各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋漁業(yè)資源科學(xué)化管理水平，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕71號(hào)）和全市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)要求，緊密結(jié)合連云港實(shí)際，現(xiàn)就我市“十三五”期間加強(qiáng)海洋漁船管控、實(shí)施海洋捕撈總量管理提出如下意見。

    一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，進(jìn)一步完善海洋漁船“雙控”制度和配套管理措施，實(shí)施漁業(yè)資源總量管理，逐步建立以投入控制為基礎(chǔ)、產(chǎn)出控制為閘門的海洋漁業(yè)資源管理制度，努力提升海洋漁業(yè)管理水平，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)連云港海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

      二、工作目標(biāo)

（一）海洋捕撈漁船“雙控”目標(biāo)。完善海洋漁船“雙控”制度，重點(diǎn)壓縮老舊、木質(zhì)漁船，特別是“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”等作業(yè)類型。通過壓減海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量，逐步實(shí)現(xiàn)我市海洋捕撈強(qiáng)度與資源可捕量相適應(yīng)。到2020年，全市壓減海洋捕撈漁船361艘、功率34255千瓦，壓減縣（區(qū)）發(fā)證的海洋涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶376艘、功率68782千瓦。其中，壓減全市海洋大中型捕撈漁船237艘、功率32439千瓦，壓減海洋小型捕撈漁船124艘、功率1816千瓦。

（二）海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)。控制海洋捕撈總產(chǎn)量，實(shí)施海洋捕撈產(chǎn)出管理，逐步實(shí)現(xiàn)我市海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。到2020年，市內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到12.2197萬噸以內(nèi)，與2015年相比沿海各縣（區(qū)）減幅均不得低于23.6%，年度減幅原則上不低于5%。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)海洋捕撈投入控制

1.全面推進(jìn)海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。我市海洋捕撈漁船在中央財(cái)政減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5000元/千瓦基礎(chǔ)上，按照早減多補(bǔ)、晚減少補(bǔ)的原則，利用省級(jí)財(cái)政減船補(bǔ)助資金，2017—2018年增加減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼2500元/千瓦，2019年增加減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼2000元/千瓦。為推動(dòng)帆張網(wǎng)等對(duì)漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船加快減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)其轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助可較其他作業(yè)類型漁船再增加500元/千瓦。海洋涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照船舶船長和功率進(jìn)行分檔，分別給予5萬—20萬元的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助。各縣（區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合考慮船齡、作業(yè)方式等因素，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金以地方財(cái)政保障為主，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金地方統(tǒng)籌部分可以按照相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼，確保海洋涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶減船轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)完成。

2.加強(qiáng)漁船源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)海洋漁船“雙控”制度，強(qiáng)化和完善船網(wǎng)工具指標(biāo)審批、漁船建造、檢驗(yàn)、登記、捕撈許可、漁船購置、報(bào)廢拆解等環(huán)節(jié)管理。強(qiáng)化漁船交易管理，嚴(yán)格執(zhí)行減船政策，堅(jiān)決從嚴(yán)管理購置外地漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)的行為，不得違反減船政策辦理漁船登記手續(xù)，各縣、區(qū)要確保全面完成漁船“雙控”任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁運(yùn)船總量控制制度，嚴(yán)禁新增海洋捕撈漁運(yùn)船。加強(qiáng)輔助船、養(yǎng)殖船、休閑船和遠(yuǎn)洋船監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以上述漁船名義建造捕撈漁船。

3.強(qiáng)化漁船屬地管理。嚴(yán)禁異地掛靠和異地注冊公司從事海洋捕撈生產(chǎn)，嚴(yán)禁在內(nèi)陸地區(qū)登記注冊國內(nèi)海洋漁船。加強(qiáng)漁船交易管理，推進(jìn)漁船交易服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范交易行為。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶，加大“船證不符”漁船清理整治力度，分類制定整改措施，嚴(yán)格漁船營運(yùn)檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)管。

（二）探索建立海洋捕撈資源總量管理制度。

1.加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源監(jiān)測評(píng)估。開展我市管轄海域漁業(yè)資源和產(chǎn)卵場調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估，摸清我市海洋漁業(yè)資源的種類組成、洄游規(guī)律、分布區(qū)域，以及主要經(jīng)濟(jì)種類生物學(xué)特性和資源量、可捕量家底，科學(xué)制定海洋漁業(yè)資源總量控制目標(biāo)和措施。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查能力建設(shè)，進(jìn)一步完善漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.探索建立捕撈額度制度。要按照統(tǒng)一部署確定的目標(biāo)及任務(wù)要求，合理確定海洋捕撈年度分配指標(biāo)，并自上而下細(xì)化到最小生產(chǎn)單位。自2019年開始，我市將確定1個(gè)縣（區(qū)）或海域，開展限額捕撈試點(diǎn)。海洋捕撈分年度指標(biāo)和限額捕撈試點(diǎn)工作，由市、縣漁業(yè)行政主管部門研究提出，報(bào)同級(jí)人民政府同意后實(shí)施，同時(shí)報(bào)省海洋與漁業(yè)局備案。

3.加強(qiáng)捕撈生產(chǎn)監(jiān)控。根據(jù)農(nóng)業(yè)部海洋捕撈統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一部署，及時(shí)調(diào)整完善地方海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。完善漁船漁撈日志填報(bào)和檢查統(tǒng)計(jì)制度，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化。加強(qiáng)漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，實(shí)行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。

4.加強(qiáng)漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力實(shí)施水生生物資源增殖放流活動(dòng)，加大公益型海洋牧場建設(shè)投入力度，建設(shè)我市國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，落實(shí)水生生物保護(hù)區(qū)制度，建立完善漁業(yè)資源損害賠償機(jī)制，不斷加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，做好漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）提高海洋漁業(yè)資源管理水平。

1.提高捕撈業(yè)組織化程度。鼓勵(lì)漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升漁船漁民安全管理水平。采取多種措施，促進(jìn)大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。

2.提高漁業(yè)行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，全面落實(shí)漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，健全漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立健全漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度。

3.加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法保障。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，防止和克服執(zhí)法違法行為，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理，漁業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善漁業(yè)行政執(zhí)法裝備條件，完善配備標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法裝備配備方面的資金投入，提升監(jiān)管能力。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。要將漁船控制目標(biāo)、資源總量管理指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行考核，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)工作責(zé)任，縣級(jí)實(shí)施方案報(bào)市海洋與漁業(yè)局備案。

（二）加大投入力度，保障重點(diǎn)工作。要加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)保障捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實(shí)施、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)測、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作順利開展。落實(shí)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造、人工魚礁建設(shè)、漁港航標(biāo)建設(shè)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休禁漁補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、漁業(yè)漁政信息化、漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)施水平提升等，使?jié)O業(yè)資源得以休養(yǎng)生息和逐步恢復(fù)，積極穩(wěn)妥做好漁民養(yǎng)老保障工作，提升漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)跟蹤檢查。要加強(qiáng)對(duì)壓減漁船、“雙控”制度實(shí)施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況的督促檢查、專項(xiàng)考核和定期通報(bào)，對(duì)實(shí)施方案和措施不落實(shí)、進(jìn)展和效果不理想、沒有按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的要及時(shí)進(jìn)行提醒、通報(bào)和督辦，情況嚴(yán)重的報(bào)告市人民政府。要制訂考核評(píng)估辦法和責(zé)任追究制度，不斷完善各項(xiàng)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2018年1月8日

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