               3、此表于2016年10月28日前上報(bào) 　　附件2　　市違法建設(shè)專項(xiàng)治理目標(biāo)進(jìn)度表　　填報(bào)單位（蓋章）：縣（區(qū)、管委會(huì)）人民政府　　名稱　　違法建設(shè)建設(shè)面積　　2016年查處目標(biāo)　　2017年查處目標(biāo)　　2018年查處目標(biāo)　　2019年查處目標(biāo)　　平方米　　查處面積（平方米）　　查處進(jìn)度（%）　　查處面積（平方米）　　查處進(jìn)度（%）　　查處面積（平方米）　　查處進(jìn)度（%）　　查處面積（平方米）　　查處進(jìn)度（%）　　街道　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總計(jì)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位負(fù)責(zé)人：               填表人：             聯(lián)系電話：            填表日期： 年  月  日          　　填表說(shuō)明：1、違法建設(shè)建設(shè)面積一欄應(yīng)與附表1一致；              2、縣、區(qū)（管委會(huì)）填寫(xiě)本級(jí)情況；              3、此表于2016年10月28日前上報(bào)。 　　附件3 　　市違法建設(shè)專項(xiàng)治理排查表 　　填報(bào)單位（蓋章）：縣（區(qū)、管委會(huì)）人民政府 　　序號(hào)　　違建名稱　　違建位置　　違建結(jié)構(gòu)　　違建面積　　違建占地面積　　責(zé)任單位　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)　　完成時(shí)限                                                      　　單位負(fù)責(zé)人：            填表人：           聯(lián)系電話：             填表日期： 年  月  日 　　填表說(shuō)明：1、違法建設(shè)建設(shè)面積、占地面積兩欄應(yīng)與附表1一致；責(zé)任單位為街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。 　　          2、縣、區(qū)（管委會(huì)）填寫(xiě)本級(jí)情況； 　　          3、此表于2016年10月28日前上報(bào)。

附件4 　　市違法建設(shè)專項(xiàng)治理查處情況月報(bào)表（年日）

填報(bào)單位（蓋章）：_______縣（區(qū)、管委會(huì)）人民政府

名稱

新增違法建設(shè)查處情況（新增違建零容忍）

存量違法建設(shè)查處情況

查處用 地面積

查處建筑面積

并處罰款建筑面積

追究責(zé) 任人數(shù)

查處用 地面積

查處建筑面積

并處罰款建筑面積

追究責(zé)任人數(shù)

累計(jì)查處進(jìn)度

總計(jì)

其中拆 除面積

其中沒(méi) 收面積

總計(jì)

其中拆 除面積

其中沒(méi) 收面積

平方米

平方米

平方米

平方米

平方米

人

平方米

平方米

平方米

平方米

平方米

人

%

街道

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

總計(jì)

單位負(fù)責(zé)人：            填表人：          聯(lián)系電話：           填表日期：  年   月   日

填表說(shuō)明：1、累計(jì)進(jìn)度欄為當(dāng)前累計(jì)查處進(jìn)度，其他各項(xiàng)填寫(xiě)當(dāng)年累計(jì)數(shù)；               2、追究責(zé)任人員指行政處分的人員；               3、此表填報(bào)設(shè)縣、區(qū)（管委會(huì)）轄區(qū)情況。