各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實市委書記專題會議精神和市委第六輪巡察反饋意見，切實做好全市黨政機關及事業單位與所辦企業脫鉤不徹底問題整治工作，現制定如下行動方案。

　一、指導思想。按照中央和省市關于深化國有企業改革、加強國有資產管理的相關要求，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，理順市級黨政機關事業單位同所辦企業關系，搭建國有資本運作平臺，優化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監管效率，有效防止國有資產流失，實現企業健康發展和經營性國有資產保值增值。

二、工作原則。堅持摸清底數、分類指導、先易后難、分步實施、逐步到位的原則。

三、清理范圍。此次清理范圍為2018年5月15日市政府辦公室下發《關于進一步清查市級行政事業單位所辦企業的通知》后，各市級行政事業單位申報的所辦59戶企業。若仍有名單外未申報的企業，主管單位必須在此次整治工作中按要求補充申報、同步進行清理。

四、脫鉤路徑。主要有四種路徑：1．對已關停、虧損嚴重、資不抵債的企業實行破產或清算；2．對經營正常、有發展潛力、資產規模較大的企業，按照同質、同類重組原則，組建新的國有投資主體；3．對股權轉讓有難度的企業，并入現有市級國有企業集團；4．對承擔行政事業職能的特殊功能性企業，脫鉤設立過渡期，原則不超過一年，并由市國資委委托行政事業單位代管，經營、財務、考核等納入市國資委統一監管，過渡期后脫鉤到位。

五、工作計劃。此次專項整治從2019年1月中旬開始，至2019年2月下旬結束，分三個階段進行：

第一階段（2019年1月中旬至下旬）：調查動員階段。市國資委會同審計、財政、工商等部門，召開工作部署會議，傳達市政府辦近期召開的專項整治工作會議精神，對已經申報的18家行政事業單位所辦59戶未脫鉤企業清查數進行匯總，對未上報的行政事業單位是否有所辦未脫鉤企業進行進一步核實，選擇部分重點企業對申報指標進行實際清查。

第二階段（2019年2月上旬至2月下旬）：集中整治階段。各行政事業單位委托中介機構，以2018年12月31日為基準日，2019年1月底前完成所辦待脫鉤企業近三年的資產、負債、所有者權益、營收、利潤、人員、涉及訴訟、或有負債等指標審計工作，為制訂企業脫鉤改制方案提供依據。各行政事業單位根據審計報告，按照“一企一策”原則，于2019年2月10日前，分類制定企業脫鉤改制方案并上報市國資委。市國資委會同財政、審計等部門，對上報的企業脫鉤改制方案進行審核匯總，并于2019年2月20日前提出審核意見報市政府。市政府于2月底前完成對各企業脫鉤改制方案的批復。

第三階段（2019年3月）：督查提高階段。由各行政事業單位根據批準的方案，對所辦企業開展脫鉤改制工作，處置資產，安置人員。市國資委會同財政、人社、工商等職能部門對脫鉤改制工作進行指導、協調和服務，督查整治方案落實，形成工作總結報市政府。同時，與工商等部門共同制定涉及黨政機關、事業單位出資企業登記變更和新辦企業的注冊審批管理制度。

六、工作要求

（一）提高認識，明確責任。各單位要提高政治站位，高度重視此次專項整治工作，增強工作的自覺性、主動性。要認真梳理，全面排查所辦企業，制定脫鉤改制方案，明確階段目標和節點任務。各單位主要領導為專項整治工作第一責任人，分管領導具體負責，切實做好整治任務的落實，確保整治取得實效。

（二）強化措施，嚴格落實。各單位要按照此次專項整治工作的總體部署，認真落實各項整改措施，解決突出問題，確保逐一整改到位。市國資委要會同審計、財政、人社、工商等職能部門對各單位所辦企業脫鉤改制工作進度、質量和成效進行跟蹤督查，對整治工作中重視不夠、措施不力以及隱瞞不報、拒不整改的有關單位和人員進行通報，并提交有關部門嚴肅問責。

（三）健全機制，確保成效。要建立完善行政事業單位所辦企業脫鉤改制長效工作機制，堅決防止問題反彈回潮，及時對整治工作進行階段性總結回顧，確保整治措施落地生效。要完善日常檢查、部門聯動、過錯追究等相關機制，形成制度化、規范化的長效管理態勢。

連云港市人民政府辦公室

2019年1月14日

（此件公開發布）

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