各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市戰(zhàn)略環(huán)評成果落地“三線一單”試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

           連云港市人民政府辦公室

              2017年8月7日

 

 

連云港市戰(zhàn)略環(huán)評成果落地“三線一單”

試點工作實施方案

 

為進一步推進戰(zhàn)略環(huán)評成果轉(zhuǎn)化，落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，結(jié)合《國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)〈關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1162號）的文件精神，按照環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”試點工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2017〕894號）工作部署，加強我市資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)保護，開展“三線一單”試點工作，基于戰(zhàn)略環(huán)評提出的生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線以及探索實施基于空間單元的負面清單等管理制度，特制定我市戰(zhàn)略環(huán)評成果落地“三線一單”試點工作實施方案。

一、總體要求

貫徹落實蘇北發(fā)展座談會會議精神，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，統(tǒng)籌考慮全市資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本情況，根據(jù)我市發(fā)展及規(guī)劃目標(biāo)需求，合理設(shè)置生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線等管控指標(biāo)，探索建立基于空間單元的負面清單等管理制度，保障我市能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，促進發(fā)展質(zhì)量和效益提升，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)設(shè)計。樹立底線思維和紅線意識，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，基于高精度環(huán)境空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將生態(tài)保護與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求細化到空間單元，結(jié)合我市各縣區(qū)、功能板塊經(jīng)濟社會發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素，提出資源消耗、環(huán)境準(zhǔn)入等要求。

（二）統(tǒng)籌推進。加強溝通協(xié)調(diào)，推進多規(guī)融合和政策措施的有效銜接。明確部門和地方責(zé)任，加強聯(lián)動、形成合力。

（三）優(yōu)化完善。堅持好用管用、邊試點邊完善的原則，形成可操作、能推廣的“三線一單”管理工作制度。

三、主要任務(wù)

（一）制定生態(tài)環(huán)境管理底圖

按照生態(tài)保護紅線“只能增加，不能減少”的原則，考慮我市涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等基本要求，兼顧我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，進一步強化生態(tài)空間管控。總體目標(biāo)為：到2020和2030年，生態(tài)保護紅線面積占比分別達到國土陸域面積的23%和24.1%。2030年海洋生態(tài)保護紅線面積調(diào)增至848平方公里，增加6.1平方公里。充分考慮海陸協(xié)調(diào)等因素，劃定生態(tài)岸線75.1公里，占全市岸線總長的35.5%。

1. 開展生態(tài)保護紅線矢量化工作。依據(jù)戰(zhàn)略環(huán)評劃定的生態(tài)紅線保護范圍及生態(tài)岸線，在優(yōu)化調(diào)整2020年、2030年生態(tài)保護紅線范圍的基礎(chǔ)上，完成生態(tài)保護紅線、生態(tài)岸線矢量化工作，并結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，開展基于高精度生態(tài)保護紅線信息化管理工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；共同責(zé)任單位：市國土局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局等，各縣區(qū)政府，各功能板塊管委會）

2. 基本控制單元環(huán)境管理底圖。將基于高精度生態(tài)保護紅線信息化管理系統(tǒng)和基本控制單元劃分的生態(tài)環(huán)境管理底圖，作為全市各類規(guī)劃的工作底圖和重要基礎(chǔ)性資料。（牽頭單位：市環(huán)保局；共同責(zé)任單位：市國土局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局等，各縣區(qū)政府，各功能板塊管委會）

（二）制定嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線措施

按照環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則，根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)評研究成果，確保實現(xiàn)2020年地表水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率90%、近岸海域水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率78.6%的目標(biāo)。遠期地表水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率可達100%，近岸海域水環(huán)境功能區(qū)全面達標(biāo)。空氣質(zhì)量及污染減排目標(biāo)，到2020年，我市PM_2.5濃度要降至44微克/立方米以下，二氧化硫、氮氧化物、一次PM_2.5、揮發(fā)性有機物排放量分別降至3.5萬噸、4.7萬噸、2.2萬噸、6.9萬噸以下；到2030年，我市PM_2.5濃度要降低至35微克/立方米以下，二氧化硫、氮氧化物、一次PM_2.5、揮發(fā)性有機物排放量分別降低至2.6萬噸、4.4萬噸、1.6萬噸、6.1萬噸以下。

組織制定《連云港市近岸海域水污染防治方案》《連云港市地表水不達標(biāo)考核斷面水質(zhì)達標(biāo)方案》《連云港市空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃》《連云港市“十三五”大氣污染防治工作計劃》等達標(biāo)規(guī)劃和系列整治方案并組織實施，減量替代等管理制度，切實保障環(huán)境質(zhì)量不斷改善，確保環(huán)境質(zhì)量達到預(yù)期目標(biāo)。（牽頭單位：市環(huán)保局；共同責(zé)任單位：市國土局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市建設(shè)局、市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等，各縣區(qū)政府，各功能板塊管委會）

（三）設(shè)立資源利用上線

按照資源利用上線“只能增值、不能貶值”的總體原則，基于設(shè)定的環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)系統(tǒng)功能目標(biāo)，加強化工、鋼鐵、石化等重點行業(yè)資源消耗的管控。結(jié)合戰(zhàn)略環(huán)評研究成果提出的資源開發(fā)總量與強度“雙控”要求，設(shè)立我市資源消耗的“天花板”。對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗實施總量管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。

1. 能源消耗。依據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，確定2020年、2030年全市能源消費總量控制目標(biāo)，明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制指標(biāo)、單位GDP能耗控制指標(biāo)等指標(biāo)要求。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；共同責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局等，各縣區(qū)政府，各功能板塊管委會）

2. 水資源消耗。結(jié)合我市水資源條件、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟社會發(fā)展合理需要等因素，確定2020年、2030年水資源利用總量紅線；明確2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等控制目標(biāo)。（牽頭單位：市水利局；共同責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局等，各縣區(qū)政府，各功能板塊管委會）

（四）建立環(huán)境準(zhǔn)入及負面清單管理制度

促進我市經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，合理利用環(huán)境容量資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立基于空間控制單元的環(huán)境準(zhǔn)入及負面清單管理制度。

1. 制定全市化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入管理負面清單。按照嚴(yán)于國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、新增污染物減量替代的原則，對全市化工行業(yè)提出總體控制要求，設(shè)置不同區(qū)域發(fā)展的禁止類、限制類項目門檻。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委；共同責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市工商局等，各縣區(qū)政府，各功能板塊管委會）

2. 基于空間單元的負面清單。基于戰(zhàn)略環(huán)評空間管制紅線、環(huán)境準(zhǔn)入和負面清單等研究成果，以主體功能區(qū)實施規(guī)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎(chǔ)，劃定的22類284個基本控制單元，根據(jù)不同單元的經(jīng)濟社會特征和環(huán)境保護目標(biāo)，提出精細化的環(huán)境準(zhǔn)入和管控要求，作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目準(zhǔn)入、環(huán)境管理等的基礎(chǔ)依據(jù)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委；共同責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市工商局等，各縣區(qū)政府，各功能板塊管委會）

（五）建設(shè)連云港環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺

充分利用連云港市戰(zhàn)略環(huán)評成果，將“三線一單”管理制度與環(huán)保日常管理工作緊密結(jié)合，同時依據(jù)環(huán)境保護部《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》（環(huán)辦廳〔2016〕23號文）的要求，開發(fā)建設(shè)“連云港市環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺”，著力解決當(dāng)前最突出的環(huán)境問題，采用信息化新技術(shù)，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)環(huán)境管理的智慧化，實現(xiàn)對建設(shè)項目的智能審批，對環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)校核和實時監(jiān)控。定期更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)持續(xù)有效地運行，保障全市綠色、可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市環(huán)保局；共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國土局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市工商局等，各縣區(qū)政府，各功能板塊管委會）

（六）探索實施基于環(huán)境質(zhì)量的污染物總量動態(tài)管理

按照環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以保障人民群眾身體健康為根本。以主體功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為指導(dǎo)，以國家和江蘇省相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以區(qū)域（縣、區(qū)）和流域（小流域）為基本單元，科學(xué)合理、依法依規(guī)確定分區(qū)年度環(huán)境質(zhì)量管控目標(biāo)。

在科學(xué)測算環(huán)境容量和總量的基礎(chǔ)上，開展分配至區(qū)域、流域動態(tài)總量控制指標(biāo)體系試點研究工作，重點考慮固定源，并探索實施建設(shè)項目新增排污與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)掛鉤控制管理。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，動態(tài)更新環(huán)境容量總量。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、分區(qū)域污染統(tǒng)計結(jié)果，動態(tài)更新總量分配指標(biāo)的試點方案。（牽頭單位：市環(huán)保局；共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國土局、市建設(shè)局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市工商局等，各縣區(qū)政府，各功能板塊管委會）

四、進度安排

2017年7月，前期調(diào)研、考察，制定實施方案。

2017年7月—8月，實施方案正式印發(fā)，牽頭部門編制相關(guān)管理規(guī)定或技術(shù)方案，并征求意見。

2017年8月—10月，《連云港市基于空間控制單元的環(huán)境準(zhǔn)入制度及負面清單管理辦法》《連云港市水資源利用上線管理制度》《連云港市能耗資源利用上線管理制度》《連云港市化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入管理負面清單》等管理制度頒布實施，制定《連云港市基于環(huán)境質(zhì)量的污染物總量動態(tài)管理方案》，形成高精度的連云港市生態(tài)環(huán)境管理底圖作為全市各類規(guī)劃重要參考依據(jù)，連云港環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺投入使用。

五、組織保障

成立連云港市“三線一單”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局等單位為成員，清華大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心等單位為技術(shù)支持單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)落地工作推進、對外聯(lián)絡(luò)工作、落地試點工作，對項目及重點專題進行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。