各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市綜合行政執法體制改革及其試點工作操作辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　

                       連云港市人民政府辦公室

　　                2016年6月24日

　　

連云港市綜合行政執法體制改革及其試點工作操作辦法

 

　　按照《中央編辦關于印發開展綜合行政執法體制改革試點工作意見的通知》（中央編辦發〔2015〕15號）和《省委省政府關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》（蘇發〔2014〕14號）要求，現制定我市綜合執法改革及市場監管、農林、海洋與漁業3個領域綜合行政執法體制改革試點工作操作辦法。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持轉變政府職能，加大職能整合力度，加快權限下放速度，明確層級責任，優化資源配置，完善監管體制，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法和執法職責不清等問題，著力構建簡約高效、權責明晰、運轉協調、執法有力的綜合執法新格局，不斷提高治理能力和水平，更好地建設服務型政府、法治政府。

　　二、基本原則

　　（一）問題導向，屬地管理。推進執法重心向縣區下移，執法職能向行政屬地下放，實現基層執法全覆蓋，監督無縫隙、管理常態化。

　　（二）整合資源，精簡統一。整合執法主體，推進行政區域內執法資源相對集中，調整歸并執法機構、職能和人員編制，解決多層執法、重復執法問題。

　　（三）權責一致，層級清晰。加強執法保障能力建設，明確界定各層級行政執法機構職責權限及具體事項，理順上級和下級執法、行政屬地和功能區執法、行業和綜合執法等各方關系。強化事中事后監管，實現權、責統一，權、利分離，減少職責交叉。

　　（四）分類指導，穩步推進。堅持積極穩妥、循序漸進、先行先試、統籌推進，統籌把握改革力度、深度和進度，不斷鞏固改革成果，著力破解執法難題。

　　三、試點改革主要事項

　　1．農林領域。綜合和調整市農委、林業局、農機局3個單位所轄5個事業單位的行政執法職責，新組建市農業綜合行政執法支隊。改革后，市級農林領域綜合行政執法機構承擔法律規定的市級專屬權執法、跨區域執法、重大案件執法和執法監督等職責，不再承擔其他具體執法職責。

　　2．海洋與漁業領域。綜合和調整市海洋與漁業局下屬4個事業單位的行政執法職責，新組建市海洋與漁業綜合行政執法支隊。改革后，市級海洋與漁業領域綜合行政執法機構承擔海洋與漁業領域跨區域執法、重大案件查處和執法監督等職責，承擔海洋行政執法、海上漁業行政執法等所有行政處罰和行政檢查權，區級政府不再承擔相應執法權。

　　3．市場監管領域。市場監管領域綜合行政執法體制改革工作按照《連云港市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》（連發〔2014〕61號）和《市政府職能轉變和機構改革操作辦法》（連政辦發〔2015〕37號）要求組織實施。

　　4．縣、區綜合行政執法體制改革。各縣、區政府及所屬鄉鎮、街道的綜合行政執法體制改革及其試點工作，由縣、區政府參照本辦法研究制定，并報市編辦備案。

　　5．各功能區綜合行政執法工作。市開發區、高新區、徐圩新區、云臺山景區等相關綜合行政執法工作實行行政區劃屬地管理。

　　四、機制建設

　　（一）信息共享機制。順應互聯網+發展趨勢，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，推進行政執法權力運行深化工程、綜合執法智能監管工程、審批信息與執法監管數據共享工程，建設執法和審批信息共享互通工作平臺，提升綜合執法數字化、網絡化、智能化水平。信息主管部門要加快部門之間、上下之間信息資源開放共享、互聯互通，打破信息孤島。各職能部門和綜合行政執法機構要實時共享有關業務信息，統一歸集、交換和共享行政審批和執法監管信息，實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕，執法監管大數據深度開發和應用。各部門通過信用評級、關聯性特征分析和數據篩選等措施，分析運營過程中數據比對異常情況，提高執法核查、檢查針對性和有效性。

　　（二）社會參與機制。各行政主管部門要充分發揮行業組織自律作用、市場專業化服務組織督導作用、輿論和社會公眾監督作用，推進行政執法機構與社會管理其他主體有效銜接和良性互動。通過扶持引導、購買服務等制度安排，支持行業協會和專業服務機構參與執法監管相關活動。探索引入第三方專業機構參與信息查驗等事項，建立社會組織與企業、行業之間的服務對接機制。健全審批前公示、審批后公告制度，依法依規公開項目建設等信息。暢通公眾投訴渠道，健全違規投訴舉報機制，鼓勵公眾和新聞媒體依法依規進行監督。權力機關及時公告查處結果，接受社會監督。

　　（三）信用監管機制。加強信用監管，建立健全守信激勵和失信懲戒約束機制，依法將相關行政處罰信息記錄并納入國家和地方統一的市場主體信用信息共享交換平臺，強化信息公開，擴大信用信息和信息產品應用，通過信用信息公示系統向社會公示。探索建立綜合行政執法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制，健全經營異常名錄異常信用記錄黑名單等信用監管制度和失信聯合懲戒機制，將綜合行政執法中涉及公民、法人和其他組織違法情況納入誠信檔案，使失信者一處違規、處處受限。

　　（四）隨機抽查機制。各行政執法部門要改革創新監管方式，規范監管行為，完善常態化分類監管。大力推廣隨機抽查措施，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，加大對投訴舉報多、列入異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體隨機抽查力度。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員雙隨機抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。加強抽查結果運用，及時向社會公布抽查及處理結果，與社會信用體系相銜接，形成有效震懾。

　　（五）執法監督機制。各地在執法重心下移后，要結合權力清單和責任清單，進一步公開綜合行政執法機構的具體職責及其事項、執法依據、處罰裁量基準、運行流程和監督途徑。市、縣區要積極加強執法監督，健全執法全過程記錄制度和行政自由裁量權基準制度，嚴格執行執法評議考核、案卷評查、執法過錯責任追究和重大執法決定法制審核等制度，全面落實行政執法責任制。要堅持以人為本、執法為民理念，妥善處理執法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進嚴格規范公正文明執法。

　　（六）責任追究機制。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究要求，全面分解落實各級綜合行政執法機構及其工作人員的具體執法責任，建立健全明確清晰的監管責任體系和責任追究機制。各級綜合行政執法部門要認真履行職責，實行崗位責任制，細化、明確各類崗位監管職責，確保責任追溯確實、追究清晰。對事關發展環境、百姓民生、政令暢通的執法缺位問題，要加大行政問責力度，監督整改落實。綜合運用監察、審計、行政復議等方式，加強對不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。

　　五、組織實施

　　（一）提高認識，加強組織領導。各地、各有關單位要高度重視，明確工作責任，精心組織實施，確保改革順利推進。要建立行政屬地工作協調推進機制，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題，縮短改革過渡期，提高服務水平和能力。各縣區要進一步強化綜合執法意識，積極對接屬地執法事項，理清區域內執法職責，加大綜合執法力度和改革步伐。各試點單位要確保改革目標如期實現。各行政執法部門要加大服務力度，在資質、資格、專業技術人員培訓等方面支持基層政府。

　　（二）明確責任，確保有序推進。各地、各有關單位主要領導對本地區、本單位綜合行政執法改革工作負總責，按照本辦法安排，加大組織實施力度。市編制部門負責督促、協調等工作，加大機構編制整合力度和保障水平；市組織人事部門負責涉改單位工作人員的檔案審核、劃轉和移交等工作；市財政部門負責涉改單位的資產清單登記、審批、財務清算和資產處置工作；市法制部門負責綜合行政執法工作的法制監督、執法權力清單審核以及執法人員的資格管理、培訓教育等工作；市紀檢監察機關負責依法查處綜合行政執法改革過程中的違紀違法問題。各行業主管部門負主體責任，要制定改革推進計劃，明確工作責任，抓好措施落實。要加強監督檢查，對違反規定的，要嚴肅查處并追究責任。要妥善處理好改革中出現的問題，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，實現綜合行政執法新體制的平穩過渡和良好運轉。

　　（三）嚴肅紀律，加強監督指導。嚴格執行機構編制、組織人事、財經紀律，做到令行禁止。及時凍結試點和改革單位的機構編制、組織人事等事項。按照規定職責做好人、財、物、文件檔案、公章等各項工作，保持工作連續性、穩定性和有序性。

　　（四）以點帶面，鼓勵先行先試。綜合執法改革期間，不再新設立具有獨立法人資格的執法機構，鼓勵整合職能相近、執法內容相近、執法方式相同的部門機構和職能，減少執法部門和多層級執法，厘清執法權責和具體分工事項。積極探索試點跨部門、跨行業綜合執法，調整組建綜合行政執法機構，依法獨立行使有關行政執法職權，并承擔相應法律責任，逐步實現每層級5-7個執法機構的綜合執法格局。行政管理體制改革試點鎮根據需要繼續探索區域綜合執法，逐步在試點鎮實現一支隊伍負責執法。

　　附件：1．（單位）執法權力清單

　　      2．（單位）責任清單

　　附件1

（單位）執法權力清單

序號	項目名稱	行政權力編碼	行政權力類型	實施依據

　　注：1、行政權力類型分為：行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政獎勵、行政確認、行政給付、行政裁決和其他行政權力，共10類。

　    　2、實施依據要填寫具體條款及內容。

　　附件2

（單位）責任清單

　　注：1.類別分為：行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政獎勵、行政確認、行政給付、行政裁決和其他行政權力等10類。

　　    2.責任主體填寫具體負責該事項工作人員，如：窗口工作人員、復核人員、審批人員、部門人員等。

　　    3.責任事項為具體的工作事項，要注意填清填全。

　　    4.追責情形為對責任人的具體處理辦法。