各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于全市推進“3550”改革的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

             連云港市人民政府辦公室

                      2017年8月29日

 

 

 

關于全市推進“3550”改革的實施意見

 

為貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議部署，按照李克強總理提出“為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利”要求，全面落實市委、市政府明確的“開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成”目標，現制定全市推進“3550”改革的實施意見。

一、加快推行開辦企業3個工作日內完成的意見

（一）工作目標

新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項3個工作日內完成。

（二）優化流程

1.探索企業名稱登記改革。工商部門要積極開展企業名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點，申請人可在網上自主查詢、選擇和申報名稱，并承諾自行承擔相應法律責任。探索并盡早實現企業名稱預核與企業設立登記合并辦理。

2.深化“互聯網+登記服務”。工商部門要完善網上名稱查詢自主申報系統、網上登記系統和全程電子化登記系統等“互聯網+登記服務”業務系統。大力推進“方式任你選、三日內辦結”工商注冊便利化措施，實現工商網上登記區域、主體和業務“全覆蓋”。

3.推廣在線刻制公章。公安部門要加快實現公章刻制在線備案新模式，實現企業憑電子營業執照刻制公章，公章刻制企業通過電子營業執照登錄網上公章刻制備案系統下載印模并現場完成公章刻制。

4.實行銀行電子開戶。人行市中心支行要逐步實現企業開立基本賬戶所需材料的網上審核，對需要留存的企業公章印模等資料通過在線調取方式獲取。

5.實行在線申領發票。稅務部門在完成企業持電子營業執照免注冊直接登陸政務服務網國稅旗艦店辦理涉稅手續基礎上，實行在線申領發票，快遞送達。

（三）明確職責

1.企業名稱核準（需國家工商總局核準除外）：辦理時限1個工作日（責任部門：市工商局）。

2.營業執照辦理：辦理時限0.5個工作日（責任部門：市工商局）。

3.公章備案：辦理時限0.5個工作日（責任部門：市公安局）。

4.銀行開戶：辦理時限0.5個工作日（責任部門：人行市中心支行）。

5.發票申領：辦理時限1個工作日（責任部門：市國稅局）。

6.信息共享：以優化再造后的流程圖和各環節申請材料目錄為基礎，提煉涵蓋各部門、各環節信息共享目錄，依托政務服務網和政務外網實現辦理流程相關環節之間的數據聯通和信息共享（責任部門：市公安局、工商局、國稅局、人行市中心支行）。

二、加快推行不動產登記5個工作日內完成的意見

（一）工作目標

推行不動產登記“一窗受理、集成服務”，以商品房交易登記和存量房交易登記為重點，通過優化流程，壓縮時限，實現存量房不動產登記5個工作日內完成。

（二）優化流程

1.一窗受理。組建預審平臺，設立“一窗受理”綜合窗口，國土、住房、稅務部門一次性收取房產交易、稅收申報和不動產登記所需全部材料，核實買賣雙方人員信息、審核提交材料。審核通過，通過信息共享和業務協同將材料傳送給國土、住房、稅務部門，出具受理通知書；審核未通過，一次性告知所需補充材料。

2.集成辦理。設立國土、住房、稅務部門聯合窗口，組團辦公。窗口各方憑受理通知書不再審查人員身份等信息，按照職責分工辦理相關業務，將辦理結果在不動產登簿環節前推送至登記部門，登記部門根據信息登記不動產。

3.精簡材料。以交易、稅收、登記常規性業務所需申報材料為基礎，按照不重、不漏原則，壓縮精簡三家單位重復收件材料，制作統一申報材料清單目錄、商定共同承諾時限并統一對外公布。

4.簡化環節。預審窗口審查合格后，不動產交易、地稅征收、不動產轉移登記由各部門按照各自內部流程流轉，外部實行并聯匯交至不動產登記登簿發證服務。國土、住房、稅務部門互認辦理結果，分別存檔。

（三）明確職責

1.購房貸款：辦理時限2個工作日（責任部門：人行市中心支行）。

2.申請受理：（責任部門：市國土局、住房局、連云港地稅局）。

3.網簽面簽：辦理時限0.5個工作日（責任部門：市國土局、住房局）。

4.繳納稅費：辦理時限0.5個工作日（責任部門：連云港地稅局）。

5.住房交易備案、抵押備案：辦理時限2個工作日（責任部門：市住房局）。

6.國土轉移登記、抵押登記：辦理時限2個工作日（責任部門：市國土局）。

7.銀行放款：辦理時限0.5個工作日（責任部門：人行市中心支行）。

8.信息共享:以優化再造后的流程圖和各環節申請材料目錄為基礎，提煉涵蓋各部門、各環節信息共享目錄，依托政務服務網和政務外網實現辦理流程相關環節之間的數據聯通和信息共享，實現房產交易、稅務、登記信息自動交換和實時共享交易（責任部門：市國土局、住房局、連云港地稅局、人行市中心支行）。

三、加快推行工業建設項目施工許可50個工作日內完成的意見

（一）工作目標

以工業生產建設項目為重點對象，通過整合優化辦理流程，落實多評合一、電子審圖、并聯審批等改革措施，實現工業建設項目50個工作日內獲得施工許可證。其他建設項目在優化流程、信息共享基礎上，壓縮施工許可辦理時限。

（二）優化流程

1.上下聯動，落實重點改革措施。市政務辦會同各縣區政府、市有關部門，通過分析總結辦理流程，完善簡化鏈條，清理材料目錄，形成指導性流程圖、相關申請材料目錄和信息共享目錄。將集中審批、多評合一、多圖聯審、區域評估、并聯審批、預審代辦多項改革措施整合到流程中，不斷提升辦理效率。

2.提前介入，做好咨詢代辦工作。市政務辦在項目建設前期開展咨詢服務工作，告知建設單位做好相關評價報告、設計編制工作。各相關部門在建設項目取得土地之前，提前介入，了解情況，提供指導。在此基礎上，探索和實施項目代辦制度，指導和幫助建設單位施工許可前各項準備工作。

3.多評合一，優化各類評估流程。按照《連云港市關于企業投資項目“多評合一”的實施意見》（連審改辦發〔2015〕27號），整合項目前期涉及的節能審查、環境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質災害危險性評估等事項評估辦理流程，將串聯模式調整為并聯模式，實行統一受理、統一評估、統一評審、統一審批。同時，要積極探索區域評估制度，進一步提高評估事項辦理效率。

4.多圖聯審，提升施工圖審查效率。根據《關于建筑工程施工圖并聯審查工作規則（試行）》（連審改辦發〔2015〕26號），實施施工圖設計文件聯合審查。設計文件統一接收、集中辦理、分工負責、并聯審查，統一反饋，實現一般工業項目3個工作日、復雜工業項目5個工作日、民用建筑項目7個工作日審結。按照“互聯網+聯合審圖”要求，推行施工圖數字化審批，變紙質“藍圖”為電子“白圖”，規劃、消防部門等共同使用、并聯審圖，所有流程網上操作，建設單位只需一次網上報審上傳圖紙，系統按要求分配給相關部門，做到網上辦。

5.并聯審批，整合各階段辦理環節。將立項階段發改部門辦理項目備案、核準與規劃部門出具地塊規劃條件及附圖兩個環節并聯審查；將用地階段規劃部門辦理建設用地規劃許可證與國土部門辦理建設用地批準書兩個環節并聯審查；將規劃報建階段規劃部門辦理規劃方案設計審查與民防部門辦理應建防空地下室民用建筑的報建審批兩個環節并聯審查；將與施工許可證頒發相關的合同備案、質量報監、安全報監、現場踏勘等環節并聯審批，建立施工許可并聯工作機制，在此基礎上實現施工許可證即辦。

（三）明確職責

1.前期準備階段。咨詢服務，告知項目單位做好相關評價報告、設計編制工作，相關職能部門做好前期指導工作（責任單位：市政務辦、市各有關單位）。

2.立項階段（①與②并聯審批）：

①辦理項目備案、核準：辦理時限5個工作日（責任單位：市發改委）；

②出具地塊規劃條件及附圖：辦理時限5個工作日（責任單位：市規劃局），企業提供土地出讓合同或地方政府頒發的土地使用權屬證明復印件；

③“多評合一”審批：辦理時限30個工作日，不含技術評估及文本修改時間（責任單位：市發改委、經信委、國土局、環保局、安監局、水利局）。

3.用地階段（①與②并聯審批）：

①建設用地規劃許可證：辦理時限3個工作日（責任單位：市規劃局）；

②建設用地批準書：辦理時限3個工作日（責任單位：市國土局）。

4.規劃報建階段（7-11個工作日）：

①規劃方案設計審查：辦理時限2個工作日（責任單位：市規劃局）；

②初步設計審查: 辦理時限2個工作日(責任單位：市建設局)；

③應建防空地下室民用建筑項目的報建審批：辦理時限2工作日（責任單位：市民防局）；

④多圖聯審：辦理時限3-7個工作日（責任單位：市規劃局、建設局、民防局、消防支隊）；

⑤建設工程規劃許可證：辦理時限2個工作日（責任單位：市規劃局）。

5.施工許可階段（④、⑤與⑥并聯審批，6個工作日）：

①招標文件備案：辦理時限0.5個工作日（責任單位：市建設局）；

②建設工程（各類）合同備案（施工合同備案）：辦理時限0.5個工作日（責任單位：市建設局）；

③招標投標情況書面報告備案：辦理時限0.5個工作日（責任單位：市建設局）；

④建設工程質量監督手續：辦理時限0.5個工作日（責任單位：市建設局）；

⑤建設工程安全監督備案：辦理時限4個工作日（責任單位：市建設局）；

⑥農民工保證金、工傷保險、人防工程異地建設費等規費繳納：辦理時限0.5個工作日（責任單位：市人社局、建設局、民防局）；

⑦施工許可證核發：辦理時限0.5個工作日（責任單位：市建設局）。

（四）實施步驟

1.建立代辦隊伍，開展代辦服務。建立以市行政審批代辦服務中心為首的全市代辦服務網絡，各縣區成立專業代辦團隊，提前介入，做好咨詢代辦工作(責任部門：市政務辦、各縣區；完成時間：2017年9月30日前)。

2.出臺實施細則，規范審批流程。根據職責分工和辦理時限對施工許可辦理過程涉及環節制定實施細則，明確責任處室和工作時限，規范業務操作流程，并對違規行為嚴肅問責(責任部門：市發改委、國土局、規劃局、建設局、民防局、消防支隊；完成時間：2017年9月10日前)。

3.實行容缺預審，提高審批效率。根據《關于對重大項目實行容缺預審的意見（試行）》（連政辦發〔2016〕114號），進一步細化“容缺預審”審批事項辦事指南，將辦事指南中所需材料按照法定條件和重要程度分類，明確窗口進件核心材料和其他材料，簡化審批環節，提高效率(責任部門：市發改委、國土局、規劃局、建設局、民防局、消防支隊；完成時間：2017年9月10日前)。

4.加強信息共享，簡化申報材料。以優化再造后的流程圖和各環節申請材料目錄為基礎，提煉涵蓋各部門、各環節信息共享目錄，依托政務服務網和政務外網實現辦理流程相關環節之間的數據聯通和信息共享(責任部門：市政府辦、政務辦；完成時間：2017年12月31日前)。

 

附件：1.連云港市企業開辦環節一般流程圖

          2.存量房買賣交易登記流程圖

          3.施工許可辦理流程圖（工業項目、民用建筑項目）