各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市進(jìn)一步加快推進(jìn)少數(shù)民族村組發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

                                                                連云港市人民政府辦公室

                                                                       2017年7月31日

 

 

 

連云港市進(jìn)一步加快

推進(jìn)少數(shù)民族村組發(fā)展的實(shí)施意見

 

為深入貫徹落實(shí)中央、全省民族工作會議精神，根據(jù)國家、省民委關(guān)于“十三五”期間少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作的基本思路，按照全市民族宗教工作會議精神和《中共連云港市委連云港市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族宗教工作的實(shí)施意見》（連發(fā)〔2016〕56號）要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市少數(shù)民族村組發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、基本情況

目前，我市共有7個民族村、5個民族組。民族村分別是：東海縣李埝鄉(xiāng)恰恰村、山左口鄉(xiāng)左莊村，灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)二隊(duì)村、四隊(duì)鎮(zhèn)付岔村、圩豐鎮(zhèn)圩豐村，贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)黑林村、班莊鎮(zhèn)歡西村。民族組分別是：東海縣桃林鎮(zhèn)桃北村一組、橫溝鄉(xiāng)羅莊村四組，贛榆區(qū)沙河鎮(zhèn)解放村三組、下河口村四組，灌云縣圩豐鎮(zhèn)圩南村六組。主要有兩種構(gòu)成形式：一是以世居回族為主，二是以婚進(jìn)少數(shù)民族為主。由于基礎(chǔ)薄弱、資源缺乏、投入不足、條件限制等原因，部分民族村組發(fā)展仍然存在一些困難和問題，與周邊村組相比差距較大，亟需采取有力舉措，加快推進(jìn)民族村組建設(shè)，著力改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，確保在全面建成小康社會道路上不落伍、不掉隊(duì)。

二、總體思路

深入貫徹落實(shí)中央、省民族工作會議精神，緊緊把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，按照市委、市政府關(guān)于民族工作的決策部署，以改善民生為核心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境；以特色產(chǎn)業(yè)培育為龍頭，促進(jìn)少數(shù)民族群眾增收，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；以保護(hù)和傳承民族文化為主線，加強(qiáng)民族村組公共文化設(shè)施建設(shè)，彰顯群眾文化活力；以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動為載體，增進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)建和諧社會。

三、實(shí)施原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)。突出政府在民族村組建設(shè)中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，積極探索市場運(yùn)作機(jī)制，形成多層次協(xié)同推進(jìn)、全社會共同參與的建設(shè)局面。

（二）堅(jiān)持群眾主體。充分調(diào)動少數(shù)民族群眾參與民族村組建設(shè)的積極性，不斷提高少數(shù)民族自力更生、自我發(fā)展能力。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。樹立綠色發(fā)展理念，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中繁榮，形成民族村組生態(tài)環(huán)境有序保護(hù)、民族文化有效傳承、經(jīng)濟(jì)社會有利發(fā)展的長效機(jī)制。

四、實(shí)施重點(diǎn)

（一）開展調(diào)研，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。加快開展民族村組摸底調(diào)研，全面了解現(xiàn)狀，挖掘優(yōu)勢資源，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)富民惠民政策。把民族村組全面小康建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實(shí)施。

（二）加大幫扶，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動與民族工作聯(lián)席會議兼職成員單位對接，爭取多渠道支持和幫助。積極申報少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民族村”的發(fā)展模式，組織開展“企業(yè)聯(lián)村”行動，鼓勵企業(yè)與民族村簽訂幫扶合同，帶領(lǐng)少數(shù)民族農(nóng)戶共同致富。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷激發(fā)內(nèi)在動力。加快民族村組土地確權(quán)辦證工作，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，積極培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、綜合養(yǎng)殖業(yè)以及少數(shù)民族傳統(tǒng)手工業(yè)等，加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加大少數(shù)民族群眾技能培訓(xùn)力度，鼓勵民品民貿(mào)企業(yè)優(yōu)先錄用少數(shù)民族群眾。注重民族村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2020年，全市所有民族村集體經(jīng)濟(jì)收入超過18萬元。

（四）強(qiáng)化理念，全面提升村居環(huán)境。將民族村組建設(shè)納入全市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜、協(xié)同推進(jìn)。突出抓好民族村綠化和村莊環(huán)境綜合整治工作，逐步實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)、臭水溝渠治理工程，有序推進(jìn)生活垃圾分類收集和處理。力爭在2018年底，民族村組全部達(dá)到整潔村標(biāo)準(zhǔn)，道路硬化率達(dá)到100%，飲用水安全率達(dá)到100%。

（五）堅(jiān)持共享，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)民族村與周邊鎮(zhèn)村規(guī)劃同步實(shí)施。改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，完善公共服務(wù)中心建設(shè)，配套健全衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、便民超市、老年活動室等服務(wù)功能。不斷加大社保投入。支持區(qū)域聯(lián)合開展各類少數(shù)民族文化體育活動，全面推進(jìn)民族村物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、保障措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立市民族村組發(fā)展協(xié)調(diào)小組，市委農(nóng)工辦、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計(jì)委、市民宗局等單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加大幫扶力度，對民族村組給予資源傾斜和政策扶持。相關(guān)縣區(qū)要成立相應(yīng)組織，抓好民族村組的建設(shè)發(fā)展。民族村組所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)民族村組建設(shè)相關(guān)工作。

二是創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。相關(guān)縣區(qū)要針對實(shí)施重點(diǎn)進(jìn)一步量化細(xì)化，落實(shí)時效，明確標(biāo)準(zhǔn)，加大推進(jìn)力度。市、縣（區(qū)）民宗局要創(chuàng)新工作機(jī)制，做到重心下移、幫扶到村、落實(shí)到戶、具體到人。

三是嚴(yán)格督查，力促成效。采取定期與不定期，領(lǐng)導(dǎo)督查與部門督查，綜合督查和專題督查相結(jié)合的辦法，對民族村組進(jìn)行跟蹤督查，堅(jiān)持到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到項(xiàng)目，做到心中有數(shù)、工作有度，力爭出精品、出形象、出效益。