各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

　　《連云港市建設工程項目優化審批流程試行方案》已經市十三屆政府第20次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                                                                                          連云港市人民政府辦公室

                                                                                               2015年1月日

連云港市建設工程項目優化審批流程試行方案

 

　　為進一步深化行政審批制度改革，優化我市建設工程項目投資發展環境，提高審批效率，根據市委市政府《關于深化行政審批制度改革的意見》（連發〔2014〕2號）和《連云港市深化行政審批制度改革實施方案》（連委辦發〔2014〕1號）文件精神，制定本方案。

　　一、方案的思路和原則

　　（一）總體思路。以大幅度減少審批事項、大幅度縮短審批時限為目標，針對建設工程項目審批過程中存在問題，通過整合流程、一門受理、并聯審批、信息共享、限時辦結方式，明確各方責任，強化監督機制，加快推進政府職能轉變，提高我市建設工程項目審批效率，促進經濟快速平穩發展。

　　（二）實施范圍。本方案適用于房地產開發項目、工業項目、基礎設施類建設項目和公益性項目。搶險救災、應急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養工程等有特殊規定的從其規定。

　　（三）基本原則

　　1．依法審批，高效便民。依法整合建設工程項目審批流程、縮短審批時間，為行政相對人提供便捷高效的服務。

　　2．轉變職能，主動服務。整合政府資源，變外部行政行為為內部行政行為，將項目建設單位面對多個行政部門變為項目建設單位在一個審批階段只向一個牽頭部門提供相關審批材料，由牽頭部門統一受理，同時抄告各相關審批部門同步審批、限時辦結、統一送達。

　　3．并聯審批，限時辦結。每個審批部門按照法定審批權限、條件、標準、方式、責任在本方案限定時間內實施審批。在一個審批階段內涉及多個審批事項的，并聯審批，同步辦理；需要征求其他部門意見的，在流程限定時間內同步完成。

　　4．明確職責，加強監管。落實牽頭部門首問首辦責任制，從申請材料受理到審批結果送達，由牽頭部門跟蹤負責。審批部門不得增設市政府決定保留審批事項目錄以外的審批事項，不得將部門職責性管理工作搭車為審批的內容，不得拆分審批條件、環節，不得逾期實施審批。

　　二、方案實施方式

　　（一）整合審批流程。房地產開發項目并聯審批流程整合為立項、用地、規劃報建、施工許可、商品房預售、竣工驗收6個階段。工業項目、基礎設施類建設項目和公益性項目并聯審批流程整合為立項、用地、規劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段。

　　市發改委負責牽頭組織立項階段，市國土局負責牽頭組織用地審批階段，市規劃局負責牽頭組織規劃報建階段，市建設局負責牽頭組織施工許可階段，市住房局負責牽頭組織商品房預售階段，市建設局負責牽頭組織相關部門開展竣工驗收。

　　（二）實行并聯審批。打破部門界限，壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。

　　（三）提供審批咨詢服務。按照服務型政府建設要求，積極開展建設工程項目審批前的咨詢服務工作。根據建設工程項目的特性和審批要求，主動提供與出讓方式、審批條件、標準、內容等相關的咨詢服務。突破審批事項之間的界限，提前介入審批流程中的技術審查內容，提供技術咨詢服務，確保審批事項在受理時具備相應的受理和審批條件。

　　（四）審批信息共享。依托我市現有政府信息資源共享平臺，開發建設高度集成、部門聯網、信息共享、綜合性強的信息化系統，實現各審批部門之間實時資源共享，提高聯合審批效率，形成全共享工作平臺。

　　（五）限時辦結。審批部門應當提高審批效率，推進審批流程的規范化和標準化管理，確保在流程限定的時限內完成審批事項。屬于部門職責性管理工作和公共服務事項，不納入審批流程。

　　三、各部門的職責

　　（一）牽頭部門職責：負責組織、督促、協調并聯審批工作制度的落實，建立運行協調配合機制、審批通報溝通制度、前期服務、項目預審、會審等制度；負責牽頭項目的審批（審查），對納入牽頭環節行政審批項目、實施審批(審查)的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費項目以及申請書示范文本等進行統一公示；依據便民原則，統一設置受理窗口，統一接收和登記申請材料；根據建設工程項目的具體情況確定需要統一公示的項目；根據建設工程項目的具體情況確定并聯審批部門，轉交并聯審批部門所需申請材料，向申請人轉告并聯審批單位的繳費、領證通知；會同并聯審批部門及時研究、解決改革中出現的新情況、新問題。

　　（二）并聯審批部門職責：從實際需要出發，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數；明確并聯審批部門內部的審批(審查)權限，設置并聯審批工作聯系機構，明確聯系機構的工作職責，指派專人承辦并聯審批材料的領取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯審批部門間的工作聯絡等相關事務；積極協助牽頭部門落實并聯審批工作制度，及時、準確地向牽頭部門反饋并聯審批事項的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發現、反映并主動研究解決改革中出現的新情況、新問題，確保改革工作順利進行。

　　四、方案實施的工作流程

　　并聯審批按照一門受理、抄告相關、一次告知、同步審批、限時辦結的工作要求開展。具體工作流程如下：

　　（一）一門受理。由牽頭責任部門駐市政務服務中心窗口（以下稱駐中心窗口）負責咨詢、受理并聯審批事項，受理登記后，向申請人出具受理通知書。

　　（二）一次告知。牽頭部門受理審批件后，應在當日或5個工作日內，組織相關并聯審批部門對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進行審查，當場或5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，否則視同受理。

　　（三）抄告相關。牽頭責任部門審查申請內容，并根據審批件實際確定相關審批部門，向相關審批部門開具并聯審批抄告單（內含通知書，由牽頭責任部門制定）。

　　（四）同步審批。各審批部門收到并聯審批轉告單后，應對申請審批事項是否符合法定條件和標準進行審查，按有關規定作出具體明確的審批意見。如審批件需報市級以上部門審批的，由職能部門在規定的期限內上報，并將報批情況和報批所需時間轉告牽頭責任部門；如審批件屬下屬職能部門審批的，內部移交按時辦結；如需要聯合勘驗、聽證或召開聯審會的重大審批事項，由牽頭責任部門統一組織，各相關職能部門按要求參加。

　　（五）限時辦結。各相關審批部門應自收到并聯審批轉告單和申報材料之日起（如提供的申報材料不符合要求的，則以申請人將符合要求的申報材料送達之日起），在規定工作日內完成審批或報批工作，無論同意與否均應在并聯審批轉告回執單上簽署明確具體的審批意見，轉交牽頭責任部門。牽頭責任部門在綜合相關部門審批意見后，在規定工作日內作出審批決定，并向申請人頒發、送達審批證件。如分階段審批的，負責將審批件移交給下一階段審批牽頭責任部門。　　

　　五、建立相關工作制度 　

　　并聯審批實施過程中，各部門要建立相關工作制度，采取召開聯席會議、代辦等多種方式辦理有關事項。

　　（一）建立運行機制。牽頭部門要主動就本部門牽頭事項深入調研，制定實施細則，形成和配合部門聯動操作方案；各部門要在行政審批三集中四到位基礎上，優化內部流程，制定以行政服務處為牽頭處室，其它處室配合的內部運轉機制。

　　（二）召開聯席會議。根據業務需要召開，由牽頭部門或市政務服務中心召集，市政務服務中心相關人員、牽頭部門和相關部門的負責人和審批件涉及到的單位負責人參加。研究項目審批和建設過程中的問題，督查落實議定事項。主辦部門派一名記錄員參加，記錄與會代表提出的聯審意見和會議決定。　　

　　（三）實施代辦服務。對聯席會議議定事項指定代辦員，全程服務，直到辦結。

　　（四）全程督查。市政務服務中心負責對聯席會議議定事項檢查、督辦，對違反有關規定的責任單位和責任人進行追究。

　　（五）及時通報。對聯席會議議定事項的辦理情況，以專報等形式向聯席會議報告，適時在新聞媒體公布。

　　六、工作要求　　

　　（一）各相關單位要加強協調配合，對辦理過程中疑難問題要及時溝通，按時完成各自工作職責，確保企業申報事項快速受理、快速流轉、快速辦理。

　　（二）并聯審批工作情況納入市軟環境考核目標和市政務服務中心對各審批窗口的考核內容。各窗口要加強對并聯審批工作的協調和監督，確保該項工作順利實施。

　　（三）對未按工作程序辦理、推諉扯皮造成并聯審批工作進展遲緩的窗口相關責任人要按照有關規定追究其責任。

　　七、其他事項

　　（一）本方案限定的審批流程時限自牽頭部門向申請人出具受理通知書后第2天開始起算。專業技術評審時間、組織招標投標、出讓活動時間、公示、聽證以及審批咨詢服務、審批前期準備工作的時間，均不計入審批時限。

　　（二）建設工程項目使用非儲備類用地，需要征收集體土地和農用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設用地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權出讓合同前的征收環節所需時間，不計入審批時限。

　　（三）各審批階段牽頭部門與審批部門應就本階段審批事項的申請材料受理、并聯審批要求，以及市與縣 (區)審批聯動工作機制形成等，制定實施細則，進一步予以規范和完善。

　　（四）本方案自印發之日起實施，試行期一年。試行期滿由市政務辦根據試行情況提出完善意見，報市政府審定。

　　附件：1．房地產開發項目并聯審批流程圖

　　2．工業項目實施并聯審批流程圖

　　3．基礎設施類建設項目審批流程圖

　　4．公益性項目建設并聯審批流程圖