各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市新時代機關事務工作實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室 　 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年5月24日　　　　　　

連云港市新時代機關事務工作實施意見

為進一步落實國管局《關于推進新時代機關事務工作的指導意見》（國管辦〔2018〕116號）和省委、省政府對機關事務工作“四個提升”的部署要求，深化體制機制改革，提升保障和管理效能，推進節約型機關建設，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮應有作用，為黨政機關高效運轉、提高施政水平提供有力保障，現結合我市實際，提出以下實施意見。

一、堅持和加強黨的全面領導

機關事務工作必須堅持和加強黨的全面領導，始終把黨的政治建設擺在突出位置，建設牢固樹立和踐行“四個意識”的政治機關、堅決落實黨委政府決策部署的行政機關、為黨政機關規范高效運行提供有力保障的服務機關。

（一）始終加強思想政治建設。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設為統領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行黨的全面領導的制度安排，認真落實黨中央和省市委各項決策部署，及時向上級黨組織請示和報告機關事務工作中的重大問題、重要事項和重要情況，確保堅定正確的政治方向。

（二）落實全面從嚴治黨要求。貫徹落實習近平總書記關于建設“三表率一滿意”模范機關的重要指示精神，圍繞貫徹落實中央八項規定、省委十項規定、市委二十條實施辦法精神，細化舉措制度，強化督查問效，抓好地方黨委、政府交辦的重點改革和專項任務。切實發揮機關事務工作在推動全面從嚴治黨向縱深發展中的職能作用，以落實上級黨委巡視巡察為契機，強化辦公用房、公務用車等機關事務領域的監督管理，推動黨政機關踐行儉約理念、優化工作作風。壓實黨風廉政建設主體責任，強化對權力運行制約和監督，防范資產管理、工程建設、服務保障等領域的廉政風險，持之以恒正風肅紀，確保全面從嚴治黨要求落到實處。

（三）強化意識形態工作責任。深刻把握習近平總書記“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”的重要指示，發揮黨和國家的指導思想在意識形態建設中的根本性作用，聚焦“高質發展、后發先至”主題主線，開展宣傳思想工作，增強干部群眾的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。把意識形態工作作為黨的建設的重要內容，一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權，不斷弘揚正能量，確保意識形態安全和政治安全。

二、深化機關事務管理體制改革　

機關事務工作是政府治理體系的重要組成部分，要在深化體制機制改革中完善治理體系，在履職盡責中提升治理能力，在改革創新中展現新形象、干出新作為、開創新局面。

（四）構建機關事務法治體系。堅持治理法治化，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，用法治思維謀劃機關事務工作，用法治方式推動機關事務工作。加強頂層設計和制度安排，推動制定與連云港市經濟社會發展水平相適應、全面規范機關運行所需物質要素的規章制度，明確機關運行保障相關管理職責、保障事項、基本制度，逐步實現機關運行成本可控、質量提升、績效可比、監督有力。圍繞機關運行和政務保障要求，逐步完善資產、資源、資金統籌和辦公用房、公務用車、不動產和通用資產集約管理的配套制度，形成以綜合性法規及專項法規為主干、以規范性文件為延伸、以各類技術標準為支撐的機關運行保障制度體系。強化制度執行，抓好《連云港市機關事務管理辦法》《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》《連云港市黨政機關公務用車管理辦法》《連云港市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》《連云港市市級行政事業單位國有不動產出租出借管理實施辦法》等政策制度的貫徹實施，完善配套機制制度，推動制度優勢轉化為治理效能。

（五）理順機構職能編制關系。堅持優化協同高效原則，統一明確縣區機關事務工作的主管部門，縣區機關事務工作的行政管理職能原則上由行政部門來承擔，整合優化力量和資源，發揮保障和管理效能。機關事務管理與編制部門要加強溝通，明晰縣區機關事務系統機構、職能、編制，力求機構名稱和行政級別相對統一、編制數量和結構相對合理。依法依規履行辦公用房、公務用車、不動產和通用資產等國有資產管理及公共機構節能、后勤保障管理等職責，會同有關職能部門做好機關運行經費、公務接待管理、政府采購、重要會議和重大活動保障等工作。探索更加流暢的條線工作機制，理順與其他部門、單位的關系，推動機關事務工作政策制度在縣區層面落地見效。

（六）強化機關事務政策研究。系統推進機關事務管理體制改革，著力集中統一管理，統籌發展規劃、政策制度和標準規范，提高資產配置使用效益，促進保障均衡統一，降低機關運行成本。綜合運用規劃、政策、制度和標準，通過總結推廣經驗做法、開展考核評價、進行監督檢查等方式，加強對本級機關事務工作的管理和下級機關事務工作的指導。大興調查研究之風，針對機關事務領域基礎性和前瞻性問題，加強調研指導，形成針對性、適用性、操作性強的調研成果。推進機關事務工作理論研究，探索校地合作模式，開展與高校院所課題合作，提高理論水平，解決難點問題，提升施政效率。

三、有力保障黨政機關規范高效運行

聚焦主責主業，根據經濟社會發展水平和事業發展需要，按照相關法律法規和政策制度規定，配置黨政機關運行所需的各類資源，為機關規范高效運行、公務人員履職服務提供有力保障。

（七）加強集中統一管理。落實《行政事業性國有資產管理條例》（國令第738號），推動完善機關國有資產管理體制，實行分級分類管理，提高資產使用效益。完善和落實辦公用房統一規劃建設、統一權屬管理、統一配置管理、統一維修管理、統一物業規范、統一處置利用的“六統一”管理機制，堅持集中集約和便民利民原則，推動黨政機關辦公用房確權更名、登記至機關事務管理部門，統籌配置辦公用房資源，科學規劃辦公用房空間布局，優化辦公用房使用功能，嚴格規范辦公用房使用行為，多種方式盤活利用閑置辦公用房。完善和落實公務用車統一編制、統一標準、統一購置經費、統一采購配備、統一處置管理的“五統一”管理機制，持續鞏固拓展公務用車制度改革成果，分類管理保留公務用車，完善公務用車平臺建設，嚴格執行公務用車編制和配備標準，加強公務用車使用和處置管理。機關事務管理和財政部門要落實資產配置計劃管理、實物資產盤點、資產處置、責任追究等制度，嚴格執行機關事業單位通用資產配置標準，完善國有不動產出租出借審核審批程序，推行建立“公務倉”資產調劑平臺，探索機關閑置資產實行統一保障管理與集約利用，提升資產使用管理效率，促進資產保值增值。以建設行政中心實現多部門集中辦公為契機，打破“小而全”模式，實現基于市場化的集中統一管理，進一步提升保障效能、服務質量和管理水平。

（八）加快服務方式變革。堅持“政事分開、管辦分離，機構精簡、職能優化，管理內置、服務外購，統分結合、保障有力”，構建機關事務管理部門集中統一管理、各部門負責日常運行管理、后勤服務通過市場化方式供給的機關事務管理新格局，推動機關運行保障更均衡、更優質、更高效。實行機關集中辦公的，由機關事務管理部門統一組織提供機關運行所需服務，相關經費列入機關事務管理部門預算；機關分散辦公的，探索推行“委托機關事務管理部門負責組織提供機關運行所需服務”的方式，按照統一項目、統一標準、經費歸口、資源共享的原則，推動服務保障相對集約規范，降低機關運行成本。加快機關事務管辦分離，凡不涉密、適合社會力量承擔的機關運行所需服務，原則上通過購買方式提供。在行政事業單位食堂食材采購、物業服務、大中型基建維修、公務用車加油與維修等方面探索推行集中統一保障機制，推動服務資源共用共享，鼓勵一定區域內的黨政機關之間、黨政機關與社會公眾共享服務資源，實現經濟效益與社會效益的統一。加快機關后勤社會化進程，構建我市購買后勤服務指導性目錄，規范統一集中辦公區服務標準，推動開放機關后勤服務市場，加大向社會購買服務力度，為機關后勤購買服務統一管理提供實現路徑。

（九）推進節約型機關建設。堅決落實過緊日子要求，貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等法規規定，健全黨政機關厲行節約制度體系和標準體系，節約集約使用經費、資產和能源資源，發揮黨政機關在全社會的示范表率作用。機關事務管理和財政部門完善機關運行所需實物定額和服務標準，嚴控機關運行有關開支標準和費用，提高資金資產資源使用效率。優化機關運行成本調查統計制度，“十四五”期間要推行到縣區一級，逐步實現機關運行成本核算科學化、開支標準化、效益最大化。組織實施連云港市節約型機關創建行動，倡導綠色建筑、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂理念，推動公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量穩步下降，深入推動公共機構生活垃圾分類，力爭到2022年全市縣級及以上黨政機關80%以上達到節約型機關創建要求。研究落實《中華人民共和國反食品浪費法》，嚴格執行公務接待管理規定，堅決制止機關食堂等公務接待餐飲浪費行為，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。

四、構建高質量機關事務治理方式

按照“以集中統一管理為主體，以標準化、信息化建設為兩翼”的思路，加快標準化信息化“兩化融合”，以標準化信息化賦能機關事務工作實踐，構建高質量的機關事務治理方式，提供更加規范、更富質量、更有效能的機關后勤保障。

（十）推行精細化管理。圍繞機關事務集中統一管理，實施管理流程再造，分解管理環節，細化目標任務，做到精準規范、簡捷高效。聚焦機關運行的重點領域、關鍵環節，采取精準舉措，提供有效保障，提高管理效率。落實“放管服”改革要求，針對機關事務行政管理職能事項，分類制定管理細則，明確工作內容、辦事流程、辦理時限、評價反饋等，實施全過程、全方位精細化管理。針對餐飲、物業、會務等服務領域的合理需求，細化服務規范，優化服務體驗。

（十一）加快標準化建設。以標準化建設促進規范化管理，加強機關事務標準化工作的系統規劃、統籌謀劃、指導協調。注重運用標準化理念和方法，堅持博采眾長、務實管理、急用先行原則，分層分步構建涵蓋資產管理、工程建設、餐飲會務、物業維修、安全保衛、機關幼教等全領域機關事務標準體系，發揮標準在機關事務工作中的規范、調節、約束和控制功能。加強與標準化行政主管部門、專業機構和科研單位的合作，對條件成熟的內部標準，推動申請立項為地方標準，推廣運用國家標準和地方標準，促進機關事務領域標準層級提升。

（十二）提升信息化水平。增強運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術能力，推動“互聯網+”深度融入機關事務工作，理順優化職責體系和業務流程，提升信息化水平，構建機關事務智慧體系。堅持系統聯動，加強資產管理、節能管理、后勤保障等信息系統建設，推動辦公用房、公務用車管理信息系統接入全省“一張網”，探索建設“機關事務云”，搭建機關事務管理服務“大平臺”。推動信息技術在機關事務工作中的深度運用，實現辦公用房、公務用車、通用資產、公共機構節能等全生命周期管理和可視化監管、平臺化操作。在機關集中辦公區運行保障中引入“智慧社區”理念，推動與社保卡“一卡通”系統深度融合，建立智慧樓宇綜合管理系統，改善干部職工對機關后勤工作的綜合感受。注重數據共享，促進機關事務信息系統跨層級、跨部門、跨業務互聯互通，實現資源統籌、服務共享、監管到位。

（十三）注重績效化評價。強化成本效益意識，圍繞職責履行、目標實現、運行機制等，對機關事務工作實施績效評價，以機關事務效能提升促進政府效能提升。結合機關事務工作特點，設計科學合理的評價指標體系，制定簡便易行的評價標準和評價方法，在餐飲服務、物業管理、公共機構節能等已經實行“管辦分離”的領域率先實施和進一步完善，并逐步向資產管理、公車服務等其他業務領域拓展。探索在績效評價中引入第三方專業機構，增強機關事務績效評估的科學性和成效性。積極爭取與創造條件，推動機關事務工作納入地方綜合考核指標體系。

（十四）實施品牌化策略。堅持系統運作思維，立足機關事務職能實際，抓住用好機關事務部門服務地方發展中心工作、服務機關單位高效運行、公務人員辦公履職、服務幼兒入園入托等職能優勢，重點圍繞資產管理、機關運轉保障、機關幼教、信息化和標準化建設等方面，按照“擇優—儲備—成熟—包裝—推介”的思路，通過富有創新力的舉措和強有力的成效打造一批精品項目，遞進形成一批在全市有地位、在全省有特色的機關事務工作品牌。大力開展宣傳推介，講好機關事務故事，傳遞機關事務聲音，提高機關事務工作的社會影響力和美譽度。

五、增強機關事務干部職工能力素質　

推動機關事務工作高質量發展，提升保障和管理效能，歸根結底靠的是人的能力、水平、作風，必須把提升能力素質擺在更加突出的位置，切實鍛造一支政治過硬、作風優良、本領高強的工作隊伍，為新時代機關事務工作提供人才智力支撐。

（十五）強化責任擔當意識。深刻認識機關事務管理部門是政府的重要組成部門，承擔著保障機關運行的重要職責，機關事務工作的好壞是一個地方行政水平、一個單位運行情況的重要體現，要把機關事務工作放到黨政機構和行政體制改革大局中來看待對待，放到政府現代化治理體系中來系統規劃，放到全市“高質發展、后發先至”戰略部署中來謀篇布局，切實提高站位、堅定信心、擔當作為。傳承機關事務系統的好傳統、好作風，敢于面對機關事務工作中的重點難點問題，以強烈的責任感和使命感推動工作落實，堅決完成好黨委、政府交辦的重點改革和專項任務。

（十六）優化人才培養機制。落實“三項機制”，堅持“四實四干”，完善人才選用、培養、管理、評價等機制，抓好領導班子、工作機構建設和年輕干部培養選拔，健全人才激勵機制，構建有效的容錯糾錯機制，調動干部職工工作積極性、主動性，營造良好發展環境。統籌開展機關事務系統教育培訓，完善貫穿職業生涯發展全過程的多層次、多渠道人才培訓體系，實施精準培訓，針對干部職工存在的能力弱項、本領短板，開展政策理論培訓、職業技能培訓、服務管理培訓。

（十七）錘煉專業本領能力。樹立整體人才觀，抓好公務員、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才的培養、使用和管理，加強隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。注重培養干部職工的專業思維、專業素養和專業能力，增強干部職工的學習創新、依法行政、狠抓落實、駕馭風險等本領，提升干部隊伍適應新時代機關事務工作要求的能力。堅持市、縣（區）聯動和部門互動，定期開展業務交流與學習考察，補齊在理念、能力、本領上的短板不足。充實信息技術、服務經營、工程建設等專業人才，建設一支懂管理、懂業務、懂技術的人才隊伍。

（十八）培育特色理念文化。樹立踐行“干部職工對美好環境的向往就是我們的奮斗目標”的宗旨追求，堅持“舒心滿意”的目標導向，確立“用而不貴”的工作理念，為機關單位和干部職工提供高效率、易接受、低成本的后勤保障，提高干部職工的獲得感和滿意度。大力營造“連勤”文化，弘揚勞模精神和工匠精神，推進有理想信念、有為民情懷、有本領擔當、有敬畏之心的“四有”隊伍建設，增強干部職工對機關事務工作職業理念、職業責任和職業使命的認同。始終踐行機關事務工作精細、極致、專業、滿意的價值追求，打造機關事務管理部門精湛、勤勉、高效、廉潔的良好形象。

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