各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位：

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)新型農(nóng)村合作金融組織規(guī)范發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）精神，經(jīng)市政府研究，決定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融組織規(guī)范整頓工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、新型農(nóng)村合作金融組織的定義、范圍和發(fā)展原則

新型農(nóng)村合作金融組織是指農(nóng)村地區(qū)以資金互助、信用合作為名義或主要形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。主要有三類(lèi)：一是依據(jù)《連云港市農(nóng)民資金互助專(zhuān)業(yè)合作社監(jiān)督管理辦法（試行）》（連委辦發(fā)〔2012〕72號(hào)）文件規(guī)定設(shè)立或經(jīng)地方黨委、政府有關(guān)部門(mén)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）批準(zhǔn)成立的各類(lèi)農(nóng)民資金互助合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第一類(lèi)組織）。二是依據(jù)《江蘇省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》成立的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部信用合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第二類(lèi)組織）。三是未經(jīng)任何部門(mén)審批成立的各類(lèi)農(nóng)民資金互助合作組織或農(nóng)民信用合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三類(lèi)）。新型農(nóng)村合作金融組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，按照對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控的要求，開(kāi)展資金互助，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，嚴(yán)禁對(duì)外吸儲(chǔ)放貸，嚴(yán)禁支付固定回報(bào)，嚴(yán)禁投向非農(nóng)行業(yè)企業(yè)。

二、按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)牽頭，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)

各縣區(qū)、各單位要切實(shí)履行對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管職責(zé)。各縣區(qū)人民政府作為監(jiān)管主體，應(yīng)明確相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展工作，建立健全地方金融管理部門(mén)與審批部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各審批部門(mén)牽頭規(guī)范整頓和監(jiān)管第一類(lèi)組織，以縣區(qū)為單位建立農(nóng)民資金互助合作組織規(guī)章制度、監(jiān)管指標(biāo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范整頓和監(jiān)管第二類(lèi)組織。各縣區(qū)政府明確牽頭部門(mén)，整合工商、公安、農(nóng)工辦（農(nóng)水局）、金融辦、人民銀行等部門(mén)聯(lián)合規(guī)范整頓第三類(lèi)組織。

三、審慎穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融組織規(guī)范整頓工作

自本通知下發(fā)之日起，各縣區(qū)、工商、民政部門(mén)要暫停審批新設(shè)、登記注冊(cè)各類(lèi)新型農(nóng)村合作金融組織。10月24日前，各縣區(qū)要完成對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織摸底排查工作，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村合作金融組織基本情況。12月15前，各縣區(qū)要完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村合作金融組織進(jìn)行規(guī)范整頓工作。對(duì)第一類(lèi)組織屬于制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范的，要責(zé)令限期整改；存在高息攬儲(chǔ)、非法借貸等行為的，要取消其資金互助資質(zhì)。對(duì)于第二類(lèi)組織，章程不健全、信用合作不規(guī)范的，要責(zé)令限期整改規(guī)范；違背《江蘇省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》規(guī)定，借農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名義，從事吸儲(chǔ)放貸的，要取消其信用合作業(yè)務(wù)資質(zhì)。對(duì)于第三類(lèi)組織，要區(qū)分情況，妥善處理，凡是遵循信用合作基本原則、運(yùn)作比較規(guī)范、成員反映良好的，經(jīng)牽頭管理部門(mén)批準(zhǔn)可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或開(kāi)展信用合作和資金互助合作業(yè)務(wù)；凡是違反信用合作基本原則涉嫌非法集資的，要結(jié)合當(dāng)前全市開(kāi)展的打擊非法集資整治金融環(huán)境工作進(jìn)行清理整頓，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違法的，依法追究法律責(zé)任。各類(lèi)新型農(nóng)村合作金融組織不得使用“中國(guó)信合”標(biāo)志，并不得在對(duì)外宣傳中使用易與“農(nóng)村信用社”相混淆的名稱(chēng)字號(hào)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立全市新型農(nóng)村金融合作組織規(guī)范整頓工作聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括市委農(nóng)工辦、市金融辦、市公安局、市財(cái)政局、市工商局、市民政局、人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局等。各縣區(qū)要成立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門(mén)，制訂工作方案，審慎穩(wěn)妥開(kāi)展規(guī)范整頓工作。摸底排查階段工作結(jié)束后，各縣區(qū)要在10月24日前向市委農(nóng)工辦、市金融辦分別報(bào)送本地區(qū)新型農(nóng)村合作組織發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告和信息匯總表（見(jiàn)附件1、附件2）；12月15日前向市委農(nóng)工辦、市政府金融辦分別報(bào)送本地區(qū)三類(lèi)新型農(nóng)村合作組織整頓報(bào)告和信息匯總表。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

市委農(nóng)工辦：朱新山　　　85480625

市政府金融辦：賈宗林　　85820090

附件：1.第一類(lèi)、第三類(lèi)組織基本信息匯總表

　　　　2.第二類(lèi)組織基本信息匯總表

連云港市人民政府辦公室

2014年9月16日