各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

                                                                    連云港市人民政府辦公室

　                                                                     　2014年2月18日

　

　連云港市推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作的實(shí)施意見

 

　　為深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)供給水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)我市政府購買公共服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障體制、健全全市公共服務(wù)體系為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，深化社會領(lǐng)域改革，科學(xué)界定并積極拓寬政府購買公共服務(wù)范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入政府采購公開競爭機(jī)制，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，探索建立公共服務(wù)市場化、多元化和社會化供給機(jī)制，努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財(cái)政支出績效，不斷提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿足社會公共需要。

　　二、基本原則

　　（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理要求，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，有序調(diào)動社會力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作。

　　（二）建立推動機(jī)制。明確部門職責(zé)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成符合實(shí)際、協(xié)調(diào)有力、規(guī)范高效的政府購買公共服務(wù)制度，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作健康發(fā)展。

　　（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化公共服務(wù)購買資金源頭管理，在既有財(cái)政預(yù)算安排中科學(xué)編制政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

　　（四）注重績效管理。加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)的績效管理，引入第三方評價機(jī)制，降低購買成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購買公共服務(wù)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

　　（五）發(fā)揮市場作用。發(fā)揮政府購買公共服務(wù)的市場導(dǎo)向功能，推動政事分開、政社分開，凡是社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快建立并完善政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)供給模式。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）實(shí)施范圍

　　推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作要突出公共性和公益性，逐步加大向社會力量購買服務(wù)的力度。對由公共財(cái)政資金安排、政府部門組織實(shí)施、市場主體較為成熟的公益性社會公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，如基本醫(yī)療保險服務(wù)、職業(yè)技能教育和培訓(xùn)、基本養(yǎng)老服務(wù)、社會困難人員救助、規(guī)劃和課題研究、會議和展覽服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、財(cái)務(wù)審計(jì)勞務(wù)、第三方績效評價勞務(wù)、公共文化體育、殘疾人教育醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)等適合社會力量承擔(dān)的項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府購買范圍。

　　（二）采購管理

　　購買公共服務(wù)項(xiàng)目凡是符合政府采購條件的，均應(yīng)納入政府采購的范疇，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)組織采購。

　　1.依法選擇采購方式。政府采購公共服務(wù)應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或者單一來源采購方式組織采購，按照公開、公平、公正的原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體。

　　2.科學(xué)制定采購文件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和專家等專業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確設(shè)置承接主體資格條件和準(zhǔn)入門檻，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定科學(xué)的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、費(fèi)用成本和財(cái)政支付能力等因素編制合理的采購預(yù)算，既要節(jié)約財(cái)政資金，也要保證承接主體的合理利潤，促進(jìn)公共服務(wù)市場健康發(fā)展。

　　3.周密組織采購活動。充分考慮公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對象廣、影響范圍大、履約周期長、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點(diǎn)，制定不同行業(yè)購買公共服務(wù)的實(shí)施辦法和操作規(guī)程，通過適當(dāng)劃分采購批次或標(biāo)段、合理確定合同期限等辦法，維護(hù)公共服務(wù)的穩(wěn)定與效率。

　　4.加強(qiáng)合同履約管理。按照規(guī)定程序確定的公共服務(wù)購買合同，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。合同應(yīng)明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付和購買主體、承接主體的其他權(quán)利義務(wù)。認(rèn)真組織履約驗(yàn)收和動態(tài)考核，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　5.健全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)政府采購活動的全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，維護(hù)政府采購公共服務(wù)市場良好的競爭秩序。

　　（三）其他形式

　　結(jié)合不同公共服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，不宜實(shí)行政府采購的，積極探索定額補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等其他政府購買服務(wù)的形式。

　　四、相關(guān)措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要高度重視政府購買公共服務(wù)工作，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，研究建立當(dāng)?shù)卣徺I公共服務(wù)的實(shí)施辦法和制度措施，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高財(cái)政資金使用效益，有效動員社會力量，促進(jìn)社會組織發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　（二）明確工作職責(zé)

　　各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制。

　　1.各級財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，會同有關(guān)部門確定購買公共服務(wù)項(xiàng)目，研究制定政府購買公共服務(wù)管理制度，牽頭做好政府購買公共服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策措施，推動全市政府購買公共服務(wù)工作健康有序發(fā)展。

　　2.政府購買公共服務(wù)的主體包括所有使用財(cái)政性資金履行行政管理職能或者公益服務(wù)職能的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。購買主體是公共服務(wù)供給的直接責(zé)任人。要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定本行業(yè)公共服務(wù)采購實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)具體購買公共服務(wù)項(xiàng)目的申報和組織實(shí)施，對承接方提供的公共服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織驗(yàn)收和績效考核。

　　3.承接主體應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的各項(xiàng)條件。要主動適應(yīng)公共服務(wù)采購需求，不斷增強(qiáng)承接公共服務(wù)項(xiàng)目的能力，積極參與公共服務(wù)采購項(xiàng)目競爭，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全財(cái)務(wù)報告制度，接受財(cái)務(wù)審計(jì)和社會監(jiān)督。

4.各級監(jiān)察、審計(jì)部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，將購買公共服務(wù)資金使用情況列入審計(jì)范圍，對政府采購活動依法實(shí)施行政監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問題。