各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市關(guān)于落實(shí)三互推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                      

                                                                       連云港市人民政府辦公室

                                                                         2016年11月24日

 

連云港市關(guān)于落實(shí)三互推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)三互推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號(hào)）和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)三互大通關(guān)建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）精神，進(jìn)一步深化口岸管理改革，結(jié)合連云港口岸實(shí)際，提出如下實(shí)施意見:

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于改革開放的新要求，搶抓一帶一路建設(shè)重大機(jī)遇，以改革創(chuàng)新精神、開放合作理念構(gòu)建大通關(guān)新機(jī)制；以連云港口岸實(shí)際需求為突破口，探索口岸三互改革新領(lǐng)域；以服務(wù)一帶一路雙向開放為方向，不斷深化區(qū)域通關(guān)協(xié)作；主動(dòng)作為，先行先試，努力探索口岸開放和管理的新途徑和新經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）改革目標(biāo)

　　通過創(chuàng)新口岸通關(guān)便利化措施，加快實(shí)現(xiàn)口岸管理部門之間、連云港口岸與蘇北及中西部地區(qū)對(duì)口部門之間三互，不斷提高大通關(guān)效率。大力破解監(jiān)管執(zhí)法中存在的體制機(jī)制性障礙，增強(qiáng)口岸各部門、各單位之間團(tuán)結(jié)協(xié)作和相互支持，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范的口岸管理體制。加大實(shí)施便民利民措施，最大限度促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和物流便利化。

　　2016-2017年，建成口岸單一窗口，積極融入全省單一窗口體系，在統(tǒng)一模式下結(jié)合口岸實(shí)際，探索創(chuàng)新具有連云港口岸特點(diǎn)的建設(shè)模式；一機(jī)雙屏和一機(jī)一臺(tái)監(jiān)管模式在相關(guān)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)得到應(yīng)用；實(shí)施聯(lián)合登臨檢查、進(jìn)出口貨物聯(lián)合查驗(yàn)，建立關(guān)檢通關(guān)一體化協(xié)同機(jī)制，推行統(tǒng)一電子閘口放行模式，關(guān)檢聯(lián)合示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)成效顯著；開展查驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所等資源整合，實(shí)現(xiàn)共享共用；實(shí)現(xiàn)在場(chǎng)貨物監(jiān)管設(shè)施共享互用，提升信用放行比例，建成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控中心。

　　2018-2020年，全面應(yīng)用口岸單一窗口，完成空運(yùn)口岸單一窗口建設(shè)，推動(dòng)港口、機(jī)場(chǎng)及物流、貿(mào)易等企業(yè)信息管理系統(tǒng)與單一窗口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享共用。口岸企業(yè)信用體系健全，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，口岸通關(guān)模式高效便捷，口岸管理改革深入推進(jìn)，協(xié)調(diào)機(jī)制高效順暢。建立跨部門、跨區(qū)域大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，信息共享共用，形成監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的常態(tài)化工作機(jī)制。

　　（三）基本原則

　　在遵循法治、安全便利、集約高效、協(xié)同治理總原則下密切關(guān)注頂層設(shè)計(jì)，積極爭取上層支持，堅(jiān)持有利于提高通關(guān)效率、有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、有利于增強(qiáng)綜合競(jìng)爭力改革，推進(jìn)改革不斷深化。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）加快口岸公共信息平臺(tái)建設(shè)

　　1．改革創(chuàng)新口岸信息化建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制。以提升口岸信息化服務(wù)能力和水平、促進(jìn)口岸整體發(fā)展為目標(biāo)，加快口岸公共信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營主體的企業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，鼓勵(lì)企業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定骨干技術(shù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)引進(jìn)高端人才。加大口岸信息化建設(shè)的資源、資金投入，鼓勵(lì)口岸物流企業(yè)投入資金提升信息化應(yīng)用水平；對(duì)于為小微物流企業(yè)提供軟件、服務(wù)的口岸公共信息平臺(tái)，政府將根據(jù)使用情況和應(yīng)用效果給予一定補(bǔ)貼。公共信息平臺(tái)運(yùn)營主體要加大人力、資金和技術(shù)投入，切實(shí)做好平臺(tái)各應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和升級(jí)工作，確保平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　2．盡快暢通與省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換通道。健全信息交換和共享共用機(jī)制，推進(jìn)口岸管理部門和核心企業(yè)數(shù)據(jù)接口開放，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。近期搭建公共信息平臺(tái)與港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、省電子口岸等的數(shù)據(jù)傳輸通道，獲取完整的港口業(yè)務(wù)、查驗(yàn)、放行、審批信息，實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、業(yè)務(wù)審批和監(jiān)管信息的電子數(shù)據(jù)交換，最終推動(dòng)公共信息平臺(tái)與銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、工商等物流相關(guān)方互聯(lián)互通，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享。

　　3．加快三互大通關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)步伐。為滿足口岸三互大通關(guān)改革需要，進(jìn)一步加快構(gòu)建連接政府、口岸監(jiān)管、港口、公鐵水運(yùn)、船貨代理、物流倉儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)等單位間的公共信息平臺(tái)，并將系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作納入《十三五智慧連云港建設(shè)規(guī)劃》重點(diǎn)工程。重點(diǎn)建設(shè)包括三大領(lǐng)域（口岸通關(guān)、電子商務(wù)與交易、口岸集疏運(yùn)）、四個(gè)方面（運(yùn)輸工具、貨物、企業(yè)及監(jiān)管場(chǎng)所、人員）、三重視角（口岸監(jiān)管與服務(wù)、物流企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、口岸公共信息服務(wù)）的信息化項(xiàng)目，全面提升口岸監(jiān)管能力與服務(wù)水平，提高口岸物流及相關(guān)企業(yè)間的生產(chǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)同效率，不斷提升全口岸整體信息化應(yīng)用水平。

　　（二）優(yōu)化口岸監(jiān)管流程和模式

　　1．大力推進(jìn)單一窗口建設(shè)。完善電子口岸申報(bào)系統(tǒng)，擴(kuò)大單一窗口申報(bào)業(yè)務(wù)范圍。開展船舶在港業(yè)務(wù)全流程系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船舶監(jiān)管業(yè)務(wù)電子化。完善國際航行船舶進(jìn)出口岸申報(bào)聯(lián)合審批及一體化放行模式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快審批流程。加快開發(fā)貨物進(jìn)出口申報(bào)單一窗口，確保與國家要求同步完成。結(jié)合關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)中心建設(shè)，開發(fā)關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)平臺(tái)系統(tǒng)，將查驗(yàn)流程電子化、可視化，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)流程可控制、可追溯；實(shí)現(xiàn)所有通閘集裝箱信息的申報(bào)功能，同時(shí)結(jié)合關(guān)檢放行指令，實(shí)現(xiàn)碼頭提箱作業(yè)與一次放行無縫對(duì)接。

　　2．全面推行一站式作業(yè)監(jiān)管模式。深化關(guān)檢三個(gè)一機(jī)制，在連云港口岸和特殊監(jiān)管區(qū)全面實(shí)施關(guān)檢合作三個(gè)一通關(guān)模式，關(guān)檢合作示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢需要檢查同一運(yùn)輸工具時(shí)實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；需要查驗(yàn)同一進(jìn)出口貨物時(shí)實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)。深化危險(xiǎn)品聯(lián)合查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口管理等單位建立危險(xiǎn)品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化進(jìn)出口危險(xiǎn)品口岸共同執(zhí)法力度，聯(lián)合開展進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品瞞報(bào)、謊報(bào)違法行為案情調(diào)查和行政執(zhí)法。建立檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、海事對(duì)出境集裝箱聯(lián)合查驗(yàn)及執(zhí)法互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合布控。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫在旅檢通道等環(huán)節(jié)實(shí)施一機(jī)雙屏查驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍ七M(jìn)邊檢一證通平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)口岸電子閘口建設(shè)，促進(jìn)物流監(jiān)控信息共享共用。

　　3．建立健全監(jiān)管信息共享共用機(jī)制。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法，完善各查驗(yàn)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息通過統(tǒng)一信息化平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、海關(guān)、海事和檢驗(yàn)檢疫部門之間共享共用危險(xiǎn)品信息、集裝箱載貨信息、物流監(jiān)管信息、交通工具及人員信息。對(duì)有保密要求的信息實(shí)行有條件共享。加強(qiáng)船舶在港期間壓艙水、污染物排放，物料、伙食、飲用水供應(yīng)等方面的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

　　4．加快建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、研判和口岸安全聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化合作機(jī)制，積極探索建立口岸管理部門共同參與的口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心，實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、疫病疫情防控、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗(yàn)檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面監(jiān)管執(zhí)法互助。口岸各查驗(yàn)單位對(duì)貨物封識(shí)、處置處理警示、放射性監(jiān)控等相關(guān)監(jiān)管情況實(shí)行監(jiān)管互認(rèn)。繼續(xù)完善《連云港口岸檢查單位海上聯(lián)合巡航工作管理辦法》，共同開展查驗(yàn)單位海上聯(lián)合巡航工作，維護(hù)海上通航安全環(huán)境，打擊物品走私、逃避檢疫、海洋污染等違法行為。

　　5．統(tǒng)籌推進(jìn)通關(guān)誠信體系和法治體系建設(shè)。各查驗(yàn)單位要按照上級(jí)要求積極推進(jìn)行政體制改革，承接好上級(jí)下放的行政執(zhí)法權(quán)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為原則，積極簡政放權(quán)，推進(jìn)依法行政，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度。完善信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用協(xié)同管理負(fù)面清單機(jī)制，制定連云港口岸企業(yè)實(shí)施聯(lián)合信用監(jiān)管工作機(jī)制和管理規(guī)范，對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)實(shí)行差別化監(jiān)管，研究開發(fā)口岸企業(yè)信用聯(lián)合管理平臺(tái)，并將口岸信用數(shù)據(jù)納入全市社會(huì)信用信息平臺(tái)。

　　（三）完善三互大通關(guān)硬件保障

　　1．整合利用監(jiān)管設(shè)施資源。充分利用已有的查驗(yàn)場(chǎng)所資源開展口岸和特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管工作，深化檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)在口岸查驗(yàn)場(chǎng)所等地共享合作，完成核輻射監(jiān)測(cè)通道信息互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)口岸視頻監(jiān)控、電子地圖共用共管。

　　2．統(tǒng)籌新建口岸監(jiān)管設(shè)施。探索碼頭通用查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備共享共用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，推進(jìn)口岸聯(lián)合查驗(yàn)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)。口岸查驗(yàn)管理部門對(duì)新建、改建口岸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)提出監(jiān)管設(shè)施需求和標(biāo)準(zhǔn)，以口岸為單元推動(dòng)查驗(yàn)場(chǎng)所統(tǒng)一建設(shè)。

　　（四）提升服務(wù)一帶一路雙向開放水平

　　1．深入推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化和區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放、屬地申報(bào)、屬地放行、一體化通關(guān)等任何一種通關(guān)方式。在深化蘇北五市檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮連云港口岸優(yōu)勢(shì)作用，全面實(shí)施進(jìn)口直通、出口直放，推廣實(shí)行全省檢驗(yàn)檢疫一體化和滬蘇檢驗(yàn)檢疫一體化。推行口岸通關(guān)無紙化，深化關(guān)檢通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，探索口岸管理部門許可證件聯(lián)網(wǎng)核查。探索推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化，深化新亞歐大陸橋檢驗(yàn)檢疫協(xié)作機(jī)制，加快連云港與新疆阿拉山口、霍爾果斯檢驗(yàn)檢疫協(xié)作和互認(rèn)機(jī)制，實(shí)行雙向全申報(bào)、互為一二線國際班列檢驗(yàn)檢疫快速放行模式。積極探索多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。做好自貿(mào)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣，積極爭取有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)便利化政策，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)措施。

　　2．積極助推一帶一路交匯點(diǎn)建設(shè)。按照鞏固中亞、拓展日韓、海陸并舉、東西雙向的思路，進(jìn)一步拓展開放合作空間，努力構(gòu)筑對(duì)外開放新格局。積極推進(jìn)連云港口岸擴(kuò)大開放，推進(jìn)上合組織（連云港）國際物流園、中哈（連云港）國際物流中心、海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心等重大項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)連云港綜合保稅區(qū)的申報(bào)和建設(shè)，支持跨境電商等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，配合做好絲路產(chǎn)業(yè)合作園和一帶一路農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)。

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立連云港口岸三互工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市口岸委主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，連云港海事局、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、邊防檢查站，市港口控股集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市口岸委。各成員單位進(jìn)一步明確職責(zé)，及時(shí)研究解決三互改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各成員單位要根據(jù)各自分工，制定落實(shí)改革的具體方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人，并組織推進(jìn)落實(shí)。

　　（二）落實(shí)政策支持

　　市政府每年投入一定數(shù)量專項(xiàng)資金用于口岸三互改革。各單位要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門溝通協(xié)調(diào)，積極對(duì)接，爭取上級(jí)部門在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、作業(yè)流程優(yōu)化、管理權(quán)限下放等方面給予更多政策支持，同時(shí)注重試點(diǎn)總結(jié)，努力將創(chuàng)新舉措以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和機(jī)制形式固化起來，以便形成可推廣、可復(fù)制的改革成果。

　　（三）狠抓督查考核

　　三互工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)三互工作日常推進(jìn)情況的督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)。