各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 2021年4月29日

（此件公開發(fā)布）

連云港市漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治方案

為深刻吸取近期發(fā)生的漁業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，深入貫徹落實國家、省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作要求，防范化解漁業(yè)安全生產(chǎn)風險，提高本質(zhì)安全水平，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動和省、市開展安全生產(chǎn)專項整治行動的部署要求，進一步加強漁業(yè)船舶安全風險防控，強化漁港漁船安全源頭監(jiān)管，切實從根本上消除事故隱患，不斷提升漁業(yè)安全監(jiān)管水平、漁業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，守住漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展安全底線。

二、工作目標

按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進、標本兼治、長效管理”的要求，集中力量在重點漁港、重點水域、重點時段實施精準整治。對異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶、內(nèi)河船舶進行拉網(wǎng)式排查，查清底數(shù)、查清關(guān)系、查清管理責任，序時完成整治目標。規(guī)范養(yǎng)殖船管理，消除養(yǎng)殖船安全監(jiān)管盲區(qū)。強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責任。

三、時間進度和工作安排

整治工作自2021年4月至9月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2021年4月）

制定宣傳方案，印發(fā)整治通告，向漁民發(fā)放檢查清單，做好宣傳工作。

（二）扣船整頓階段（2021年5月）

摸清“四類船舶”底數(shù)，查清關(guān)系、查清管理責任，排查出的“四類船舶”分類存放。對全市所有海洋捕撈漁船按屬地管理原則進行召回，封港管理，階段性恢復(fù)漁船進出港簽證制度，全面落實定人聯(lián)船，實行漁船管理包干制度，嚴格落實“合格一艘、備案一艘、批準出海作業(yè)一艘”的要求，檢查合格后方可允許出海作業(yè)。

（三）集中整改階段（2021年6月至8月）

全面實施清理整治，嚴厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，建立健全漁港管理機構(gòu)，強化組織管理，建立養(yǎng)殖漁船管理體系，對全部漁船實行信息化管理。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和船員教育培訓(xùn)工作，督促船東船長落實漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。對異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶、石梁河水庫滯留船舶“四類船舶”進行分類處置，所有內(nèi)河漁船實行指定作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)，妥善做好涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作。

（四）總結(jié)提升階段（2021年9月）

組織開展“回頭看”，全面查漏補缺，認真總結(jié)經(jīng)驗成果，建立長效機制，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果，全面提升清理整治成效。

四、重點工作

（一）開展“四清零”專項整治。開展我市異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶、石梁河水庫滯留船舶清零整治工作，全面查清底數(shù)，造冊公示，建立“四類船舶”清單和“一船一檔”資料。將“四清零”工作與海洋漁船整治結(jié)合起來，制定工作方案，明確工作目標、時間節(jié)點和責任要求，確保整治工作有序推進，按時完成清零任務(wù)。針對省內(nèi)、省外掛靠漁船不同情況，采取辦理過戶手續(xù)、整治隱患問題、落實共管協(xié)議等方式實現(xiàn)清零；對涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶采取減船轉(zhuǎn)產(chǎn)方式進行一次性買斷，全面退出漁業(yè)生產(chǎn)活動，收回注銷相關(guān)船舶證書，漁船徹底拆解，妥善解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置；涉漁“三無”船舶按照屬地管理原則，構(gòu)建“水上查、港口堵、岸上管”管理體系，開展拉網(wǎng)式摸排，發(fā)現(xiàn)一艘拆解一艘，實現(xiàn)動態(tài)清零。

（二）開展海洋漁船專項整治。組織人員逐船檢查船舶證書、船員情況、安全生產(chǎn)裝備配備、通導(dǎo)設(shè)備配備和開機、落實編組作業(yè)等情況。階段性恢復(fù)漁船進出港簽證制度，對進出港漁船登船核查，確保“人證一致”。定人聯(lián)船和網(wǎng)格化管理責任人要簽訂責任狀，漁船船主要簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)承諾書。建立“一船一檔”，確保整治工作有部署、有記錄、有照片、有承諾、有簽字。嚴格漁船出海作業(yè)規(guī)范要求，對拒不返港接受檢查整治的漁船，按規(guī)定注銷船舶證書，在冊漁船按相關(guān)法律法規(guī)予以頂格處罰。

（三）嚴厲查處漁船違法生產(chǎn)作業(yè)行為。對使用禁用漁具、擅自改變作業(yè)方式的漁船，依法沒收漁具，限期整改并嚴肅處理。對違反伏季休漁管理規(guī)定的漁船，依法從重處罰，并暫扣船長職務(wù)證書，情節(jié)嚴重的予以吊銷。對在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)違法捕撈水產(chǎn)品的，依法移送公安、海警部門追究法律責任，做到“打擊一個、警示一批、規(guī)范一片”。建立信用管理體系，將船東船長違法行為納入個人征信，提高違法成本。

（四）提升漁港漁船管理水平。加強漁港綜合管理，建立漁港管理機構(gòu)，整合公安、漁政、港監(jiān)等執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，建立船籍港與靠泊港共管機制，做到常態(tài)化監(jiān)管。強化村級漁船管理辦公室建設(shè)或成立漁船管理服務(wù)組織，將漁船和船員全部納入組織管理，按照每20—30艘漁船配備1名專職船管員的標準配齊人員，全面排查漁船隱患，推動整改落實到位。

（五）規(guī)范養(yǎng)殖漁船管理。開展養(yǎng)殖漁船核查工作，摸清底數(shù)，建立漁船身份識別信息庫，對養(yǎng)殖漁船統(tǒng)一編號、編組作業(yè)、定區(qū)作業(yè)、定點停泊，納入漁業(yè)安全監(jiān)管平臺，按標準配齊救生、消防、通訊導(dǎo)航等安全設(shè)施設(shè)備。壓實網(wǎng)格化管理責任，化解養(yǎng)殖需求與安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題，消除養(yǎng)殖船安全監(jiān)管盲區(qū)，對私自從事捕撈生產(chǎn)的，一律查扣拆解。

（六）嚴格落實長江禁捕工作。堅持“嚴”字當頭、一嚴到底，加強與長江口附近水域執(zhí)法力量的聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，提升執(zhí)法效能，形成強大執(zhí)法震懾力。建立完善全方位、全區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅決杜絕我市漁船進入長江水域作業(yè)和停泊。

（七）整治內(nèi)河漁船在海洋非法生產(chǎn)行為。落實屬地管理職責，應(yīng)用信息化手段對全部漁船實行常態(tài)化日常管理，嚴禁內(nèi)河漁船在海洋生產(chǎn)。全面摸清內(nèi)河漁船底數(shù)，將所有內(nèi)河漁船召回至核定作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)，對拒不返回的，依法嚴肅處理。加快推進內(nèi)河漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民安置工作。

（八）全面落實伏季休漁工作。嚴格海洋伏季休漁管理，建立健全“漁港聯(lián)勤、市場聯(lián)治、海上聯(lián)動、道路聯(lián)防”管理機制，以涉漁“三無”船舶、浮子筏、快艇等作為重點管控對象，抓好專項捕撈、流網(wǎng)開海、北方開海等特殊時段和漁港、市場、碼頭等重點區(qū)域管控，堅持“以案釋法”，加大“兩法銜接”案件信息的公開力度，營造全面從嚴的伏季休漁監(jiān)管氛圍。嚴格落實漁港防火、防盜、防汛、防臺風管理，確保伏季休漁期間漁港安全。結(jié)合異地掛靠漁船清理整治，全面開展?jié)O船安全隱患大排查，對涉漁“三無”船舶、浮子筏、快艇依法拆解銷毀，及時消除安全隱患。規(guī)范實施毛蝦特許捕撈，嚴格審批發(fā)證、停泊卸貨、網(wǎng)具網(wǎng)目等環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實維護伏季休漁管理秩序。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要精心組織實施漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)一線推動落實，全面做好工作經(jīng)費、裝備投入和隊伍建設(shè)等保障工作，確保整治工作有序開展。市各有關(guān)部門要按照職責分工，認真抓好推動落實，加強協(xié)調(diào)溝通，建立渠道暢通、配合密切、運作高效的聯(lián)合協(xié)作機制，形成全市加快推進專項整治的整體合力。

（二）加強督導(dǎo)檢查。市級成立專項整治工作專班，建立周調(diào)度、旬督查、月通報工作機制。加強對專項整治工作的指導(dǎo)、跟蹤、督查，建立工作制度，切實抓好重點工作、重點時段、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點單位的督導(dǎo)檢查，推動重點、難點問題的解決。各地、各部門要加大執(zhí)法檢查力度，對在整治工作中弄虛作假、隱瞞不報、整治不力的，嚴肅追究相關(guān)部門和有關(guān)責任人的責任。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，突出抓好船東、船長、船員、船員家屬、監(jiān)管人員“五類人群”的安全生產(chǎn)宣傳教育，提高船東、船長、船員和社會各界對行動的認知度和參與度，增強參與的自覺性、主動性，為專項整治順利開展營造良好的社會氛圍。認真分析漁民的思想動態(tài)，建立健全風險防控、輿情導(dǎo)控和應(yīng)急處置預(yù)案，牢牢守住社會穩(wěn)定底線。

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