各縣、區人民政府，市各有關單位：

市農業局《關于加強糧食生產的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

 

 

二○○四年一月三十日       

 

關于加強糧食生產的意見 

連云港市農業局

（2004年1月10日）

 

穩定和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全始終是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，是我們必須高度重視的大事。近期國務院、省政府、市政府先后召開了農業和糧食工作會議，根據會議精神和市委、市政府對全市糧食工作的總體要求，現就加強全市糧食生產提出如下意見。

一、正確分析當前我市糧食生產的基本形勢

連云港市所轄四縣都是國家級商品糧基地縣,近年來，糧食生產呈現以下特點：一是糧食種植面積適度調減。由高峰期（1997年）糧食播種面積658.55萬畝,調整到2003年565.4萬畝。二是糧食內部結構不斷優化。小麥、玉米、大豆等低產低效糧食作物得到壓縮。三是一批優質專用品種得到推廣應用。優質稻米、專用小麥、飼用和專用玉米、高淀粉甘薯、高蛋白大豆得到快速發展。水稻主要推廣早豐九號、連粳3號、連9805，小麥生產上，推廣種植濟南17、煙農19。新品種在本市表現不僅產量高，而且品質也很好, “連粳3號”、“連9805”米質達到國頒二級米標準。煙農19、濟南17達到優質專用面包小麥標準。四是糧食安全質量得到廣泛重視。圍繞糧食生產上的主體品種，制定了相應的標準化生產技術規程，加大了無公害農產品生產技術的推廣應用，目前已經形成優質無公害稻米產業帶，主要分布于東海縣和灌南東部幾個鄉鎮，基地已達80萬畝以上。并已通過一個有機大米品牌、一個綠色食品品牌、四個無公害大米品牌、一個無公害特用雜糧品牌認定。

我市糧食生產中仍然存在一些問題。①糧田基礎設施建設仍很脆弱加之年久老化失修嚴重，抗御自然災害能力差，溝渠林田路不配套，表現為糧食產量年度間波動較大，旱糧和小麥表現尤為明顯，稻田面積難以穩定。②品種多、亂、雜現象依存，由于供種渠道多樣化，以及糧食購銷體制的改革，過去行之有效的以糧換種無法實施，給統一供種工作增加了難度。③科技投入不足，科技創新力度不夠，技術儲備少。處于改革過程中的農技服務體系不穩，服務能力下降，技術到位率低。④從業人員整體素質下降，由于種田效益太低，農村一些素質較高的勞力紛紛外出打出或向非農產業轉移，從業人員基本上以婦女和老人為主，田間管理水平下降。⑤對糧食生產的重視程度不夠,把農業結構調整簡單化為壓縮糧食種植面積，認為糧食種得越少越好，糧食生產沒有擺到應有的重要位置。

我市是產糧大市，糧食自給有余，人均占有糧食仍達千斤水平，口糧供給有充分保障。從全局、從歷史經驗來看，糧食生產的每一次波動，沒有2-3年時間是難以恢復的，糧食生產易退難進，從長遠來看，人增地減和居民消費水平不斷提高的趨勢不會改變。黨中央、國務院強調保護和提高糧食生產能力是針對糧食供求出現的新情況，著眼于全局和長遠來考慮，要求我們心中有數，未雨綢繆，增強憂患意識，在推進農業結構調整的同時，切實抓好糧食生產。

二、加強我市糧食生產的總體要求、目標與布局

根據國務院、省、市農業和糧食工作會議的總體要求，結合我市的生產實際，加強糧食生產總的目標是：保持人均占有糧食1000斤。優化內部結構,重質保量,大力發展優質稻米、中強筋專用小麥，飼用和高油玉米、高淀粉甘薯、高蛋白大豆。

主要思路是：穩定面積打基礎，優化布局增效益，提高單產保總量，主攻品質上水平，產銷聯動促流通，政策扶持謀發展。要把我市的糧食生產放在全省乃至全國的范圍內考慮，不斷提高糧食綜合生產能力，為確保糧食安全多作貢獻，不能認為我市糧食供給不存在問題就放松糧食生產；要把糧食生產與當前糧食產銷形勢結合起來考慮，要認識到近年來，我國糧食產銷形勢發生了變化，主要糧食作物小麥、玉米、稻谷、大豆價格出現了近6年來首次較大幅度上漲，種糧已不是無利可圖的產業；要把糧食生產與推進農業結構調整緊密結合起來，優化糧食作物內部結構，重點抓好水稻生產，該穩的要穩得住，該調的要調到位，不能把農業結構調整簡單化為壓縮糧食種植面積，堅持一手抓糧食生產，一手抓結構調整；要統籌考慮糧食與畜牧、水產和蔬菜水果等農產品的替代關系，適應膳食結構的變化，通過發展高產穩產糧食作物、提高單產，實現保持人均占有1000斤糧食的目標，讓出更多的農業資源發展林、牧、漁、蔬菜等產業，滿足人們對食物的需求；要把糧食生產與增加農民收入緊密結合起來，提高糧食的質量與效益，提高糧食產業的競爭力，搞好糧食過腹轉化和深度加工，讓廣大農民從發展糧食產業中增加收入。

積極發展優質中強筋專用小麥。小麥面積穩定到220萬畝，畝產達到320公斤，力爭恢復到1997年畝產355公斤水平。根據自然條件，小麥生產應定位于發展以用于做面條、饅頭、水餃的優質中筋小麥為主，根據市場需求發展強筋小麥。力爭到2005年在東海中西部、贛榆建設70萬畝優質強筋小麥生產基地，在東海東部、灌云、灌南建設80萬畝的優質中筋小麥生產基地。當前要以煙農19作為主體品種，搭配種植濟南17、淮麥19、泰山21，擴大示范蘇徐2號、邯鄲6172。這些品種都符合我市優質中強筋類小麥的發展定位，符合我市小麥生產上以爭穗數拿產量的品種特性要求。要繼續抓好優質專用小麥新品種的引進示范推廣，抓好基地環境保護、無公害優質麥配套生產技術的推廣和農業投入品的控制，使基地生產的優質麥達到無公害農產品標準。創建1-3個具有較高知名度的優質專用面包小麥品牌，2-4個優質中筋小麥品牌。

重點發展國標二級以上優質稻米。完成省下達的210萬畝種植計劃，產量力爭突破600公斤大關。重點發展優質二級以上的粳米，種植面積要達到120萬畝以上，突破國標一級米。現階段優質稻米仍以連9805為主，2004年連9805播種面積要占水稻總面積的60%以上。搭配種植連粳3號、華粳2號、徐稻3號、早豐九號。在重點抓好優質中熟中粳水稻生產的基礎上，面向市場需求及糧食部門的要求，集中連片發展優質雜交秈稻，推廣Ⅱ優084、汕優559。有計劃地開發富硒米、五彩米、有機米及有保健功能的專用稻米等。繼續加大優質稻米新品種的引、繁、推力度，盡快篩選出米質達國標一級、綜合抗性好、產量650公斤/畝左右的優質水稻新品種2個，以順利實現新老品種的更替。大力推廣稻米無公害生產技術，搞好基地認證和品牌認定，爭取到2005年優質水稻無公害基地面積達150萬畝。

開發具有地方特色的特用雜糧產業。發揮我市甘薯深加工較發達的優勢，努力把甘薯種植面積擴大到40萬畝。重點推廣淀粉含量高的脫毒徐薯18，大力發展適合深加工的薯王868、蘇渝303、蘇薯9號等高淀粉山芋品種，積極開發水果型、烘烤型等專用品種；大豆重點發展高蛋白大豆及菜用毛豆。玉米種植面積穩定在50萬畝，推廣農大108、魯單50，加大高蛋白玉米（高賴氨酸）、鮮食甜玉米、鮮食糯玉米的示范應用與產業開發。

三、加強糧食生產的主要措施

（一）嚴格保護基本農田。實行嚴格的耕地保護制度，切實抓好535萬畝基本農田的保護，嚴禁隨意改變基本農田的用途，嚴禁違規亂占、濫用和破壞耕地，嚴禁在基本農田上違規興建各類開發區、開挖魚塘、種樹造林，嚴格執行“占一補一”政策。堅持對土地的用養結合，合理輪作，培肥地力，加強中低產田改造，大力開展基本農田水利設施建設，增強農業抗御自然災害的能力，做到存糧于田。

（二）挖掘我市糧食生產潛力。通過品種更新及配套栽培技術的推廣，挖掘我市糧食生產潛力。一是以國家級新品種區試站為龍頭，抓好農作物新品種科研、開發、良種繁育、質量檢測和種子加工處理等基礎設施建設，提高良種開發、推廣能力。二是以良種補貼為手段，提高良種覆蓋率，通過良種補貼等方式，對種糧農戶進行直補，使農民得到收益，提高種糧積極性。三是積極抓好區域化種植。做到一鄉一品或幾村一品，成方連片，形成區域規模，生產技術要規范統一，以提高產品品質一致性。四是建立與優質品種相配套的優質安全高效節本技術體系。重點推廣一批優質、無公害栽培技術；推廣一批省工、節本、輕型栽培技術。五是加強技術培訓，提高農民種田水平。

（三）大力推進糧食產業化經營。大力發展深加工，實現農業生產外環節的多次增值。扶持現有龍頭企業做大做強，多形式、多渠道創辦糧食龍頭企業。增強龍頭帶動力和基地配套程度，多形式與農戶建立緊密利益聯系，實現雙贏。加快市場體系建設，重點抓好一批產地糧食專業批發市場，大力開拓國內外大中城市市場，有組織、有計劃地加強與上海、廣東、北京、天津、南京、杭州以及西北等地市場聯系和協作，開拓糧食市場。發展優質稻米、專用小麥、特用雜糧農民專業合作組織、專業合作社、專業協會和農村經紀人隊伍。大力發展訂單生產，農商攜手、科企聯合搞好優質稻米、專用小麥的開發。

（四）提高糧食產品的質量安全水平。一是抓好農業面源污染防治，切實保護農業生態環境。提倡科學施肥，防治肥料污染。增施有機肥；實行秸稈還田，改善土壤理化性狀；發展食用菌，實行廢料還田；發展食草畜禽養殖，充分利用農作物的秸稈，實行過腹還田；大力推廣應用生物農藥及低毒、低殘留農藥；推行農村沼氣建設，搞好秸稈及其他農業廢棄物的綜合利用。二是加快農產品質量標準體系建設步伐。主要糧食作物品種要制定出相應的地方標準或生產技術規程，按標準生產，并建立具有區域特色的農業標準化示范區。狠抓無公害農產品基地建設及產地認定，整體推進無公害農產品產地認定工作。切實加大無公害糧食產品、綠色食品、有機食品品牌申報力度，實施品牌戰略，提高市場占有率。

（五）加大對糧食生產的依法管理力度。繼續在全市范圍內開展打擊無證生產、經營和生產、經營無產品登記證（號）或批準文號以及制售、使用假劣和國家明文禁止生產、經營、使用農資的不法行為。集中整治一些種子經營業主片面夸大種子在產量品質等某一方面的特點、掩蓋種子自身存在的不足因而誤導農民的行為；整治一些種子經營業主在我市銷售未經試驗示范的品種、增加農民種植風險等行為；整治一些農藥經銷點，為了擴大銷量，擅自發布不切實際的病蟲情報，開方賣藥，擴大農藥使用范圍等違規行為。

（六）認真落實糧食生產的各項扶持政策。各級農業部門要在黨委、政府的領導下，切實履行部門職責。既要把農業結構調整作為農業和農村經濟工作的主線，堅定不移地加以推進，增強農業競爭力，提高農業效益，促進農民增收；又要把結構調整和糧食生產統一起來，提高糧食綜合生產能力，通過發展優質、專用、特用糧食生產，推進產業化經營，提高品質，提高糧食的種植效益。要積極爭取各級財政加大對糧食生產的扶持，在財政緊張的情況下，要突出重點，加大事關糧食可持續發展、事關糧食綜合生產能力提高的基礎性的糧食科技研發、農業信息化、農產品質量建設的投入。爭取按有關規定落實農技人員的工資待遇，搞好農技推廣體系建設。積極組織好部農業基本建設、國債項目、省三項工程、外向型農業、良種補貼、農業產業化開發項目的編報和爭取，爭取更多的項目資金投入糧食生產。要切實轉變職能，不僅要抓好生產，而且要抓好營銷，抓市場開拓。要深入開展調查研究，分析糧食產銷形勢，及時提出對策建議，調整糧食產業發展規劃，為政府決策提供科學依據。