各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查 進(jìn)一步做好“綜合查一次”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市十五屆政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2025年8月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查

進(jìn)一步做好“綜合查一次”工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號(hào)）各項(xiàng)任務(wù)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面深化“綜合查一次”改革，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，通過(guò)強(qiáng)化一冊(cè)管合規(guī)、一單管規(guī)范、一碼管源頭、一端管公正、一表管服務(wù)“五個(gè)一”監(jiān)管體系建設(shè)，有效整治行政檢查領(lǐng)域存在的檢查行為不規(guī)范、政策執(zhí)行不到位等突出問(wèn)題。健全“綜合查一次”機(jī)制、優(yōu)化分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年度檢查任務(wù)聯(lián)合實(shí)施率80%以上，非現(xiàn)場(chǎng)檢查場(chǎng)景超50個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)檢查總量持續(xù)下降，全面提升涉企行政檢查的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和透明度，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體滿意度，持續(xù)優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范行使涉企行政檢查職權(quán)

1. 明確行政檢查主體。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施行政檢查主體必須具備法定資格的要求，縣級(jí)以上人民政府要依法確認(rèn)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體資格，厘清涉企行政檢查權(quán)行使依據(jù)，明確行政執(zhí)法主體類(lèi)別，向社會(huì)公告并動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等非行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。

2. 公布行政檢查事項(xiàng)清單。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于規(guī)范并明確行政檢查事項(xiàng)清單的各項(xiàng)工作制度，全面梳理制定我市涉企行政檢查事項(xiàng)清單，及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站的相關(guān)專(zhuān)欄進(jìn)行公示，并通過(guò)市“綜合查一次”平臺(tái)進(jìn)行備案登記。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)的修訂、上級(jí)政策的變化及實(shí)際工作需要，及時(shí)對(duì)涉企行政檢查事項(xiàng)清單進(jìn)行更新和完善。

（二）規(guī)范開(kāi)展涉企行政檢查

3. 全面實(shí)行行政檢查計(jì)劃管理。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定年度行政檢查計(jì)劃，擬計(jì)劃實(shí)施的各類(lèi)行政檢查均納入年度行政檢查計(jì)劃。年度檢查任務(wù)、雙隨機(jī)平臺(tái)聯(lián)合檢查任務(wù)要在計(jì)劃制定階段直接確定具體場(chǎng)景，并嚴(yán)格按照?qǐng)鼍扒鍐温鋵?shí)；重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)、雙隨機(jī)平臺(tái)單獨(dú)抽取任務(wù)要根據(jù)檢查對(duì)象情況，選取合適的“綜合查一次”場(chǎng)景，制定檢查任務(wù)；因投訴舉報(bào)觸發(fā)的行政檢查任務(wù)，需上傳12345交辦單、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批辦單等材料作為依據(jù)。

4. 嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查。為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，排查安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患需要，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可依法部署專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)行年度總量控制，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查前要擬定專(zhuān)項(xiàng)涉企行政檢查計(jì)劃，嚴(yán)格控制范圍、內(nèi)容和時(shí)限，按管理權(quán)限報(bào)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案，通過(guò)“綜合查一次”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)檢查要與本地區(qū)“綜合查一次”場(chǎng)景清單相銜接，根據(jù)年度檢查計(jì)劃實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)檢查方案。

5. 統(tǒng)籌開(kāi)展行政檢查。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“綜合查是原則，單獨(dú)查是例外”，嚴(yán)格執(zhí)行連云港市《“綜合查一次”工作規(guī)范》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)文件精神，建立健全議事會(huì)商、聯(lián)合檢查、信息共享等協(xié)同高效的跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每月25日前完成檢查對(duì)象抽取工作，特殊領(lǐng)域單獨(dú)檢查任務(wù)，檢查前需通過(guò)“綜合查一次”平臺(tái)報(bào)備，便于統(tǒng)籌制定聯(lián)合檢查計(jì)劃。聯(lián)合檢查任務(wù)關(guān)聯(lián)部門(mén)未參與檢查的，同一工作周期內(nèi)不得再對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行檢查。

6. 嚴(yán)格履行檢查程序。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查要經(jīng)本單位批準(zhǔn)。納入年度計(jì)劃?rùn)z查的，開(kāi)展行政檢查應(yīng)提前3個(gè)工作日告知檢查對(duì)象。情況緊急，需當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要履行報(bào)告程序，并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書(shū)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不得少于兩人；要制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄；對(duì)未發(fā)現(xiàn)違法行為、違法隱患的，也應(yīng)當(dāng)做好記錄。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。市司法局要根據(jù)司法部制定的行政檢查文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)，完善我市行政檢查文書(shū)格式范本。市各有關(guān)單位要按照規(guī)定，統(tǒng)一主管領(lǐng)域行政檢查文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)。

7. 做好查后總結(jié)反饋。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，牽頭部門(mén)會(huì)同配合部門(mén)組織會(huì)商，研究形成一致意見(jiàn)，出具檢查報(bào)告，提出合規(guī)指導(dǎo)意見(jiàn)。針對(duì)重點(diǎn)檢查對(duì)象或檢查中發(fā)現(xiàn)的突出性、苗頭性或共性問(wèn)題，牽頭部門(mén)要靠前分析、系統(tǒng)研判，提出整改建議，并及時(shí)上報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)。市司法局要明確并公開(kāi)申訴渠道，針對(duì)企業(yè)對(duì)檢查結(jié)果提出異議的檢查任務(wù)，執(zhí)法檢查牽頭單位應(yīng)及時(shí)研究會(huì)商，在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

（三）創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)管方式

8. 深化落實(shí)“掃碼入企”。市數(shù)據(jù)局要全面加強(qiáng)涉企檢查賦碼管理，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌各類(lèi)賦碼體系，實(shí)現(xiàn)“無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)、政策可推送”全市全覆蓋。行政檢查人員入企前，應(yīng)當(dāng)提前確認(rèn)檢查對(duì)象的掃碼信息是否維護(hù)到位，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)首先通過(guò)“我的連云港”APP“綜合查”模塊掃碼完成入企登記。不按規(guī)定掃碼入企、不出示檢查通知書(shū)的，檢查對(duì)象有權(quán)拒絕接受檢查。

9. 推行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)險(xiǎn)程度、企業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)實(shí)際等要素，對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管，合理確定監(jiān)管方式、檢查事項(xiàng)、抽查比例和檢查頻次，著力構(gòu)建“通用性+專(zhuān)業(yè)性+特定領(lǐng)域”分級(jí)分類(lèi)評(píng)估體系，持續(xù)優(yōu)化完善涉企行政檢查對(duì)象庫(kù)。實(shí)施“無(wú)事不擾、無(wú)感監(jiān)測(cè)”企業(yè)清單制度，對(duì)清單內(nèi)的企業(yè)和事項(xiàng)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施。

10. 拓展非現(xiàn)場(chǎng)行政檢查場(chǎng)景。非現(xiàn)場(chǎng)檢查是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、視頻監(jiān)控、自動(dòng)巡查和大數(shù)據(jù)篩查等遠(yuǎn)程方式，對(duì)檢查對(duì)象開(kāi)展的行政檢查。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查事項(xiàng)具體分析，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和監(jiān)管對(duì)象，合理采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段。要摸清各類(lèi)感知資源底數(shù)，精準(zhǔn)提出數(shù)據(jù)共享訴求，加強(qiáng)監(jiān)管資源的整合及優(yōu)化配置。采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。要研究制定非現(xiàn)場(chǎng)行政檢查工作指引，建立程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)施。

11. 推廣“執(zhí)法+服務(wù)”模式。深化“邀約式”“政企互動(dòng)式”執(zhí)法檢查等舉措，實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，加強(qiáng)行政指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施年度首次行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“三合一”檢查機(jī)制，即一次性全面體檢，一次性告知合法經(jīng)營(yíng)要求，一次性指出存在問(wèn)題，并明確整改要求，真正做到“一次檢查、全面體檢”。要嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，不得以幫扶、指導(dǎo)、觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。

12. 持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免“畸輕畸重”“類(lèi)案不同罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等問(wèn)題。探索“沙盒式監(jiān)管”，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)劃定風(fēng)險(xiǎn)可控范圍，綜合運(yùn)用包容審慎、信用監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管等措施，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。探索推行工業(yè)領(lǐng)域AEO制度，對(duì)符合條件的企業(yè)“免申即享”檢查減免。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要深入推動(dòng)更多領(lǐng)域建立健全不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法“四張清單”制度，對(duì)輕微違法行為優(yōu)先采取柔性執(zhí)法方式，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

（四）加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督

13. 健全涉企訴求溝通反饋機(jī)制。司法行政部門(mén)要建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通及處理反饋機(jī)制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制，推行行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，舉辦好懇談會(huì)、對(duì)接會(huì)，發(fā)揮好工商聯(lián)等組織在反映企業(yè)問(wèn)題線索方面的橋梁作用，多渠道收集意見(jiàn)建議，協(xié)同高效解決涉企執(zhí)法問(wèn)題。

14. 落實(shí)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。司法行政部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化規(guī)范行政檢查行為。開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)范涉企行政檢查專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。加大執(zhí)法擾企突出問(wèn)題監(jiān)督整治力度，對(duì)違反規(guī)定程序?qū)嵤z查、超過(guò)年度頻次上限實(shí)施檢查、擅自部署專(zhuān)項(xiàng)檢查、未落實(shí)“綜合查一次”工作要求、違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查等情況，采取制發(fā)督辦函、意見(jiàn)書(shū)、決定書(shū)等形式，及時(shí)責(zé)令改正。

三、組織保障

各縣區(qū)（功能板塊）、市各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)屬地和部門(mén)主體責(zé)任，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理等領(lǐng)域，抓好跟蹤落實(shí)。要將規(guī)范涉企行政檢查作為行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)政策解讀、宣傳培訓(xùn)和總結(jié)推廣，既要防止檢查過(guò)多擾企，又要確保必要檢查有效開(kāi)展。要強(qiáng)化數(shù)字賦能，市數(shù)據(jù)局要做好全市行政檢查數(shù)據(jù)歸集治理，推動(dòng)檢查、處罰證據(jù)共享互認(rèn)，完善涉企檢查監(jiān)督模型，加快探索大模型應(yīng)用，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)分析預(yù)警。搭建企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)知識(shí)庫(kù)，基于企業(yè)歷史檢查數(shù)據(jù)和待檢任務(wù)，自動(dòng)提供規(guī)范指導(dǎo)與整改建議。市司法局、市數(shù)據(jù)局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟蹤推進(jìn)，促進(jìn)涉企檢查工作持續(xù)提質(zhì)增效。

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