各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步貫徹中央民族工作會議和全國、全省城市民族工作會議精神，深化落實《關于推進全省少數民族流動人口服務管理體系建設的通知》（蘇民發〔2017〕12號）文件要求，扎實做好我市民族工作，維護和保障少數民族合法權益，經研究，制訂本意見。

一、指導思想

深入貫徹十九大精神和中央、省關于民族工作的重要指示，按照“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的目標任務，圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的工作主題，以保障各民族合法權益為核心，以做好少數民族流動人口服務管理為重點，以推動建立相互嵌入的社會結構和社會環境為抓手，推動城市民族工作制度化、規范化、精細化，依法管理城市民族事務，不斷提高做好少數民族流動人口服務管理的能力和水平，打造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會氛圍。

二、工作原則

堅持民族平等、民族團結的原則；堅持保障少數民族合法權益的原則；堅持因地制宜、盡力而為、量力而行的原則；堅持服務與管理并重的原則。

三、目標要求

按照“讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市”的要求，形成多級多方聯動新格局，統籌抓好少數民族流動人口服務管理，不斷實現少數民族流動人口基本公共服務均等化。通過建立健全少數民族服務體系，確保黨的民族政策在我市得到更全面的貫徹落實，服務管理少數民族群眾的各項工作措施更加健全，少數民族群眾的各項合法權益得到充分保障，生產生活環境進一步改善，全市各民族同創發展事業、共享發展成果的局面進一步形成。

四、工作內容

（一）服務大局，積極開展民族團結進步創建活動

從構建和諧社會、促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展、維護國家統一和社會政治穩定的戰略高度，充分認識做好少數民族流動人口服務管理工作的重要意義。積極開展民族團結進步創建活動，做好民族政策和法律法規的宣傳教育，不斷增強尊重少數民族傳統文化、風俗習慣、宗教信仰和民族團結、民族平等意識，牢固樹立“三個離不開”思想，提高全社會對民族團結進步重要性的認識。利用少數民族傳統節日和重要節慶，組織開展民族文體活動，發現和培育少數民族文體團隊和文體志愿者隊伍，推動建設各民族共有的精神家園。依托社區市民學校和清真寺等資源和平臺，協調相關部門對少數民族流動人員開展民族團結教育、遵紀守法教育、爭做好市民教育和就業培訓活動，增強少數民族流動人員依法行事和遵章守紀意識，促進民族團結進步。加強對網絡輿情的監管，堅決打擊一切惡意傳播破壞民族團結信息行為。

（二）協同聯動，建立少數民族流動人口服務管理機制

在市委民族宗教工作領導小組的領導下，建立市政府牽頭，公安、工商、城管、文化、教育、衛生、司法、人社、民宗等部門組成的少數民族流動人口服務管理工作領導小組，協調處理全市少數民族流動人員服務管理工作的重大問題和突發事件，逐步建立“政府領導、部門協同、上下聯動”的網格化服務管理工作機制。開展少數民族流動人口現狀、趨勢及需求調查，完善少數民族流動人員檔案臺賬登記制度，及時更新少數民族流動人口登記表和管理臺賬，掌握人員流動規律和特征。建立職能部門定期會商制度，通過定期溝通會商，學習民族政策，交流工作情況，集中協調解決問題，努力探索提高管理服務效能的有效途徑。充分發揮民族團結進步促進會的橋梁和紐帶作用，為少數民族流動人員搭建服務管理平臺和學習交流場所。加強與少數民族人口流出地的溝通協作，建立少數民族流動人口流出地與流入地“兩頭對接”的溝通協作機制。

（三）落實政策，推動基本公共服務均等化

積極落實上級政策，幫助少數民族流動人員解決好戶口登記、子女入學、醫療、經營場所等生活和工作上的難題，實現基本公共服務均等化。落實黨員聯系服務制度。倡導社區(村)開展“每個黨員干部交一個外來少數民族朋友，為外來少數民族群眾辦一件實事”活動。為屬地內少數民族流動人員建立和發放服務聯系登記牌，公開社區(村)聯系人和聯系辦法，提供辦事指南，提示居住證、營業執照、衛生防疫、勞動就業、子女上學、法律援助等事項的辦理部門、辦事地點和聯系電話，方便少數民族流動人員辦事。各級民宗部門積極為符合法定變更民族成份登記情況的少數民族群眾子女更改民族成份、辦理中高考加分證明等提供便利服務。統籌安置外來少數民族流動人員子女于公辦義務教育學校就近入學。積極開展崗位技能和創業培訓，加大援助力度。結合“雙進雙促”活動，及時了解少數民族流動人口生活情況，加大困難群眾幫扶力度。

（四）預防為先，切實維護少數民族群眾合法權益

建立對少數民族流動人員的法律咨詢、法律援助制度。組織法律援助人員誠懇、熱情地為少數民族流動人員中的困難群眾提供法律服務，依法保護少數民族流動人員的合法權益。完善預防和妥善處置外來少數民族突發事件的預案，針對可能出現的各種影響穩定的情況，進行預警分析和報告，制定有針對性的工作預案，確保一旦發生突發事件，能夠及時處置、妥善化解，確保社會和諧穩定。充分發揮社區黨組織和民族工作者身處基層、貼近少數民族流動人員的優勢，通過居住地社區為少數民族流動人員提供“日常服務”和“情感培養”，強化少數民族流動人員的社會、心理適應能力，保障其合法權益，不斷提高其法律意識。依法治理民族事務，堅決杜絕和糾正違反民族政策、傷害民族感情的事件發生。

（五）雙向互動，構建“互嵌式”社會治理模式

在為少數民族流動人口提供服務的同時，動員少數民族流動人口參與社區活動并利用自身優勢為社區和社區居民提供服務，通過雙向服務，幫助外來少數民族流動人口盡快融入社區、融入城市，不斷構建新型城市和諧民族關系。在少數民族流動人員中開展爭創“促進民族團結進步”先進個人活動，通過樹立典型、表彰先進，引導少數民族流動人員與駐地民族融合。在清真寺、清真飲食網點等少數民族流動人員密集的場所，落實少數民族業主或一名少數民族負責人為聯絡員，牽頭負責集中反映外來少數民族流動人員對地方民族宗教部門和其他工作部門的意見建議，辦理涉及所在單位外來少數民族流動人員的相關具體事宜。鼓勵少數民族群眾積極參加各類社會志愿活動，在提供社會志愿服務中尋找社會認同感和歸屬感。

五、工作要求

（一）各有關部門要按照《全市少數民族流動人口服務管理體系任務分解表》的分工，結合《關于加強社會管理，進一步做好外來少數民族流動人員工作的意見》（連民宗發〔2011〕43號），在人、財、物上給予有力保障，切實抓好各項任務的實施和措施的落實。

（二）各縣、區（功能板塊）要根據本《意見》要求，按照縣、區（功能板塊）、鄉鎮街道、村(居)三級網絡，鄉鎮街道、村(居)兩級責任制的要求和屬地管理的原則，切實擔負起服務管理少數民族流動人口的工作責任。

（三）各部門（單位）要通力協作，密切配合，扎實推進少數民族流動人口服務管理體系建設工作，為我市民族團結、社會和諧打好基礎。

（四）各縣、區（功能板塊）可參照本意見，結合各自實際制定本地區實施意見。

 

附件：全市少數民族流動人口服務管理體系建設任務分解表

 

 

連云港市人民政府辦公室

                                                       2017年11月21日

（此件公開發布）

附件

 

全市少數民族流動人口服務管理體系建設

任務分解表

 

序號	部門	主要任務
1	市文明辦	協調做好少數民族群眾的文明素質宣傳教育。
2	市民宗局	1.做好民族政策和法律法規的宣傳教育，對全市貫徹落實民族政策、法律法規的情況進行督促檢查。 2.開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動。 3.為符合法定變更民族成份登記情況的少數民族更改民族成份、辦理中高考加分證明等提供便利服務。 4.維護好少數民族合法權益，開展少數民族困難家庭走訪慰問，每年不少于2次。 5.指導和配合有關部門妥善處理涉及少數民族的矛盾糾紛。 6.做好少數民族服務體系建設工作的業務指導和綜合協調。 7.指導市民族團結進步促進會開展民族團結進步活動。
3	市教育局	1.將民族團結教育納入學校課程管理，確保小學、初中階段每學年不少于10個課時，普通高中每學年不少于8個課時。 2.支持有條件的大中院校創建民族團結進步教育基地。 3.依據政策落實好少數民族學生中高考加分政策。 4.落實少數民族流動人口隨遷子女100%安排義務教育公辦學校就讀，幫助解決公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園入園。 5.在人力、物力、財力和政策等方面給予連云港中等專科學校和連云港高級中學新疆班支持，不斷提高辦學質量。 6.指導大中專院校加強和改進大學生思想政治教育，引導廣大師生投身民族團結進步事業。
4	市公安局	1.在少數民族實際居住地公安機關居住證受理點為少數民族流動人口辦理居住證提供綠色通道，給予優先辦理。 2.加強對網絡輿情的監管，防止破壞民族團結的信息傳播。 3.做好少數民族人口信息數據采集、登記等工作，建立健全少數民族人口信息庫，提供相關單位查詢。
5	市民政局	1.堅持實施最低生活保障家庭中的少數民族居民每月增發當地最低生活保障標準10%保障金的優待政策。 2.配合相關部門每年開展2次以“送政策、送服務、解疑難”民族服務為主題的進社區活動。 3.保障市區敬老院、救助站中的回族等少數民族清真飲食需求。 4.協助相關部門落實回族等10個少數民族殯葬政策。
6	市司法局	1.針對少數民族群體，協調相關部門每年開展1次民族專題法治宣傳教育活動。 2.完善少數民族人口較多地區的法律援助機構設置，暢通少數民族法律援助“綠色通道”，方便少數民族群眾接受援助。
7	市財政局	1.貫徹落實國家、省民族特需商品生產企業的相關優惠政策。 2.協助申報有關民族工作等項目資金，做好項目資金的撥付監督工作。
8	市人社局	1.為少數民族勞動者提供免費就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓或給予相關培訓補貼。 2.將民族公平就業政策和法律法規納入人力資源服務機構從業人員培訓內容。 3.建立少數民族職業培訓信息庫、就業登記信息庫。 4.積極開展職業介紹并為少數民族提供崗位，每年不少于10個。
9	市工商局	1.指導經營清真飲食網點商戶依法登記申領營業執照。 2.依法保護清真飲食網點商標專用權，查處商標侵權行為，處理涉及商標使用權的其他爭議。
10	市城管局	1.為民族團結進步公益廣告宣傳提供平臺。 2.引導少數民族經營者合法經營，合理安排少數民族經營流動攤點，做好疏導工作。
11	市規劃局	貫徹落實《江蘇省清真食品監督保護條例》，積極為清真食品生產、經營網點提供規劃服務。
12	市商務局	協調相關部門在主城區選擇4個大型超市設立清真食品專柜并督促落實，每年組織檢查不少于2次。
13	市衛計委	1.指導少數民族經營戶申領衛生許可證、健康證，并給予一定費用減免。 2.幫助民族鄉村衛生事業發展，提高醫療機構標準化建設。 3.做好少數民族流動育齡婦女計劃生育相關信息的采集。 4.落實好少數民族流動人口優生優育、生殖健康等基本公共服務。 5.加大對少數民族困難家庭醫療救助力度。
14	市文廣新局	1.利用少數民族重要節日、紀念日，組織群眾開展文化活動。 2.發現和培育少數民族文藝團隊和文化志愿者隊伍，創作體現民族風采和時代精神的文藝作品。 3.培養一批熱愛少數民族文化工作的基層文化人才，充實到基層工作崗位。 4.指導、支持少數民族文藝展演活動。
15	市信訪局	做好少數民族群眾的上訪接待和協調工作，維護社會穩定。
16	團市委	1.在志愿者服務陣地開展促進民族團結公益宣傳。 2.每年組織2次志愿者關愛少數民族青少年的志愿服務行動。
17	市婦聯 市婦兒工委辦	維護少數民族婦女兒童合法權益，特別是關注婚嫁少數民族婦女權益保障工作。
18	市殘聯	維護殘疾人中少數民族群眾合法權益，扶助殘疾人中的少數民族群眾平等參與社會生活。
19	人民銀行連云港中心支行	落實少數民族特需商品定點生產企業相關優惠政策。