各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市2019年價格調控目標責任制實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年6月17日

（此件公開發布）

連云港市2019年價格調控目標責任制實施細則

為深入落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面推進價格機制改革的實施意見》（蘇發〔2016〕13號）和《中共連云港市委連云港市人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》（連發〔2016〕38號）等文件精神，確保全市價格總水平在合理區間運行，順利實現年度全市居民消費價格總水平預期調控目標，現就建立價格調控目標責任制提出如下實施細則。

一、價格調控目標

經市十四屆人大三次會議審議通過，2019年全市價格總水平預期調控目標為：居民消費價格指數完成省定目標（3%左右）。

二、縣區、市級部門價格調控目標責任

（一）各縣、區調控目標任務

2019年，各縣、區主要商品和服務的年平均價格水平控制在一定幅度，努力維護市場價格總水平相對穩定。

1．二級粳米、特一面粉、集市鮮豬肉（去骨腿肉）、雞蛋（新鮮）、鮮菜（15種）年平均價格漲幅均控制在15%以內；

2．散裝豆油（國標二級）年平均價格漲幅控制在20%以內；

3．轄區公辦學校、幼兒園、醫療單位等執行省、市規定的收費標準。

上述1-3類品種、規格等級及具體價格以市發改委監測的《連云港市主副食品價格行情》為考核依據。

具體任務主要有：

1．堅持價格調控目標責任制。出臺《2019年價格調控目標責任制實施細則》，發揮市場價格調控聯席會議機制作用，明確價格調控工作職責，確保生產、儲備、流通、監管等各項調控措施落到實處，將價格總水平穩定在合理區間。加強價格調節基金管理，東海縣、灌云縣、灌南縣和贛榆區價格調節基金規模分別不少于200萬元，其他各區分別不少于100萬元。

2．切實保障市場供應穩定有序。認真落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，著力推進農業現代化，提升農產品供應質量，重點加強和落實蔬菜、肉類、食用油、化肥等重要商品生產、儲備和調運，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化消費需求。

3．努力維護民生價格權益。認真落實稻谷、小麥最低收購價政策，保護農民生產積極性。加強平價商店長效管理，創建示范平價商店，更好地保證“菜籃子”價格穩定。嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保按時啟動、及時足額發放價格臨時補貼。落實居民階梯價格制度，保障困難群體基本生活需要。

4．做好價格監測監管工作。積極服務“高質發展、后發先至”和價格機制改革，加大對重要商品和服務價格改革后監測力度，加強苗頭性、傾向性、潛在性問題的分析預警，做好重大節假日期間和重大自然災害、突發公共事件后的應急價格監測。加強市場監督檢查和專項整治，推進公平競爭審查，依法打擊擾亂市場秩序的價格違法違規行為。完善價格異動應急預案，及時防范和應對市場價格異動。

5．引導市場價格理性預期。緊貼市場關注、群眾關心的熱點，切實發揮傳統媒體和新興媒體作用，適時發布市場動態和預警信息，及時、正確解讀價格政策，繼續深化民生商品價格公布比對工作，有針對性地開展“價比三家”，引導市場科學生產和理性消費。健全價格輿情監測和應急處置機制，及時發現、妥善處置輿情事件。

（二）市有關部門調控目標任務

1．推進農業產業化。穩定糧食播種面積和產量。壯大優勢產業，加快結構調整，增強農業綜合生產能力，創建省級農村一二三產業融合發展先導區1個，新增市級以上產業化聯合體20個、農業龍頭企業40家。大力推進畜禽生態規模養殖示范場建設，爭取大中型生豬規模養殖比重得到提升。（責任單位：市農業農村局）

2．嚴格落實國家糧食購銷政策。加強全市糧食流通行業指導，科學制定和嚴格落實地方儲備糧規模和年度計劃，貫徹落實糧食收購最低保護價政策，組織實施應急糧食采購、加工、調運和供應，確保糧食供應和市場穩定。規范地方儲備糧管理，穩步推進政策性糧食庫存數量和質量大清查工作，切實維護糧食市場秩序。（責任單位：市發改委、市市場監管局）

3．加強“菜籃子”產品調控保障工作。強化“菜籃子”產品價格監測預警，密切關注“菜籃子”產品價格走勢。加強流通基礎設施特別是冷鏈基礎設施建設，促進產銷對接，提高流通效率、降低流通成本。制定“菜籃子”市場供求應急調控預案，確保發生極端天氣時重要“菜籃子”產品不斷檔、不脫銷。做好重要“菜籃子”產品、化肥儲備工作，落實儲備資金，加強指標考核，保證主要農副產品、農業生產資料上市供應量。（責任單位：市發改委、市商務局、市財政局、市農業農村局、市供銷社）

4．認真落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。暢通農產品流通渠道，降低流通成本，確保農產品運輸通暢，促進和保障市場供應。（責任單位：市交通局、市發改委）

5．提升平價商店功能作用。完善平價商店長效管理機制，進一步健全平價商店獎勵和退出機制，促進農超對接，創建示范平價商店20家，全年銷售平價農副產品2000萬公斤以上，更好地保證困難群眾“菜籃子”價格穩定。（責任單位：市發改委、市商務局、市財政局）

6．規范價格調節專項資金使用管理。認真落實《連云港市價格調節專項資金使用管理實施細則》，確定市級價格調節基金規模，加強對縣區資金使用管理的監督指導，提升省級價格調節撥付資金和市級價格調節基金使用效益。（責任單位：市財政局、市發改委）

7．加強市場價格監測監管。強化市場調節價商品監測監控和市場價格巡查，注重市場供求、成本變化等影響價格變動因素的搜集分析，開展價格改革政策效應監測。嚴格落實雙隨機監管機制，持續推進公平競爭審查和反壟斷執法。推進價格爭議調解處理，完善價格異動應急監管處置機制。（責任單位：市發改委、市市場監管局）

8．規范農產品市場秩序。提升流通市場監管水平，嚴厲打擊各類欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為，努力維護消費者和經營者合法權益。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市商務局、市發改委）

9．進一步加強房地產市場調控。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，嚴格落實國家和省市房地產市場調控政策，實行市區新建商品房銷售價格備案政策。規范商品住房銷售價格、物業服務企業收費行為，加強保障性住房價格與租金管理。（責任單位：市發改委、市住建局、市市場監管局）

10．加強居民消費價格指數調查統計。按月通報全市居民消費價格指數和城鎮低收入居民基本生活費用價格指數運行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產量、生豬和能繁母豬存欄數量、豬肉產量等指標完成情況的調查工作。（責任單位：市統計局、國家統計局連云港調查隊、市農業農村局）

11．做好困難群體價格補貼發放工作。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時啟動并做好低收入群體臨時價格補貼發放機制，努力緩解價格上漲對低收入群體基本生活的影響。（責任單位：市發改委、國家統計局連云港調查隊、市民政局、市退役軍人事務局、市財政局、市人社局）

12．保障改善退休及失業人員生活。按照國家和省部署，逐步提高退休人員基本養老金，健全最低工資標準和失業保險金標準調整機制，認真落實失業人員基本生活消費價格上漲動態補貼，積極完善和落實低收入群體各項價費優惠政策。（責任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市發改委）

13．做好困難家庭學生資助工作。按隸屬關系，認真落實大中專院校、中小學及幼兒園家庭經濟困難學生的資助政策，并建立與物價聯動的補貼機制，努力保持學生食堂飯菜價格基本穩定。（責任單位：市教育局、市財政局、市發改委）

14．加強民生價格公示工作。擴大公示發布范圍，加強涉及民生重要商品、服務價格信息的公布工作，引導市場價格合理形成，有效穩定市場價格預期。（責任單位：市發改委）

15．加強行政事業性收費監管。健全行政事業性收費目錄清單制度，實行動態監管。嚴格執行各項收費管理規定，不亂收費、不自立收費項目和擅自提高收費標準，確保收費政策執行到位。做好價格監督檢查組織、協調工作，加大價格檢查工作力度。做好各自職能范圍價格和收費管理工作，確保各項工作依法有序開展。（責任單位：市發改委、市財政局、市民政局、市公安局、市教育局、市衛健委、市市場監管局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市自然資源局、市交通局、市文廣旅局、市城管局、市醫保局）

16．做好價格調控目標責任制組織落實工作。具體抓好價格調控目標責任制的落實和協調工作，加強總結、督查和考核，及時向市政府報告相關情況。（責任單位：市發改委）

三、組織實施

（一）強化組織領導。市市場價格調控聯席會議負責全市價格調控目標責任制的制訂、督查和考核工作，聯席會議辦公室負責日常組織銜接工作。各縣區人民政府、市各有關部門要高度重視價格調控工作，充分發揮價格調控工作在抓生產、保供應、強流通、促消費以及保障低收入群體生活等方面的積極作用，全面完成各項目標任務。

（二）明確工作責任。各縣區要結合實際制定價格調控目標責任制實施細則，健全完善價格調控責任體系，堅持落實市場價格調控聯席會議制度。市各有關部門要根據職責分工，明確目標，抓好落實。各縣區要每月上報市市場價格調控聯席會議辦公室動態類信息1篇，每季度上報綜合性分析材料1篇；市各相關部門全年上報市市場價格調控聯席會議辦公室工作信息不少于4篇。

（三）強化督查考核。市發展改革委要扎實做好價格調控的牽頭組織工作，跟蹤了解調控責任的落實情況，組織召開聯席會議聯絡員會議，及時向市場價格調控聯席會議進行匯報，提出政策建議。年底對全年調控目標責任制落實情況進行總結和考核，并提出下一年度的調控建議。市市場價格調控聯席會議成員單位要加強與省對口部門的匯報和聯系，努力爭取工作支持和指導。