各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經(jīng)市十四屆政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月11日

（此件公開發(fā)布）

連云港市職業(yè)技能提升行動實施方案

（2019—2021年）

為貫徹落實《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實市委、市政府工作部署，通過開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，保持就業(yè)穩(wěn)定，進一步緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。2019-2021年，全市開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)15萬人次以上。力爭到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。

（一）突出培訓(xùn)重點。本輪職業(yè)技能培訓(xùn)主要針對以下群體：企業(yè)職工；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者、職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人等就業(yè)重點群體；貧困家庭子女和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員。

（二）明確實施載體。企業(yè)是職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，在職工技能培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。職業(yè)院校（含技工院校，下同）在職業(yè)技能培訓(xùn)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。依法設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓(xùn)的重要力量，發(fā)揮支持作用。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。加強職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過程。堅持需求導(dǎo)向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、快遞員、電商、汽修、電工、手工等就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)開展新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)；開展人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)。

二、大力開展企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)

（四）實施企業(yè)職工崗前培訓(xùn)計劃。企業(yè)需制定新入職員工培訓(xùn)制度和計劃，開展形式多樣的崗前培訓(xùn)。一是實施員工入職培訓(xùn)。對企業(yè)新招用人員，按先培訓(xùn)、后上崗的原則，在員工入職12個月內(nèi)，培訓(xùn)時間不少于40課時的，考試合格后按每人500元標準給予補貼。二是實施新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，深化“共建專業(yè)、共育人才、共建基地”培養(yǎng)機制。開展“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的新型學(xué)徒制培訓(xùn)，培訓(xùn)期限1-3年。按中級工水平每人每年4000元、高級工水平每人每年5000元、技師水平每人每年6000元、高級技師水平每人每年8000元標準給予補貼。三是實施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，2019年1月1日以后取得特種作業(yè)操作證和特種設(shè)備作業(yè)人員證的企業(yè)職工，按每人不超過1000元標準給予補貼。

（五）實施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)計劃。鼓勵企業(yè)開展在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等職業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開辦各類職業(yè)技能競賽，提高企業(yè)職工技能水平。2019年1月1日以后取得初級工（專項能力證書）、中級工、高級工國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，且在本市繳納失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工，分別按照1000元、1500元、3000元標準給予補貼；取得技師、高級技師國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，分別按照4500元、6000元標準給予補貼。

（六）實施重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域技能提升培訓(xùn)計劃。新能源、新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造“三新一高”重點產(chǎn)業(yè)及江蘇自貿(mào)試驗區(qū)（連云港片區(qū)）內(nèi)企業(yè)開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)，補貼標準在實施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)計劃（第五條）標準的基礎(chǔ)上上浮30%。在保安、快遞、城市供水、排水、供熱、建筑、燃氣、園林綠化、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生等城市運行保障重點領(lǐng)域從業(yè)人員開展非等級技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于40課時，考試合格后按每人不超過1000元標準給予補貼。

三、加強重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（七）實施重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)免費培訓(xùn)計劃。面向下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力（含低收入農(nóng)戶）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗職工、我市高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人持續(xù)實施勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等免費培訓(xùn)。對實施重點群體就業(yè)技能免費培訓(xùn)的，2019年1月1日以后取得初級工（專項能力證書）、中級工國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的按1000元、1500元標準給予補貼。開展非等級技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于40課時，考試合格后按每人不超過1000元的標準給予補貼。圍繞全市重點工作或重大項目，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)，以我市高校畢業(yè)生為重點，對符合條件且有創(chuàng)業(yè)愿望的重點群體開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（八）實施就業(yè)困難人員培訓(xùn)幫扶計劃。加大就業(yè)困難人員幫扶力度，對吸納就業(yè)困難人員（含殘疾人）就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按照每人每月500元標準，給予企業(yè)不超過6個月的職業(yè)培訓(xùn)補貼。對建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、零就業(yè)家庭人員、農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生和城市低保家庭人員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予生活費補貼，執(zhí)行期限延長至2021年12月31日。

（九）實施“港城家政”提質(zhì)擴容計劃。推進“健康連云港”建設(shè)，圍繞新形勢下“一老一小”對家政服務(wù)的迫切需求，以母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域為重點，突出標準制定、技能培訓(xùn)、職業(yè)評價、促進就業(yè)、誠信建設(shè)、品牌創(chuàng)建等，推動全市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。對家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員等家政服務(wù)類職業(yè)開展培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于40課時，考試合格后按每人不超過1000元的標準給予補貼。

（十）實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興新型農(nóng)民培育基地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村類高技能人才培訓(xùn)基地，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)院校、科研單位、農(nóng)技推廣機構(gòu)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

四、激發(fā)培訓(xùn)主體活力

（十一）發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，并將符合條件的優(yōu)先列入高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)范圍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)并按國家規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地、專項公共實訓(xùn)基地以及勞模創(chuàng)新工作室和技能大師工作室。

（十二）發(fā)揮職業(yè)院校基礎(chǔ)作用。支持職業(yè)院校開展補貼性技能培訓(xùn)。啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。職業(yè)院校技能培訓(xùn)工作量可按培訓(xùn)實際課時量同比折算成全日制學(xué)生培訓(xùn)工作量。可將職業(yè)院校開展技能培訓(xùn)所得收入的一定比例納入學(xué)校公用經(jīng)費，作為績效工資來源。在核定職業(yè)院校績效工資總量時，向額外承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜，可根據(jù)學(xué)校額外承擔(dān)技能培訓(xùn)的任務(wù)和質(zhì)量適當增核績效工資總量；學(xué)校在內(nèi)部分配時，應(yīng)按照多勞多得的原則向承擔(dān)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

（十三）發(fā)揮社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)支持作用。大力發(fā)展社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)，符合條件的納入政府發(fā)布的培訓(xùn)和評價機構(gòu)目錄范圍。定期發(fā)布緊缺型職業(yè)工種目錄，面向全市開展技能培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)（含職業(yè)院校、技工院校）、人力資源服務(wù)機構(gòu)、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織目錄和技能評價機構(gòu)目錄。支持培訓(xùn)和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。

（十四）加強培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。根據(jù)實際對承擔(dān)政府補貼培訓(xùn)較多、質(zhì)效較好的企業(yè)、院校和培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，將符合條件的納入高技能人才專項公共實訓(xùn)基地建設(shè)范圍。支持企業(yè)、院校和培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)基地。支持國家級、省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵開發(fā)殘疾人適宜的培訓(xùn)項目。推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓(xùn)包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓(xùn)方式。鼓勵勞動者在線學(xué)習(xí)，建立勞動者技能培訓(xùn)電子檔案和學(xué)分累計制度，學(xué)員在線學(xué)習(xí)課時可按比例計入培訓(xùn)總課時。加強培訓(xùn)師資建設(shè)和企業(yè)培訓(xùn)師培養(yǎng)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。

（十五）做好技能扶貧工作。扎實開展建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力免費就業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。支持我市職業(yè)院校面向中西部貧困地區(qū)開展職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，招收貧困家庭學(xué)生并按規(guī)定落實補助政策。

五、完善培訓(xùn)補貼政策，提升補貼資金實效

（十六）加大資金支持力度。從失業(yè)保險基金結(jié)余中安排2.64億元，用于職業(yè)技能提升行動。建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實現(xiàn)分賬核算、專款專用。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。按規(guī)定凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩(wěn)崗返還資金主要用于職工技能培訓(xùn)等支出。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓(xùn)與享受政策開展補貼性培訓(xùn)的有機銜接。可安排經(jīng)費，對培訓(xùn)教材和培訓(xùn)包開發(fā)、復(fù)合型培訓(xùn)項目開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織動員工作進行獎補。

（十七）調(diào)整完善培訓(xùn)補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。將確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入補貼政策范圍。對貧困和重度殘疾人的培訓(xùn)范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓(xùn)。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機構(gòu)開展項目制培訓(xùn)的，先行撥付不高于50%的培訓(xùn)補貼資金。

（十八）加強資金監(jiān)督管理。依法加強資金監(jiān)管，加強廉政風(fēng)險防控，規(guī)范資金管理，公開資金使用情況，主動接受社會監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查和專項審計，對虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀予以嚴懲。落實容錯糾錯機制，對培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，突出正向激勵，保護干事?lián)敺e極性。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施

（十九）強化職責(zé)落實。發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制。人力資源社會保障部門牽頭成立市職業(yè)技能提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并負責(zé)政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管、技能人才評價機構(gòu)管理、職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌等工作，制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實。財政部門負責(zé)籌集整合政府各類培訓(xùn)資金，確保職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費投入，加強資金使用績效考核和監(jiān)管。發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。教育、工信、住建、國資等部門負責(zé)組織和引導(dǎo)職業(yè)院校、重點企業(yè)等培訓(xùn)力量積極參與培訓(xùn)工作。公安、民政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、退役軍人、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、郵政管理等部門負責(zé)牽頭組織好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作，制定相關(guān)支持政策，組織培訓(xùn)和資金審核工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及其他有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會負責(zé)根據(jù)各自的職能，積極參與開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供有力支持。審計部門要結(jié)合審計項目，對職業(yè)技能提升行動相關(guān)政策的落實和資金分配、管理、使用情況進行審計監(jiān)督。縣（區(qū)）政府要制定具體貫徹落實措施，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。

（二十）深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革。實施清單管理，公布補貼性培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄和評價機構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇。采取公開招投標等方式購買培訓(xùn)和評價服務(wù)。探索實行信用支付等辦法，推動培訓(xùn)不見面申報申領(lǐng)。建立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)信用等級評定制度，加強對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)過程和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，積極支持開展第三方評估。

（二十一）加強技能培訓(xùn)與評價有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價體系，統(tǒng)籌做好通用職業(yè)工種、行業(yè)特有職業(yè)工種技能評價工作。準入類職業(yè)工種上崗前必須參加技能培訓(xùn)及鑒定。通過政府購買服務(wù)方式，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校、人力資源服務(wù)機構(gòu)和評價機構(gòu)參與開發(fā)國家職業(yè)技能標準，牽頭開發(fā)行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范和培訓(xùn)標準，開發(fā)培訓(xùn)教材和急需緊缺職業(yè)工種題庫。支持培訓(xùn)和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺。加強考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員隊伍建設(shè)。建立職業(yè)技能評價機構(gòu)信用管理制度和退出機制。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師。

（二十二）強化輿論宣傳。加大政策宣傳力度，及時發(fā)布有關(guān)政策，提升政策公眾知曉度。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強激勵表彰，營造技能人才成長的良好環(huán)境。

附件：職業(yè)技能提升補貼性培訓(xùn)任務(wù)分解表（2019-2021年）

　　　　關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》政策解讀