各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    根據《省政府辦公廳關于促進電子政務協調發展的實施意見》（蘇政辦發〔2015〕140號）精神，結合我市實際，經市政府同意，現就促進全市電子政務協調發展，提出如下實施意見。

    一、主要目標和基本原則

    （一）主要目標
　　到2020年，統一規范的全市電子政務網絡全面建成，網絡信息安全保障能力顯著增強，信息共享、業務協同和數據開放水平大幅提升，服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務網上運行全面普及，電子政務協調發展環境更加優化，電子政務在全市政府治理體系和治理能力現代化建設中的作用進一步顯現。

    （二）基本原則
　1.堅持需求導向。圍繞政府履職需求和服務群眾需要，立足全局，著力破解制約電子政務協調發展的瓶頸障礙，不斷提升電子政務的支撐作用和應用效能。
　2.堅持統籌建設。以電子政務內網、外網建設為契機，加快整合各級、各部門網絡平臺及信息資源數據庫，提高基礎設施利用效率和資金使用效能，促進電子政務集約發展。

    3.堅持協調發展。加強統籌規劃，理順體制機制，推動基礎信息資源庫共建共享，建立完善各級政府橫向協同、縱向聯動，政府主導、社會參與的電子政務協調發展機制。

    4.堅持創新驅動。準確把握信息化發展趨勢，推進云計算、大數據等新技術在電子政務建設中的應用，探索電子政務創新發展的新思路、新應用、新模式。

    5.堅持安全可控。圍繞國家信息網絡設施安全可控戰略，加強監督檢查，落實安全責任，推動分級保護和等級保護工作，完善電子政務安全體系，確保重要網絡、應用和數據安全。

    二、加強頂層設計，統籌電子政務協調發展

    （一）加快市級電子政務內網建設和管理。按照省委、省政府統一規劃和市委信息化工作領導小組部署，加快市級電子政務內網建設，2016年底前完成涉密域內網市級網絡中心和區縣終端匯集點的建設，市直單位和區縣通過市級網絡中心的接入區實現安全接入和互聯互通。加快推進網絡安全保密測評審批，涉密公文與非涉密公文傳輸分離，規范市政府各部門機關內網管理，逐步實現市電子政務內網網絡平臺全面接入。

    （二）規范市級電子政務外網建設和管理。整合現有市級電子政務外網和部門專網資源，按照優勢互補、資源共享、分工合理、業務協調的需求，2018年底前完成市級電子政務外網建設，逐步形成橫向到邊、縱向到底 覆蓋全市范圍的電子政務外網體系。進一步優化電子政務外網結構，形成統一的電子政務外網基礎應用支撐平臺、外網運維平臺及外網安全保障平臺。

    （三）推動部門業務專網分類整合和應用遷移。根據相關部署，對市級部門現有各類業務專網和應用進行合理分類，按照誰建誰管誰負責原則制定對接方案，規范定密級別，厘清邊界，有序向電子政務內網和外網遷移，實現業務融合，逐步取消部門業務專網，推動數據交換和共享安全可控。

    （四）推進電子政務集約化建設。推動市電子政務外網行政服務域，各種資源的云化整合，提高政府內部通用業務應用的集約化水平，積極推進網絡視頻會商、移動辦公、聯合審批、數字城管等系統的整合應用。加快啟動市級電子政務公共服務云建設，提升服務能力，強化安全管理，完善監管措施，并將云服務逐級向基層延伸，同時支持縣、區及各部門通過市級或省級云平臺開展公共服務。

    三、深化應用，提升電子政務行政服務能力和管理水平

    （一）加強政府網站建設與管理。加快市級政府網站技術平臺建設，優化結構布局，完善政府網站體系。縣、區政府要充分利用市級政府網站技術平臺開辦政府網站，市各有關部門和單位要整合所轄部門的網站，充分利用上級主管部門網站技術平臺開設子站、欄目、頻道等，已經建成的網站要逐步遷移到上級政府網站技術平臺。縣、區政府各部門、鄉鎮政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網站。通過整合，按照統一風格、統一布局、統一標準，逐步形成以中國?連云港政府門戶網站為主站，市直機關各單位以及各縣、區網站為子站的網站集群。繼續做好當前政府網站普查相關工作，加大自查整改力度，提高政府網站建設管理水平，并按照主管主辦和屬地管理原則，切實負起責任，加強組織協調，督促指導下屬單位開展好相關工作。

    （二）加強政府信息和政務公開平臺建設。加強政務公開宣傳，完善服務功能，提高政府信息公開與政務公開工作水平。著力推進公共財政領域、公共資源配置領域、社會公共事業領域、重大建設項目領域的信息公開，切實做好涉及重大自然災害、生產安全事故、食品藥品安全事件、公共衛生事件等方面的突發公共事件的信息公開，密切關注物價、環保、征地、拆遷、教育、衛生、民政等社會熱點問題，確保能迅速發布準確的政府信息。通過政府網站、政務微博、微信客戶端等方式開展政務專題等綜合應用，拓寬公開渠道。加強領導信箱、在線訪談、市民論壇、民意征集、網上調查、12345政府服務熱線等互動渠道建設，暢通群眾訴求反映和回應渠道，接受社會公眾的監督。加強政務信息數據開放平臺建設，建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單，制定政府數據開放共享標準和開放計劃。完善數據開發平臺服務功能，擴大開放范圍，重點推進地理信息、道路交通、城市管網、經濟統計、環境環保、信用誠信等政府數據資源向社會開放，推進信息資源共享。

    （三）加強政務服務和公共資源交易平臺建設。建立健全行政審批和公共服務一網式網上運行機制，實現事前、事中、事后全程監管，全面提高行政服務和行政效能監察信息化水平。運用互聯網+和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，推進網上受理、辦理、監管一條龍服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。探索運用互聯網技術，同步建設實體政務服務大廳功能和網上辦事大廳，形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型服務模式，為個人和企業用戶提供一站式、全天候的個性化服務，不斷提升政府網上公共服務水平。近一步推進統一公共資源交易平臺的整合。推進國有產權交易、土地使用權和礦業權出讓等交易統一進入公共資源交易平臺。制定統一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規則，制定平臺服務管理細則、管理規定、目錄清單、完善服務流程和標準，完善平臺運行機制。逐步實現各類公共資源交易由分散交易向集中交易轉型。

    （四）加強重點業務領域應用系統建設。圍繞經濟社會重大問題和政府工作目標，加快推進社會保障、公共安全、社會信用、市場監管、住房保障、食品藥品安全、安全生產監管、醫療衛生、國民教育、勞動就業、養老服務、稅收征管等職能部門重點業務應用系統建設，在業務創新的基礎上，深入開展跨地區跨部門協同應用。

　　（五）加強政府工作督查平臺建設。加強政府重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務分解、進展過程、完成情況的網絡化信息化管理，實現工作落實，全過程動態跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事后管理機制，切實提高督查督辦水平。

    （六）加強政府辦公業務系統建設。完善政府內部業務應用，優化再造政務流程，運用即時通訊、電子印章、電子簽名、CA認證等技術，實現公文、信息、簡報等電子文件的縱向和橫向流轉，以及公文辦理、文件歸檔、信息采編、會議組織、值班管理、應急指揮等日常工作的信息化。積極開展視頻會商、移動辦公、協同辦公、聯合審批等業務應用。

    （七）加強電子政務工作績效評估。建立考核評價體系，由發展改革、財政、審計等部門對相關電子政務項目進行專項評估，并與現有項目管理手段相銜接，作為系統運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資。開展電子政務績效自我評估，探索開展第三方評估，切實發揮績效評估的導向作用，引導電子政務持續健康發展。

    （八）加強電子政務安全系統建設。推進網絡建設應同步規劃制定安全等級保護和分級保護建設原則，建立遠程容災備份基礎設施，嚴控入網機制，落實入網信息主體責任。完善法律法規和標準規范，嚴格執行國家有關電子政務建設、管理等方面的法規規章，強化標準。充分利用身份認證、授權管理、電子簽名、系統加密等方式在政務中應用，構建全市統一密鑰管理體系。選用安全可靠的軟硬件產品，在政府部門和關系國計民生重點領域的應用，優先選用具有自主知識產權的國產軟硬件合格產品。

　　四、強化工作落實和保障措施

    （一）組織保障

    電子政務工程是一項關系行政管理體制改革、城市信息化發展和機關辦公管理現代化的重要工作，涉及面廣，組織協調難度大，資金投入多，技術復雜，必須切實加強組織領導，市直機關各部門要建立分管領導、電子政務負責人、電子政務工作人員三位一體的領導管理組織體系。各縣、區政府要按照省、市統一規劃要求，確定本地電子政務發展目標和任務，制定相關規劃，理順體制機制，抓好貫徹實施，確保市、縣（區）兩級電子政務統一、協調發展。市政府辦公室將對本意見落實情況進行督促檢查。

    （二）制度保障

    研究制定相關的規章和標準規范，建立健全電子政務建設、管理及安全防控的相關制度，完善業務協同、信息共享與數據交換等方面的標準，重點制定電子政務項目建設管理、電子政務項目運維管理與電子政務安全防控管理等方面規章制度。

    （三）經費保障

    市、縣兩級財政部門要根據需要保障同級電子政務建設發展所需經費，加強公共支撐平臺、數據共享交換系統和業務整合等項目資金保障，實行公共基礎設施統建共用和運維服務的集中投入，確保基礎設施投入效益，防止重復建設和投資浪費。電子政務建設要注重發揮市場機制的作用，鼓勵企業和民間資本以多種方式參與，逐步形成政府主導、社會參與的多元化投資機制。
　　（四）人才保障

    充分發揮我市在旅游、港口、交匯點等優勢，利用好相關人才和智力資源，在全市培養一大批既懂信息技術、又懂政務的高級復合型人才。適時組建連云港市電子政務建設專家庫，為全市電子政務建設提供全方位信息咨詢和技術指導。加大對廣大公務員電子政務知識和技能的培訓，切實提高全市機關電子政務應用能力，推動全市電子政務快速又好發展。

 

                                                        連云港市人民政府辦公室

                                                           2016年4月11日