各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市基層衛生人才隊伍建設計劃（2018-2020）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　

　

　連云港市人民政府辦公室

2018年2月13日

（此件公開發布）

　

　

連云港市基層衛生人才隊伍建設計劃

（2018-2020）

　

為緩解基層衛生人才短缺的突出矛盾，提高基層衛生人才隊伍素質，提升基層醫療衛生服務水平，增強人民群眾基本醫療衛生服務可及性和獲得感，根據省政府辦公廳《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設創新基層衛生人才培養使用機制的實施意見》（蘇政辦發〔2015〕38號）、《中共連云港市委連云港市人民政府關于深化醫藥衛生體制改革加快建立現代醫療衛生體系的實施意見》（連發〔2015〕30號）等文件精神，市政府決定實施基層衛生人才隊伍建設三年計劃。

一、主要目標

按照深化醫藥衛生體制改革、建設現代醫療衛生體系的總體思路，遵循保基本、強基層、建機制的基本原則，以穩定和優化基層衛生人才隊伍為重點，創新引才、育才、用才、留才機制，切實加強基層衛生人才隊伍建設。通過3年左右的努力，使每千人口基層衛生人員數達到3.5人以上，每萬人口有3名以上全科醫生，每千農村人口配備1名以上鄉村醫生，每個村衛生室至少配備1名執業（助理）醫師。

二、工作任務

（一）實施人才引進計劃。通過公開招聘、定向培養、柔性引進等形式，為基層醫療衛生機構引進中專以上層次醫學人才，到2020年全市引進1000名以上。各縣區要加快基層衛生事業單位編制使用，為基層引才提供空間。強化政策引導，本科及以上層次醫學生經規范化培訓到農村基層機構工作，自工作當年起每年考核合格的由財政給予2萬元補助，連續補助5年。補助經費各縣（含贛榆，下同）由縣財政承擔，市區（不含贛榆，下同）由市、區財政按體制分擔。已享受省公開招募專項補助的不重復享受此補助。

1. 加大公開招聘力度。對基層醫療衛生機構經公開招聘難以形成競爭的崗位，在符合衛生執業準入要求的前提下，可適當放寬報名條件、降低開考比例；仍然無法招聘到適崗人員的，可采取校園招聘方式，實施現場考核招聘；招聘高層次和全科等急需緊缺專業人才，可直接經過面試考察聘用。縣域內新招聘的醫學生，其人事關系可集中到縣級人才服務機構管理，由縣級衛生計生部門安排到基層醫療衛生機構工作。

2. 推進農村訂單定向醫學生免費培養。加大農村訂單定向醫學生免費培養工作力度，為農村基層醫療衛生機構定向培養大專以上層次的醫學人才。農村訂單定向醫學生在入學前與戶籍所在地縣級衛生計生部門簽訂《定向就業協議書》，畢業后由縣級衛生計生部門統一安排到基層醫療衛生崗位就業并至少服務滿6年。農村訂單定向醫學生發生違約的，退回培養費用，其違約事實按省規定列入不良信用記錄。

3. 開展鄉村醫生定向培養。委托有資質的醫學院校，為村衛生室免費定向培養中專以上層次農村醫學專業人才。招錄的學生在入學前與戶籍所在地縣級衛生計生部門簽訂定向培養協議，畢業后由縣級衛生計生部門聘用到村衛生室工作，按要求考取執業（助理）醫師資格。培養學費國家補助后不足部分由市財政承擔，于學制最后一年支付培養學校。各縣區可調劑部分事業編制，定向招聘在村衛生室工作滿6年的執業（助理）醫師。

（二）實施技能培訓計劃。采取崗位培訓、技能進修等形式，開展基層衛生人員技能培訓，提高解決實際問題的能力，到2020年全市完成脫產進修1000人以上。圍繞業務能力，綜合考慮崗位責任、服務績效、群眾滿意度等因素，從基層醫療衛生機構遴選一批衛技人員作為骨干人才。骨干人才實行動態管理，每兩年為一個遴選周期，每年考核合格的由財政給予2萬元補助。補助經費各縣由縣財政承擔，市區由市、區財政按體制分擔。

1. 建立基層衛生人員實訓基地。遴選一批基礎條件好、綜合管理水平高、服務能力強的基層醫療衛生機構或其他機構作為基層衛生人員實訓基地。實訓基地堅持立足基層、面向基層、服務基層，對基層衛生人員開展標準化、規范化、系統化、實務化的專業技能培訓和考核評價，促進基層衛生人員理論知識鞏固、臨床操作規范、全科素養加強、服務能力提升。全市共建成6個實訓基地，每個行政縣區建成1個，力爭2018年全部建成。財政對每個實訓基地給予200萬元補助，補助經費各縣由縣財政承擔，市區由市、區財政按體制分擔。

2. 推進基層衛生人員崗位培訓。安排進入基層臨床崗位工作的新錄用人員參加全科醫師規范化培訓，加快形成全科醫生隊伍。依托市級醫院為鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心培養一批臨床師資，確保每個單位都有合格帶教老師。依托實訓基地及有條件的醫療衛生機構，常態化對基層衛技人員開展培訓，每人每年接受培訓時間不少于2周。每年圍繞一個專題，在全市開展基層衛生崗位練兵和競賽活動，引導基層醫務人員學習知識，訓練技能，增長本領。

3. 實施農村衛技人員進修項目。實施鄉鎮衛生院務實進修項目，每年安排一批鄉鎮衛生院臨床、醫技、護理等衛技人員到縣級及以上醫院脫產進修6個月時間；實施鄉村醫生實用技能進修項目，每年安排一批鄉村醫生到縣級醫院及有條件的鄉鎮衛生院脫產進修1個月以上時間，選拔優秀鄉村醫生到市級醫院進修3個月以上時間。加強進修過程和結業考核管理，切實提高培訓效果。

（三）實施基層幫扶計劃。市、縣級醫療衛生機構要發揮醫療衛生資源尤其是專科、人才優勢，安排衛技人員對口幫扶基層醫療衛生機構，幫助基層培養人才，到2020年全市累計下派幫扶人員1000人以上。嚴格執行城市醫生晉升副主任醫師前到基層服務1年的規定，加強動態管理，加大考核力度，確保真下去、真服務、真幫扶。

1. 建設基層特色科室孵化中心。在市級醫院遴選部分專科建設基層醫療衛生機構特色科室孵化中心。孵化中心承擔對全市基層特色科室建設的人才培訓、技術支持、質量控制等任務，為基層特色科室建設和形成覆蓋基層的專病專科發展聯盟提供技術支撐和基地保障。到2020年，全市建成15個學科或專科領域的孵化中心。市財政給予每個建成運行的孵化中心5萬元補助，補助經費用于中心承擔的培訓、專科專病聯盟活動、基層指導調研相關支出以及考核獎補。

2. 打造家庭醫生服務聯合團隊。市、縣級醫療衛生機構派出中級及以上職稱醫生加入基層家庭醫生團隊，形成1（全科醫生）+Ｎ（專科醫生等）簽約服務聯合團隊，為簽約服務提供強大技術支撐，滿足簽約居民多樣化服務需求。到2020年每個家庭醫生團隊均有上級機構醫生加入。加入團隊的醫生每年在基層醫療衛生機構開展工作時間累計不少于50天，原則上每周1天。同級財政按標準給予派出醫院考核獎補。

3. 支持區域性基層醫療衛生中心建設。市、縣級醫療衛生機構安排臨床、醫技、公衛、護理等衛技人員對口幫扶區域性基層醫療衛生中心，幫助培養人才，開展技術支援，指導質量控制，促進中心服務能力、管理水平提升。每個中心至少有2名副高及以上職稱衛技人員開展幫扶。幫扶人員每年在中心開展工作時間累計不少于50天，原則上每周1天。同級財政按標準給予派出醫院考核獎補。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區政府及市衛計、編制、人社、財政等部門要充分認識加強基層衛生人才隊伍建設的重要性和緊迫性，將其作為深化醫改、改善民生的重要內容，加強組織領導，落實工作責任。各地要結合實際，制定具體實施方案，明確推進計劃。各有關部門要分工協作，密切配合，形成工作合力。

（二）落實經費投入。建立以政府為主導的基層衛生人才多元投入機制，強化縣級政府的主體責任。各級政府要主動承擔基層衛生人才隊伍建設投入責任，將各項補助經費納入年度財政預算。建立考核評估機制，對財政資金落實、項目實施等情況進行考評。

（三）完善激勵政策。在編制使用、職稱晉升、收入分配、評先推優等方面向基層衛生人員傾斜，將優秀人員納入各級政府人才引進優惠政策范圍，增強基層職業吸引力。按照國家和省規定，完善基層績效工資政策，落實基層職稱評聘優惠政策。大力宣傳基層衛生工作先進典型，市每1-2年評選一批優秀基層管理工作者、基層骨干醫生、幫扶基層醫生、鄉村醫生，給予表彰獎勵，營造濃厚的干事創業氛圍。