各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市創建國家級無障礙環境示范城市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

                                                              連云港市人民政府辦公室

                                                                 2015年10月10日

 

　　連云港市創建國家級無障礙環境示范城市實施方案

 

　　為進一步貫徹落實國務院《無障礙環境建設條例》和《江蘇省十二五殘疾人事業發展綱要》，加快我市無障礙環境建設步伐,提高無障礙設施規劃、建設和管理水平,全面提升城市現代文明程度,確保圓滿完成創建國家級無障礙環境示范城市的各項工作任務,根據省住房城鄉建設廳、民政廳、殘聯、經信委和老齡委辦公室等部門和單位的要求，結合我市實際情況，制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話精神，按照政府統一領導、部門監督指導、行業組織實施的原則，扎實推進國家級無障礙環境示范城市創建工作，完善城市設施，提升城市功能，為殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體廣泛參與社會生活創造條件，促進我市社會經濟和諧發展。

　　二、主要任務

　　根據《無障礙環境建設條例》及《住房城鄉建設部等部門關于創建無障礙環境市縣工作的通知》的有關規定,我市創建無障礙環境示范城市主要任務包括市區各類道路無障礙環境建設和改造，公共建筑設施無障礙環境建設與改造，公共交通設施無障礙環境建設與改造，福利及特殊服務建筑無障礙環境建設與改造，公共停車場（庫）無障礙環境建設與改造，居住小區、居住建筑無障礙設施建設與改造，信息交流無障礙環境建設。

　?。ㄒ唬┑缆窡o障礙環境建設和改造

　　1．緣石坡道

　　(1)城市各區進行新建、擴建和改建道路的人行道，在各種路口、各種出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率應達100%，緣石坡道應盡量采用全寬式單面坡緣石坡道，并符合《無障礙設計規范》的要求。

　　(2)城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造率（含新建率）應不低于80%，且布局合理。

　　2．盲道

　　城市各區的中心位置新建、擴建和改建的主干道及主要商業街、步行街等處的人行道應設置盲道，道路周邊場所、城市綠地和重點公共建筑的主要出入口應設置提示盲道，并與道路上人行道的盲道相銜接，嚴格控制行進盲道實施范圍，并符合《無障礙設計規范》的要求。

　　3.其他設施

　　(1)新建、擴建和改建城市道路主要位置的人行橫道應設過街音響提示裝置，人行橫道的安全島應能使輪椅通行。城市主要道路人行天橋和人行地道應設安全梯道、輪椅坡道或無障礙電梯，并設置無障礙標志牌。

　　(2)已建城市中心區道路主要位置的人行橫道應根據實際使用需要，增設過街音響提示裝置。人行橫道的安全島應修建輪椅通道。城市主要道路人行天橋和人行地道，宜增設安全梯道、輪椅坡道或無障礙電梯，并設置無障礙標志牌。

　　（二）公共建筑設施無障礙環境建設與改造

　　1．新建、擴建和改建的辦公科研司法建筑、教育建筑、醫療康復建筑、體育建筑、文化觀演紀念建筑、商業服務建筑、城市廣場、城市綠地、汽車加油加氣站、高速公路服務區、室外公共廁所等各類公共建筑無障礙設施建設率應達100%，并符合《無障礙設計規范》的要求。

　　2．對已經建成的各類公共建筑的服務設施應進行相應的無障礙改造，其中：

　　(1)政府辦公建筑、綜合（?？疲┽t院、城市廣場、城市綠地、大中型商場、汽車加油加氣站、高速公路服務區無障礙改造率應不低于70%，且布局合理。

　　改造主要內容為：建筑物出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標志，大型場所設置無障礙行進路線圖，醫院、公園等公共服務建筑同時要設低位服務設施。

　　(2)飯店、賓館、郵政、電信、銀行、室外公共廁所無障礙改造率應不低于60%，且布局合理。

　　改造主要內容為：建筑物出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標志，大型場所設置無障礙行進路線圖，郵政、電信、銀行等公共服務建筑同時要設低位服務設施，賓館、飯店同時要有一定數量的無障礙客房。

　　(3)文化館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、紀念館、影劇院、音樂廳、體育場館無障礙改造率應不低于60%，且布局合理。

　　改造主要內容為：建筑物出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標志，大型場所設置無障礙行進路線圖，文化觀演建筑、體育建筑同時要設低位服務設施和輪椅席位。

　　(4)中小學，托幼建筑無障礙改造率應不低于40%，且布局合理。

　　改造主要內容為：建筑物出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標志。

　　高等院校改造內容參照其他公共建筑和居住建筑改造內容進行。

　?。ㄈ┕步煌ㄔO施無障礙環境建設與改造

　　1.城市新建、擴建和改建快速公交、民用機場、鐵路旅客車站、汽車站、客運碼頭應實現無障礙化，并應符合《無障礙設計規范》、《鐵路旅客車站無障礙設計規范》、《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置標準》等技術要求。

　　2.已建公路交通、民用機場、鐵路旅客車站、汽車站，客運碼頭應進行無障礙改造。

　　主要改造內容為：出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，同時要設低位服務設施，鐵路旅客站臺、BRT交通站臺及公交車站等候區設行進盲道和提示盲道，主要公交車站設置盲道和盲文站牌，大型場所設置無障礙行進路線圖、無障礙標志，機場有方便殘疾人登機的升降裝置，鐵路旅客車站、長途汽車站、BRT站臺高度與車廂地板基本平齊，客運碼頭有方便殘疾人登船的裝置。

　　3.飛機、BRT車輛、鐵路客車、公共汽車、客輪等公共交通工具應適應殘疾人的需要。

　　主要改造內容為：乘客入口水平通道及輪椅席位。

　　(四)福利及特殊服務建筑無障礙環境建設與改造

　　1．新建、擴建和改建與殘疾人日常生產、生活密切相關的特教學校、福利企業、康復中心、殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構、兒童福利機構、養老機構、老年人服務設施應實現無障礙化，并符合《無障礙設計規范》、《特殊教育學校建筑設計規范》、《老年人居住建筑設計標準》、《殘疾人綜合服務設施建設標準》等技術要求。

　　2．已建特教學校、福利企業、康復中心、殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構、兒童福利機構、養老機構、老年人服務設施應進行無障礙改造，改造率應達100%。

　　主要改造內容為：出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位、低位服務設施，室內外主要位置地面鋪設行進盲道和提示盲道。

　　3．逐步對殘疾人，老年人家庭進行無障礙環境建設和改造。

　　主要改造內容為：地面平整及坡化、設置低位灶臺（盲人家庭灶臺有煤氣泄漏報警裝置）、房門改造、坐便器改造，安裝衛生間熱水器、扶手（洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手）、浴凳及改善殘疾人、老年人家居衛生條件的其他設施。

　　(五)公共停車場（庫）無障礙環境建設與改造

　　1.新建、擴建和改建公共停車場（庫）無障礙設施建設率應達100%，并符合《無障礙設計規范》的要求。

　　2．已建公共停車場（庫）改造率應不低于60%，且布局合理。

　　(六)居住小區、居住建筑無障礙設施建設與改造

　　1．新建、擴建和改建居住小區、居住建筑無障礙設施建設率應達100%，并符合《無障礙設計規范》的要求。

　　2．已建居住小區改造率應不低于50%，且布局合理。

　　主要改造內容為：小區內人行道、公共綠地、公共服務設施、無障礙停車位。

　　3．已建高層和中高層住宅、公寓和宿舍建筑無障礙改造率應不低于60%，且布局合理。

　　主要改造內容為：居住建筑出入口坡化處理，無電梯的不作要求，有電梯的待更換電梯時再選用無障礙電梯，公寓、宿舍設無障礙公共衛生間。

　　(七)信息交流無障礙環境建設

　　1．政府應將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃。

　　2．政府及其有關部門發布重要政府信息和與殘疾人相關的信息，應創造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務。

　　3．政府設立的電視臺在播出電視節目時應配備字幕，每周應播放至少一次配播手語的新聞節目。公開出版發行的影視類錄像制品應配備字幕。

　　4．政府設立的公共圖書館應開設視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。

　　5．殘疾人組織網站、政府網站、政府公益活動網站應達到無障礙網站設計標準。

　　6．公共服務機構和公共場所應為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務。

　　三、組織機構

　?。ㄒ唬?span>成立領導小組

　　成立市無障礙環境建設領導小組,市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市建設局局長、市殘聯理事長、市老齡辦主任、市經信委主任、市民政局局長任副組長。

　　成員單位包含：市委宣傳部、發改委、市建設局、殘聯、老齡辦、經信委、民政局、公安局（交巡警支隊）、財政局、教育局、規劃局、住房局、城管局、交通局、文廣新局、旅游局、民宗局、商務局、體育局、衛計委、機關事務管理局、郵政局，海州區、連云區、開發區、徐圩新區、云臺山景區、新海新區，民航站、鐵路辦、交通控股集團、城建控股集團、移動公司、電信公司、聯通公司、中國銀行連云港分行、工商銀行連云港分行、交通銀行連云港分行、建設銀行連云港分行、農業銀行連云港分行。領導小組下設辦公室，地點設在市建設局。市城鄉建設局局長兼任辦公室主任。

　?。ǘ┕ぷ鳈C制

　　市無障礙環境建設領導小組建立各司其職、協調配合的工作機制，在無障礙環境建設中切實發揮領導示范作用。

　　四、職責分工

　　實行市政府統一領導，堅持條塊結合、以塊為主的原則，各區、管委會具體組織實施，行業、部門按誰主管誰負責的原則積極開展創建工作，領導小組注重監督指導。具體職責分工如下：

　　（一）市委宣傳部

　　組織相關媒體，做好無障礙環境創建工作宣傳報道，營造良好的無障礙社會輿論氛圍。

　?。ǘ┦邪l改委

　　將無障礙環境建設發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃。

　　（三）市建設局

　　負責編制無障礙環境建設發展規劃，并將無障礙環境建設納入建設審批的內容。按無障礙設計規范要求擬定城市的既有道路、地下通道、公園廣場、公共建筑的無障礙設施新改擴建計劃。對新建、改建、擴建的道路、公園廣場、公共建筑、住宅小區等建設項目必須按《無障礙設計規范》(GB50763-2012)、《老年人建筑設計規范》等有關無障礙建設文件的要求嚴格審批。通過道路無障礙環境建設，新建道路緣石坡道、盲道設置率應達100%，既有道路無障礙設施改造率不低于80%，公園廣場無障礙設施改造率不低于70%。

　　(四)市規劃局

　　將無障礙環境建設發展規劃納入城鄉發展規劃。對城市新改擴建道路、公共建筑、學校、社區、住宅小區等建設項目必須按《無障礙設計規范》、《老年人建筑設計規范》等有關無障礙建設文件的要求嚴格審批。

　　(五)市民政局、市殘聯、市老齡辦

　　積極反映殘老弱病殘幼等特殊群體無障礙需求，依法維護其合法權益。對各類特殊服務設施建設、管理、使用依法進行監督并提出意見和建議，切實抓好本部門管轄范圍內各類特殊福利公共建筑的無障礙設施建設和改造工作；對服務行業及窗口單位上崗人員開展無障礙交流培訓工作。通過無障礙環境建設，我市新建特教學校、福利企業、康復中心、殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構、兒童福利機構、養老機構、老年人服務機構等特殊福利公共建筑無障礙設施建設率達到100%。

　　(六)市經信委

　　將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃；宣傳推廣信息交流無障礙建設相關技術標準和規范，積極推動信息交流無障礙建設。

　　(七)市財政局

　　對已建成不符合《無障礙設計規范》、《老年人建筑設計規范》等有關無障礙建設文件要求的公共基礎設施建設項目，安排資金逐步改造完善。安排專項資金,保障無障礙環境建設創建的組織管理工作順利實施。

　　（八）市城管局

　　負責對城區侵占、損害無障礙設施的建筑物、攤位、報亭、非機動車停車等違法行為依法進行查處。新建、擴建室外公廁的無障礙設施建設率達100%。

　　（九）市旅游局、市民宗局

　　對我市各旅游類賓館、各旅游景區、宗教景點及其附屬服務類建筑的無障礙環境建設情況進行檢查，對不符合無障礙設計規范要求的，進行整改。與市殘聯、教育等有關部門密切配合,在賓館服務人員和導游人員的培訓中開設手語培訓課目。通過無障礙環境建設，各新建旅游類賓館、旅游景區、宗教景點及其附屬服務類建筑無障礙設施建設率達到100%。

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　　按照無障礙環境建設的要求,完善既有學校的無障礙環境建設。加強學校無障礙設施的管理、維護,在廣大師生中開展無障礙宣傳教育、培訓工作,提高廣大師生的無障礙意識。通過無障礙環境建設，既有中小學、幼托建筑無障礙改造率不低于40%。

　?。ㄊ唬┦薪煌ň?、交通控股集團

　　對市中心主次干道上的普通公交站臺、BRT站臺、公交車輛按無障礙設計規范要求進行檢查，對不符合要求的進行整改，滿足殘疾人尤其是輪椅乘客市區內的通行要求；各長途汽車站站內設施要符合無障礙設計規范，不符合規范要求的要進行整改。通過城市交通無障礙環境建設，基本能夠滿足特殊群體出行要求。

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　　負責對占用無障礙設施的交通違法行為進行依法查處；對道路無障礙設施建設提供技術支持和合理建議。

　?。ㄊ┦形膹V新局

　　加大創建全國無障礙建設城市的宣傳工作，提高廣大市民對城市無障礙建設認知、參與、維護的自覺性。電視臺保證手語新聞播出時間符合相關要求，新聞、影視作品加配字幕；要辦好老年人、殘疾人相關專題節目。市區新建博物館、紀念館、美術館等場館的無障礙設施建設率達100%。已建成相關場館的無障礙設施改造率達60%以上。

　?。ㄊ模┦行l計委

　　按照無障礙建設要求,制定醫院等醫療衛生機構既有建筑的無障礙設施改造方案、計劃,并組織實施。通過無障礙環境建設，新建醫療康復建筑無障礙設置率達到100%，改建率不低于70%。

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　　督促物業服務企業開展員工無障礙知識培訓，加強對無障礙設施的管理；對物管小區損害無障礙設施行為進行勸阻、制止，勸阻、制止無效的向建設部門報告。

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　　對我市主要商業街、購物廣場等商業類公共建筑無障礙設施進行檢查、監督，對不符合無障礙設計規范要求的進行整改。對相關從業人員進行無障礙培訓，要求增加手語、語音等無障礙服務，規范從業人員商業行為。通過無障礙環境建設，商業類公共建筑、汽車加油加氣站無障礙設施建設率達到100%,既有公共建筑改造率不低于70%。

　?。ㄊ撸┦畜w育局

　　對我市主要體育場館、公共健身場所進行無障礙設施檢查，對不符合無障礙設計規范要求的場所進行無障礙改造。通過無障礙建設，新建體育類公共建筑無障礙設施建設率達到100%,既有體育類公共建筑改造率不低于70%。

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　　按照《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置標準》（MH5062）相關規定切實推進相關無障礙設施建設。所有新改建項目無障礙設置率達到100%。

　　（十九）市鐵路辦

　　按照《鐵路旅客車站無障礙設計規范》（TB10083）相關規定切實推進火車站及附屬建筑無障礙設施建設。所有新改建項目無障礙設置率達到100%。

　?。ǘ┖Ｖ輩^、連云區、開發區、徐圩新區、新海新區、云臺山管委會

　　按照無障礙設計規范要求，完成轄區內市政道路、公共建筑、學校、住宅小區、旅游景區等無障礙設施建設現狀調查，依據規范要求制定整改方案并上報市無障礙環境建設領導小組辦公室。同時負責本轄區內無障礙環境建設管理的宣傳和教育等工作。

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　　負責對集團投資建設的各類市政道路、公共建筑、住宅小區、學校、商業建筑、旅游景區等無障礙環境建設情況完成現狀調查，并依據無障礙環境建設要求，對不符合無障礙設計規范的項目進行整改落實。按照創建要求，所有新建項目無障礙設施建設達到100%,既有項目改建率不低于70%。

　　(二十二)市郵政局、市移動公司、市電信公司、市聯通公司、市各商業銀行

　　各自新建的營業網點無障礙設施建設率達100%；既有營業網點的無障礙設施改造率不低于60%。在市中心主要營業廳中，應設置無障礙信息交流設施，相關工作人員能掌握手語以滿足殘疾人交流要求。

　　五、工作要求

　　（一）加強領導,明確責任

　　1．各部門、各單位要高度重視,切實把城市無障礙環境建設工作納入本單位工作的議事日程,加強領導,明確責任,逐項落實。

　　2．各部門、各單位要立即行動,凡新建、改建、擴建的道路和建筑物,都要嚴格按照國務院《無障礙環境建設條例》的要求建設，并按照《創建無障礙環境市縣檢查細則》要求摸底自查，上報市無障礙環境建設領導小組。

　　3．按照誰的項目誰負責的原則,各部門、各產權單位(不含產權歸個人的居住建筑、居住區)要按照先易后難、突出重點的原則,制定城市無障礙設施改造規劃或計劃,上報市無障礙環境建設領導小組備案,并自籌資金落實改造規劃或計劃。

　　4．有關職能部門要加強宣傳,緊密配合,及時組織相關專業人員對項目進行規范指導、檢查和監督,同時加強對相關人員的業務培訓工作。

　　5．市無障礙環境建設領導小組要跟蹤檢查指導,定期通報全市創建情況,及時協調解決工作中遇到的各種困難和問題。

　?。ǘ娀O督,加強檢查

　　1．市無障礙環境建設領導小組負責我市創建國家級無障礙環境建設示范城市各項工作的監督檢查。

　　2．從本方案施行之日起,所有建設項目竣工后,建設單位在組織驗收時,應同時驗收配套建設的無障礙設施,竣工驗收報告應含有無障礙設施建設內容。對未按照城市無障礙設施建設國家強制性標準驗收的,或者驗收不合格的工程，責令相關單位限期整改和完善,逾期不完善無障礙設施的,不予辦理竣工驗收備案手續。受市建設行政主管部門委托的建設工程質量監督機構應在提交的建設工程質量報告中,必須有無障礙環境建設的內容。

　　（三）各負其責,落實資金

　　1．新建工程的無障礙建設資金一律計入工程預算。

　　2．既有工程的無障礙設施改造經費，按誰的項目誰負責原則，由工程項目所有人或經營管理人籌措資金。

　　3．商業性開發工程的無障礙設施建設資金，由所有人或經營管理人籌措。

　　4．政府公益性工程的無障礙設施建設資金，由各級政府負責。