各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2020年6月24日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為進(jìn)一步促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告業(yè)在服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中的積極作用，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體建設(shè)為目標(biāo)，以深入實(shí)施廣告戰(zhàn)略為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力發(fā)掘廣告功能，堅(jiān)持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，促進(jìn)廣告業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，有效發(fā)揮其在促進(jìn)營銷、引導(dǎo)消費(fèi)、塑造品牌、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市等方面的重要作用。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過科學(xué)引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)扶持，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化、國際化方向發(fā)展，促使廣告產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；通過提高廣告創(chuàng)意、制作及服務(wù)水平，提升廣告企業(yè)核心競爭力，促使廣告產(chǎn)業(yè)由粗放型向知識(shí)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變；通過引進(jìn)國際高端人才、技術(shù)和管理，開展與國外廣告公司的合資、合作與競爭，促使廣告產(chǎn)業(yè)由定位國內(nèi)市場向國際交流、全面協(xié)作轉(zhuǎn)變；通過廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、廣告示范企業(yè)評選，延伸和完善廣告產(chǎn)業(yè)鏈，促使廣告產(chǎn)業(yè)由布局分散向產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集聚轉(zhuǎn)變。

到2022年，全市廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

（一）廣告業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)

——廣告業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，廣告產(chǎn)業(yè)加速由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。廣告創(chuàng)意企業(yè)廣告經(jīng)營額占比達(dá)30%以上；新媒體廣告企業(yè)廣告經(jīng)營額占比達(dá)30%以上。

——廣告業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。力爭到2022年底，全市廣告及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營額達(dá)到120億元，年平均增長20%以上，確保廣告經(jīng)營額年均增速高于同期全市GDP的增速，國家一二級資質(zhì)廣告企業(yè)30個(gè)，廣告業(yè)的整體水平和經(jīng)營規(guī)模躍居全國前列。

——廣告創(chuàng)意能力不斷提高，廣告創(chuàng)意、設(shè)計(jì)制作及服務(wù)水平再上一個(gè)新臺(tái)階。在國內(nèi)的行業(yè)比較，獲得國內(nèi)全省廣告大獎(jiǎng)的廣告作品在全省處于領(lǐng)先地位。

——廣告人才培養(yǎng)與引進(jìn)成績顯著。建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地、實(shí)踐基地、教研基地，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國際廣告運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和水平的高級廣告經(jīng)營管理人才及廣告創(chuàng)意大師。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)效能不斷凸顯

——推動(dòng)連云港自主品牌建設(shè)。加大對連云港自主品牌的設(shè)計(jì)、策劃、宣傳推廣力度，推動(dòng)連云港自主品牌提高品牌附加值和市場占有率，2022年實(shí)現(xiàn)連云港自主品牌企業(yè)增產(chǎn)值占GDP比重15%以上。

——推動(dòng)連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際化。開展與國外著名廣告公司的合作與競爭，積極為連云港企業(yè)境外廣告投放、產(chǎn)品銷售，參加或舉辦境外展銷會(huì)、洽談會(huì)提供服務(wù)。2022年力爭助推培育具有較大國際影響力的連云港自主品牌2個(gè)。

——積極規(guī)范發(fā)布公益廣告，推動(dòng)全市精神文明建設(shè)。廣告企業(yè)每年設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布公益廣告數(shù)5件以上；《連云港日報(bào)》、《蒼梧晚報(bào)》每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版；連云港廣播電臺(tái)每套節(jié)目每月公益廣告播出數(shù)量不少于180條(次)，在6:00至8:00之間、11:00至13:00之間，播出數(shù)量分別不少于60條(次)；連云港電視臺(tái)每套節(jié)目每月公益廣告播出數(shù)量不少于300條(次)，在19:00至21:00之間，播出數(shù)量不少于120條(次)；主要街道每隔200米至少有1處能夠看到的公益廣告，50%以上的公交車站設(shè)有不少于1處公益廣告，學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公共場所在顯著位置展示不少于1處公益廣告，公共廣場、公園景區(qū)景點(diǎn)顯著位置有公益廣告景觀小品；建筑工地圍擋公益廣告展示面積不少于建筑工地圍擋墻體面積的30%；公交車等公共交通工具在車身或車廂內(nèi)展示不少于1處公益廣告；公益廣告作品每年獲得國際國內(nèi)廣告大獎(jiǎng)顯著提升。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）培育廣告龍頭企業(yè)，打造綜合性廣告?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，全面提高廣告企業(yè)核心競爭力

支持廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展連鎖經(jīng)營，發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。鼓勵(lì)中小民營廣告企業(yè)通過資本運(yùn)作、實(shí)施兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，加快培育形成一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、特色明顯、核心競爭力強(qiáng)且擁有自主品牌的廣告龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)廣告企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)和大型零售連鎖企業(yè)深度合作，提供專業(yè)化、個(gè)性化的廣告服務(wù)，幫助企業(yè)塑造品牌、擴(kuò)大銷售。

鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體與新媒體開展深度融合和對接，采用多頻道、多版面、數(shù)字化等方式，向受眾提供新視野、全覆蓋、高品質(zhì)的廣告服務(wù)。以推進(jìn)文化體制改革為契機(jī)，支持具備一定實(shí)力和規(guī)模的傳媒集團(tuán)組建專業(yè)廣告公司，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體新聞傳播與廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)合理分離，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體廣告市場公平、健康、有序、充分競爭。積極培育發(fā)展競爭力強(qiáng)、誠信度好的綜合性廣告?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，不斷提高其品牌價(jià)值和運(yùn)營效率。

（二）促進(jìn)廣告業(yè)自主創(chuàng)新，支持新媒體廣告有序發(fā)展，努力打造廣告業(yè)新增長點(diǎn)

利用現(xiàn)代科技，加快廣告業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)電視廣告、樓宇視頻廣告、手機(jī)廣告、LED顯示屏廣告等新媒體廣告的技術(shù)和傳播優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)加大新媒體廣告投放數(shù)量，降低廣告投放成本，提高投放精度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升整合營銷的傳播策劃能力和數(shù)字廣告的市場貢獻(xiàn)份額。

加強(qiáng)對新媒體廣告的引導(dǎo)、服務(wù)與規(guī)范管理，探索部門聯(lián)動(dòng)、綜合施策、有效管理的新途徑、新辦法。幫助新媒體廣告企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高全社會(huì)對新媒體廣告的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

加快廣告新材料、新技術(shù)、新媒體的研發(fā)和應(yīng)用，做好戶外廣告監(jiān)管與服務(wù)保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、銜接，支持對戶外廣告運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行改造、提升。

（三）推動(dòng)廣告企業(yè)集約化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步提升廣告產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

大力推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持廣告人才、智力、資金、技術(shù)、信息等向省內(nèi)各廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理流動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地方依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園、動(dòng)漫基地和高校、科研院所的技術(shù)力量，打造廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，培育具有鮮明地方特色的廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高端集聚。充分發(fā)揮連云港廣告產(chǎn)業(yè)園的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)廣告新媒體技術(shù)的研發(fā)，打造華東地區(qū)乃至全國廣告新媒體技術(shù)引擎，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理化、布局科學(xué)化、發(fā)展集聚化、服務(wù)高端化、產(chǎn)業(yè)特色化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型廣告產(chǎn)業(yè)體系。

（四）鼓勵(lì)廣告企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用，服務(wù)“品牌強(qiáng)省”建設(shè)

鼓勵(lì)廣告企業(yè)加強(qiáng)自身品牌建設(shè)，加快提升廣告企業(yè)的競爭力。大力培育規(guī)模化、品牌化廣告公司，支持廣告公司加強(qiáng)商標(biāo)、商號(hào)等的管理和運(yùn)作，通過專利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營等方式，提升品牌營運(yùn)能力。指導(dǎo)廣告企業(yè)將創(chuàng)意成果及時(shí)辦理商標(biāo)注冊、專利申請和版權(quán)登記，全面應(yīng)用保護(hù)和提升創(chuàng)意無形資產(chǎn)。鼓勵(lì)廣告企業(yè)參加中國廣告業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級認(rèn)定活動(dòng)及省廣告經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)等級評審認(rèn)定和“社會(huì)信用”評價(jià)工作。

鼓勵(lì)廣告企業(yè)積極服務(wù)連云港自主品牌建設(shè)，加快廣告戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略的融合發(fā)展、互動(dòng)并進(jìn)。積極為廣告企業(yè)與連云港自主品牌加強(qiáng)合作創(chuàng)造條件，支持廣告企業(yè)為連云港自主品牌提供品牌策劃、宣傳、推廣服務(wù)，鼓勵(lì)連云港自主品牌采買連云港廣告企業(yè)的廣告設(shè)計(jì)、制作成果，代理和發(fā)布廣告，推動(dòng)實(shí)施廣告企業(yè)與客戶聯(lián)合開發(fā)市場機(jī)制。

（五）推動(dòng)廣告業(yè)服務(wù)連云港經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，擴(kuò)大廣告國際交流與合作，進(jìn)一步強(qiáng)化連云港的國際影響力

支持廣告企業(yè)走出去和引進(jìn)來相結(jié)合，以靈活多樣的方式進(jìn)入國際市場，實(shí)施跨國廣告服務(wù)，提升國際廣告的運(yùn)作和管理能力。鼓勵(lì)國內(nèi)外廣告企業(yè)的交流與合作，支持廣告企業(yè)、廣告專業(yè)人才參加各類國際性廣告活動(dòng)。鼓勵(lì)國際資本進(jìn)入我市廣告市場，平等參與市場競爭，支持連云港廣告企業(yè)境外投資和開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)廣告企業(yè)加強(qiáng)與其他行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極服務(wù)連云港企業(yè)參與國際競爭與合作，支持連云港企業(yè)開拓國際市場，推動(dòng)連云港本土企業(yè)國際化、外資企業(yè)本土化。鼓勵(lì)廣告企業(yè)引進(jìn)高端國際廣告人才，通過參加培訓(xùn)等方式，提升廣告企業(yè)人才的國際化素質(zhì)。

四、扶持政策

（一）加大財(cái)政支持力度

設(shè)立廣告業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，每年度由市財(cái)政安排200萬元用于對重點(diǎn)科技型、創(chuàng)新型、有市場需求和發(fā)展?jié)摿Φ膹V告業(yè)態(tài)或項(xiàng)目、廣告業(yè)的重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、國家級或省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建資金支持以及本意見中相關(guān)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、市級廣告大賽費(fèi)用。

（二）優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)

市場監(jiān)管部門要繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他審批均不得作為廣告企業(yè)登記的前置審批。

支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組，支持實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好，具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、兼并、收購等方式，組建股份制廣告公司。鼓勵(lì)廣告有限責(zé)任公司依法變更為廣告股份有限公司。

（三）加大市場主體培育力度

引進(jìn)國內(nèi)外知名廣告企業(yè)。對當(dāng)年度引進(jìn)注冊資本（實(shí)收資本）5000萬元以上并具有獨(dú)立法人資格且在我市經(jīng)營期限滿3年的廣告企業(yè)，根據(jù)實(shí)際投資和貢獻(xiàn)預(yù)期，給予一定資金的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

從事廣告產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，按規(guī)定免征增值稅。

對被認(rèn)定為小型微利企業(yè)的廣告企業(yè)按規(guī)定享受相應(yīng)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

廣告企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定整體改制，包括非公司制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，有限責(zé)任公司變更為股份有限公司，股份有限公司變更為有限責(zé)任公司，原企業(yè)投資主體存續(xù)并在改制（變更）后的公司中所持股權(quán)（股份）比例超過75%，且改制（變更）后公司承繼原企業(yè)權(quán)利、義務(wù)的，對改制（變更）后公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

納稅人納稅確有困難的，可由有權(quán)機(jī)關(guān)確定或批準(zhǔn)，定期減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。至2020年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)與小微型廣告企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

（五）拓寬投融資渠道

允許投資人以其持有的其他公司股權(quán)，向從事廣告經(jīng)營的有限公司和股份公司出資，允許投資者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等權(quán)屬明晰、可評估、可轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)作為出資設(shè)立廣告企業(yè)。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)廣告公司在主板、中小板上市，積極推動(dòng)創(chuàng)新型、高成長型中小廣告公司借助創(chuàng)業(yè)板、新三板以及各類區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心獲得股權(quán)類融資，鼓勵(lì)異地借殼上市廣告公司在連云港市落戶。

大力發(fā)展廣告業(yè)債券市場直接融資，重點(diǎn)引導(dǎo)廣告企業(yè)通過中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等途徑提高直接融資能力。有效引導(dǎo)各類私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入廣告企業(yè)。支持廣告公司辦理股權(quán)出質(zhì)登記，申請質(zhì)押貸款。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對廣告企業(yè)的信貸投放力度，支持商業(yè)銀行進(jìn)一步降低符合條件的廣告企業(yè)的融資成本，積極拓展符合廣告行業(yè)特點(diǎn)的新產(chǎn)品、新服務(wù)；推動(dòng)政策性擔(dān)保公司、民間擔(dān)保公司為中小廣告企業(yè)提供各類信貸擔(dān)保服務(wù)，探索小額貸款公司支持廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的新途徑。

（六）推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)集聚

對具備較強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域引導(dǎo)建立廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，并逐步建立及完善認(rèn)定考核辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對評上國家級或省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的給予相應(yīng)配套獎(jiǎng)勵(lì)，從而有利于提高廣告業(yè)的集約化、專業(yè)化、國際化水平。

（七）鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)類企業(yè)

鼓勵(lì)對集聚區(qū)中的廣告創(chuàng)意企業(yè)實(shí)行貼息貼租等優(yōu)惠措施。引導(dǎo)廣告領(lǐng)軍型企業(yè)將創(chuàng)意設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)分離，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)。經(jīng)認(rèn)定為分離設(shè)立的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，給予一定資金的資助。

（八）鼓勵(lì)研發(fā)新媒體技術(shù)

鼓勵(lì)廣告新媒體技術(shù)的研發(fā)，對省級以上工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，按照有關(guān)規(guī)定，給予一定資金的配套資助。對承擔(dān)國家、省重大產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化任務(wù)的企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，給予一定資金的配套資助。

推動(dòng)廣告企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所以及金融機(jī)構(gòu)、各類基金開展戰(zhàn)略合作，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研資”合作新機(jī)制。

（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化廣告專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)廣告從業(yè)人員法律知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能、知識(shí)更新教育，健全職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好廣告人才培養(yǎng)基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的高等院校加快廣告專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建廣告人才培養(yǎng)高地。依托具備較強(qiáng)實(shí)力和規(guī)模的廣告企業(yè)建立廣告專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地。拓寬校企合作渠道，推動(dòng)廣告人才培養(yǎng)基地與知名廣告骨干企業(yè)以及極具發(fā)展?jié)摿Φ男旅襟w公司簽訂人才培養(yǎng)對接計(jì)劃，輸送優(yōu)秀廣告人才，提高廣告專業(yè)人才的應(yīng)用創(chuàng)新能力。突出高層次廣告人才引進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒海外先進(jìn)的廣告經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，在培養(yǎng)、孵化本土廣告精英人才的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)媒體單位、廣告公司大力引進(jìn)海內(nèi)外廣告高層次人才，鼓勵(lì)其來連云港創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加大廣告業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)力度，優(yōu)先推薦領(lǐng)軍型人才和文化名人參加境外培訓(xùn)，給予相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。各級政府也可以根據(jù)納稅貢獻(xiàn)和企業(yè)成長性等情況確定一批優(yōu)秀廣告企業(yè)，視情對其高層次技術(shù)和管理人才給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）積極推動(dòng)公益廣告發(fā)展

建立完善公益廣告良性運(yùn)作機(jī)制，明確公益廣告的主管部門及其相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)籌管理和使用公益廣告專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年安排一部分資金作為公益廣告資金來源。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播，支持成立公益廣告基金組織。對獲得國內(nèi)外公益廣告作品知名獎(jiǎng)項(xiàng)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。對廣告企業(yè)參與制作、發(fā)布公益廣告進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。加大公益廣告發(fā)布的力度和密度，電視、廣播、報(bào)紙、雜志、門戶網(wǎng)站等媒體公益廣告發(fā)布量不得少于其發(fā)布商業(yè)廣告總量的3%。建立政府公益廣告采購制度。研究國際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公益廣告發(fā)展。

（十一）加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)

指導(dǎo)廣告企業(yè)制定和實(shí)施廣告品牌戰(zhàn)略，建立廣告企業(yè)與客戶的聯(lián)合開發(fā)市場機(jī)制，鼓勵(lì)品牌企業(yè)通過廣告公司為其提供專業(yè)化服務(wù)。對于為本市品牌企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場作出突出貢獻(xiàn)的廣告企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

倡導(dǎo)廣告企業(yè)創(chuàng)意成果及時(shí)辦理商標(biāo)注冊、專利申請和版權(quán)登記，全面應(yīng)用保護(hù)和提升創(chuàng)意無形資產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

（十二）實(shí)行有利于廣告業(yè)發(fā)展的土地和租賃等管理政策

以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對廣告業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先列入各地的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先安排用地。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推動(dòng)我市文化大發(fā)展大繁榮、對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要意義。市里已成立廣告業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，各相關(guān)部門參與，組織協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展工作。各縣區(qū)要把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，積極組織市場監(jiān)管、發(fā)改委等部門加強(qiáng)對本地廣告業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，認(rèn)真制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施。

（二）保障合法權(quán)益

規(guī)范廣告原創(chuàng)作品登記、廣告作品使用和權(quán)利授權(quán)等工作，加強(qiáng)對廣告企業(yè)商標(biāo)、字號(hào)，廣告原創(chuàng)作品版權(quán)和廣告創(chuàng)新技術(shù)專利等的保護(hù)，加大對侵犯廣告業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。探索建立廣告企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案等的備案保護(hù)制度，依法保護(hù)廣告企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的智力勞動(dòng)成果。各級政府出臺(tái)和實(shí)施重大廣告決策時(shí)應(yīng)實(shí)行廣告聽證制度，廣泛征求意見。依法科學(xué)規(guī)劃戶外廣告的發(fā)布空間和設(shè)置，戶外廣告設(shè)置和內(nèi)容一經(jīng)政府主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，在廣告許可有效期內(nèi)，其權(quán)益受到法律保護(hù)，不得擅自破壞和拆除，若存在安全隱患的，應(yīng)無條件拆除或自行加固，若因政府規(guī)劃、市政建設(shè)等原因拆除的，應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。認(rèn)真清理各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕需要扶持發(fā)展的廣告行業(yè)，特別是中小型廣告企業(yè)的負(fù)擔(dān)。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄或者未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取；凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)，按下限額度收取。

（三）強(qiáng)化廣告監(jiān)管

依法加強(qiáng)對各類廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，組織開展廣告專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處典型虛假違法廣告和違法經(jīng)營行為，維護(hù)廣告業(yè)健康有序的市場秩序。完善廣告監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，鞏固完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會(huì)議制度，市場監(jiān)管部門要切實(shí)履行聯(lián)席會(huì)議牽頭職責(zé)，各成員單位根據(jù)職能分工，全面落實(shí)“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，共同構(gòu)筑治理虛假違法廣告的整治防范體系，大力營造促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的良好法制環(huán)境。對典型虛假違法廣告，要加強(qiáng)聯(lián)合公告、聯(lián)合告誡、聯(lián)合查處等工作。進(jìn)一步健全虛假違法廣告預(yù)防預(yù)警機(jī)制，完善廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對廣告發(fā)布行為的行政指導(dǎo)，建立廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)曝光虛假違法廣告，切實(shí)提高公眾對違法廣告的辨別和防范能力，及時(shí)消除虛假違法廣告的社會(huì)危害和不良影響。探索建立廣告信用監(jiān)管體系。建立廣告企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，記錄和歸集廣告活動(dòng)主體開展廣告經(jīng)營活動(dòng)、廣告監(jiān)測、廣告案件查處等信息，實(shí)施信用分類監(jiān)管。完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，規(guī)范廣告經(jīng)營秩序，提高行業(yè)信用度。

（四）完善統(tǒng)計(jì)制度

建立科學(xué)的廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度，完善廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系。建立廣告業(yè)發(fā)展、廣告企業(yè)經(jīng)營及其資質(zhì)與信用、廣告監(jiān)管情況以及廣告人才等信息在內(nèi)的廣告業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)廣告業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和預(yù)測的系統(tǒng)性、權(quán)威性，為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。推進(jìn)政府部門間的信息互通和共享，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺(tái)，為宏觀指導(dǎo)和行政監(jiān)管以及投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

（五）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)和行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助有關(guān)部門開展廣告行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查研究；推進(jìn)廣告行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，制訂并推廣各類媒體廣告發(fā)布及廣告設(shè)計(jì)、制作和代理行為的標(biāo)準(zhǔn)等制度，探索媒體廣告發(fā)布的代理制；加大廣告市場誠信建設(shè)，建立廣告信用記錄機(jī)制，開展對廣告企業(yè)定期評估，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)資質(zhì)評定；開展行業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)、管理水平和創(chuàng)新能力，推進(jìn)我市廣告業(yè)綜合競爭力的提升。

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