各縣、區人民政府，市各有關單位：

《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的實施意見》已經市十五屆政府第38次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2023年12月27日

（此件公開發布）

關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的實施意見

構建更高水平的全民健身公共服務體系，是建成體育強市的重要基石，是提高人民健康水平的基礎工程，是滿足人民日益增長的對高品質生活期待的內在要求，也是高質量辦好江蘇省第二十一屆運動會的迫切需要。為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見的通知》（中辦發〔2021〕61號）和《省委辦公廳 省政府辦公廳印發關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見的通知》（蘇辦發〔2022〕41號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以人民為中心，以改革創新為動力，以新發展理念為統領，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅持全民共享、公益服務，優化布局、覆蓋城鄉，智慧賦能、綠色發展，開放融合、多方參與，顯著提升我市全民健身公共服務水平，為建設人民期待的現代化新港城貢獻體育力量。

到2025年，基本建成連云港特色更高水平的全民健身公共服務體系，全市人均體育場地面積達到4.0平方米，經常參加體育鍛煉人口比例達到43%，各縣區、功能板塊積極培育“一縣區（功能板塊）一品”特色全民健身項目1—2個。到2035年，全面建成與人民期待的現代化新港城建設要求相適應的全民健身公共服務體系，體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，經常參加體育鍛煉人口比例達到50%。

二、重點任務

（一）促進更均衡的全民健身資源發展。

1. 統籌全民健身空間布局。以籌辦江蘇省第二十一屆運動會為契機，牢固樹立以人民為中心的發展思想，依據全市國土空間總體規劃并結合城市規模、經濟發展、人口結構、空間特色等，編制體育設施布局專項規劃，因地制宜合理確定體育設施空間布局和配置要求。盤活空閑土地，定期梳理更新可用于建設健身設施的非體育用地目錄。積極將體育場地設施建設融入公園綠地、慢行綠道、空閑邊角地、路橋附屬用地等城市閑置空間資源，不斷提升城市公共空間品質。（責任單位：市自然資源局、市發改委、市財政局、市住建局、市體育局，各縣區人民政府、功能板塊管委會。以下任務均需各縣區人民政府、功能板塊管委會落實，不再列出）

2. 優化全民健身功能布局。充分體現兒童友好理念和老年化社會現實需求，將體育設施建設納入城鄉規劃“一張圖”系統中。新建居住區規劃中必須按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，既有居住區可結合城市更新行動統籌規劃社區健身設施。圍繞江蘇省第二十一屆運動會項目布局，結合鄉村振興行動、兒童友好城市建設、公園城市建設等，建設完善各類體育設施，更好地滿足全民健身常態化需求。（責任單位：市住建局、市發改委、市財政局、市自然資源局、市農業農村局、市體育局）

3. 補齊基礎設施短板。高標準打造群眾身邊的體育生態圈，推進“家門口”便民體育場地設施建設。以口袋公園和沿河沿路體育設施建設為突破口，新建和改建一批體育公園，加快以環云臺山自行車道和沿海健身步道聯通為主的健身步道建設。增加全民健身場地設施供給，建設中小型全民健身中心、多功能運動場等健身設施。完善社區、公園健身服務功能，實施“國球進社區、進公園”和“夜間點亮”工程，推動新（改）建以乒乓球臺、燈光球場等為重點的小型健身設施。推進鄉鎮（街道）1000平方米以上全民健身中心、2000平方米以上多功能運動場，行政村（社區）100平方米以上體育活動室、1000平方米以上多功能運動場等體育場地設施建設，不斷提升城市“10分鐘體育健身圈”服務水平。（責任單位：市體育局、市發改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市水利局）

（二）打造更便捷的全民健身新載體。

4. 推動體育場地設施開放共享。提升公共體育場館服務水平，推動大型體育場館免費或低收費向社會開放，確保為老年人、學生、殘疾人、軍人等特殊人群提供優惠服務。黨政機關、事業單位和國有企業要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。加大學校體育場地開放力度，具備開放條件的學校全部向社會開放，新建學校規劃設計的體育設施要符合開放條件。各縣區人民政府、功能板塊管委會每年公布轄區內向社會開放的學校名單和開放時間。（責任單位：市體育局、市委市級機關工委、市發改委、市教育局、市財政局、市總工會）

5. 提升全民健身智能化水平。加強全市全民健身公共服務數字化建設，促進全市體育公共服務體系現代化、智能化。建成室外健身設施器材管理平臺，實現全市室外健身器材“一站一碼”、設施器材“一物一碼”，健全室外健身場地設施“建管用”閉環維護長效機制。推動公共體育場館按照《江蘇省公共體育場館信息化建設標準》，加快公共體育場館信息化、智能化建設，不斷提升公共體育場館服務智慧化水平。到2025年，建成市級全民健身公共服務平臺，有條件的縣區、功能板塊建成縣區級全民健身公共服務平臺。（責任單位：市體育局、市發改委、市工信局）

（三）開展更豐富的全民健身賽事活動。

6. 構建多樣化賽事活動格局。健全覆蓋全市、貫通城鄉、區域聯動、特色鮮明、線上線下的群眾性賽事活動。緊扣“我要上省運”“全民健身日”“社區運動會”等主題，廣泛開展“三大球”、廣場舞、健身秧歌、健身氣功、太極拳等十大大眾體育聯賽，做到“周周有活動，月月有賽事”。圍繞活力動感城市和山海體育休閑城市建設，培育連島鐵人三項、花果山山地越野、海州灣帆船帆板、錦屏山空中滑翔、海陵湖龍舟、徐圩馬拉松、劉志洲山山地自行車、連云港山海騎緣公路自行車等十大特色品牌賽事，全方位提升品牌賽事影響力。不斷推進全民健身賽事活動向縱深發展，激發廣大群眾參與健身熱情，帶動更多人參與到體育運動中來。（責任單位：市體育局、市公安局、市水利局、市農業農村局、市文廣旅局、市衛健委、市應急管理局）

7. 強化賽事活動安全管理。健全體育賽事活動監管長效機制，落實賽事主體安全監管責任，遵守辦賽指南和參賽指引，實施體育賽事活動指導員管理制度。完善應急處置預案，落實各項安全措施，保障全民健身賽事活動安全有序開展。加強戶外運動和高危體育項目監管。制定政府有償救援標準。支持保險和商業救援服務發展，培育民間公益救援力量。加強賽事活動安全知識教育，引導群眾正確認識身心狀況、理性參加賽事活動、積極應對參賽風險。（責任單位：市公安局、市文廣旅局、市衛健委、市應急管理局、市體育局）

（四）夯實更廣泛的健身群眾基礎。

8. 培養青少年終身鍛煉習慣。健全青少年體育工作機制，不斷深化體教融合。實施幼兒體育工程，開展快樂體操、趣味田徑、少兒體適能等幼兒游戲活動；實施青少年體育活動促進計劃，組織青少年陽光體育運動和嘉年華活動。根據“雙減”和義務教育課后服務工作要求，開齊開足上好體育課，每天體育活動時間1小時以上，讓每個青少年掌握2項運動技能。鼓勵學校購買體育服務，暢通優秀退役運動員、教練員、社會體育指導員、體育社團進入學校任教渠道。推進實施青少年體育“5621”計劃（每個縣區至少推動5個運動項目，每個項目至少布局6所小學、2所初中、1所高中），創建100所體育傳統特色學校，開展傳統體育進校園活動。（責任單位：市教育局、市體育局、團市委）

9. 打造全齡友好健身環境。鼓勵機關、企事業單位配備健身房和健身器材，發揮工會作用，開展各類健身活動，提高在職人群全民健身參與度。加強各級老年人體育協會建設，辦好老年人體育節，創新體育健身項目和方法，解決老年人運用體育智能技術困難問題。營造無障礙體育環境，為殘疾人參與全民健身運動提供便利，定期舉辦殘疾人運動會。推動農民、婦女、少數民族等人群健身活動開展。（責任單位：市體育局、市委市級機關工委、市民宗局、市民政局、市農業農村局、市總工會、市婦聯、市殘聯）

（五）扶持更多元的社會力量參與全民健身。

10. 推動體育社會組織發展。充分發揮體育總會樞紐作用，培育發展有群眾基礎的運動項目類體育社團和人群類體育社團。引導社會力量參與體育社團建設，支持協會社團組建體育俱樂部，不斷提升體育社會組織發展能力。夯實社區全民健身基礎，將全民健身公共服務納入社區服務體系，引導體育社會組織下沉社區組織全民健身賽事活動。擴大政府購買服務范圍，推動體育社會組織承接政府轉移職能。（責任單位：市體育局、市發改委、市民政局、市財政局）

11. 發揮社會體育指導員隊伍作用。做實做強社會體育指導員協會建設，創新培訓方式，優化人員結構，推動社會體育指導員培訓常態化、服務規范化、隊伍年輕化。依托志愿服務平臺，鼓勵社會體育指導員積極加入，開展健身指導活動。完善全民健身志愿服務激勵機制，組建各級各類志愿者服務隊伍，充分發揮社會體育指導員在全民健身中的作用，推動各縣區、功能板塊打造1-2個全民健身志愿服務品牌。（責任單位：市體育局、市文明辦、市民政局）

（六）構建更科學的健身指導服務體系。

12. 深化體衛融合發展。健全體衛融合聯席會議機制，制定實施運動促進健康行動計劃。推進市、縣區（功能板塊）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級運動促進健康機構，鼓勵中醫院等有條件的醫療機構建設體育醫院和開設運動醫學門診，支持高校設立運動康復專業。推動國民體質監測站點與醫療衛生機構合作，推廣常見慢病運動干預項目和方法。培育壯大運動處方師、康復治療師等體衛融合服務隊伍，為廣大群眾提供方便、高效的運動促進健康服務。扶持健身氣功、太極拳等傳統健身運動項目，支持發展中醫養生保健服務。（責任單位：市衛健委、市體育局）

13. 拓展科學健身指導新渠道。積極開設科學健身大講堂，邀請體育健身專家、優秀社會體育指導員、教練員、健身達人等，開展科學健身進農村、進學校、進社區、進機關、進企業等活動。創編簡便易行、科學有效的居家健身方法，利用融媒體在社交平臺大力推廣普及科學健身，讓廣大群眾隨時隨地想健身、能健身、愛健身，推進全民健身生活化。加強科學健身知識宣傳力度，充分利用互聯網、電視、廣播、報紙等各類媒介，提供優質科學健身服務，將健身知識送到群眾身邊。（責任單位：市體育局、市文廣旅局）

14. 推動競技體育資源全民共享。推動體育系統管理的訓練中心、基地、體校的健身設施及運動康復等服務向社會開放。建立高水平運動隊幫扶基層體育社會組織、專業運動員進校園進社區開展指導服務長效機制，推動氣排球、足球、籃球、田徑等項目專業運動員參加群眾性體育活動常態化。支持體校、體育俱樂部進入學校、少年宮，通過設立專（兼）職教練員專業崗位等多種途徑和方式，不斷提升學校高水平運動隊建設的內涵與質量，持續完善優秀競技體育人才培養機制。（責任單位：市體育局、市教育局、市人社局）

（七）促進更高質的體育消費發展。

15. 提升體育消費活力。積極創建國家和省級體育消費試點城市，強化體育消費機制創新、政策創新、產品創新、模式創新。擴大體育消費市場，豐富體育消費供給。充分利用連島露天浴場、東海地熱水資源，大力發展健康養老、水療康復、休閑療養等體育旅游服務性產業。發展城市夜間體育消費，依托鹽河巷、民主路老街等夜間經濟集聚區開展夜間體育節賽事活動，拉動體育消費。全面激發體育消費潛力，發展水上、山地戶外、冰雪、航空、馬拉松、自行車等體育消費新熱點。（責任單位：市體育局、市發改委、市地方金融監管局）

16. 促進體旅深度融合。依托花果山、連島、海上云臺山、青松嶺森林公園等旅游資源，開發登山、徒步、騎行、露營、自駕、素質拓展、戶外穿越等戶外體育旅游項目，打造戶外旅游、運動產業帶。圍繞“一帶一路”“連云港之夏”等主題，開展“山海島城”系列賽事活動、“一帶一路”鐵人三項賽等體旅融合主題活動。支持景區、公園等采用“互聯網+智能化”的旅游、運動體驗方式，實現智能化管理，增強運動體驗感和互動性。（責任單位：市體育局、市發改委、市住建局、市文廣旅局）

（八）營造更濃厚的全民健身氛圍。

17. 普及全民健身文化內涵。弘揚中華體育精神和北京冬奧精神，發揮體育明星等榜樣力量，傳播社會正能量。把全民健身理念和知識融入義務教育教材。積極倡導“運動是良醫”“每個人都是自己健康的第一責任人”觀念，普及科學健身知識，促進健康生活方式，樹立終身鍛煉理念。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市文廣旅局、市體育局）　　　　

18. 推動全民健身文化交流。以各類賽事活動為平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區文化交流，推動體育旅游、體育文化方面深度合作，打造“一帶一路”精品體育賽事和旅游線路。傳承中華傳統體育文化，加強武術、健身氣功、舞龍舞獅、龍舟、拔河等優秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護推廣和創新。積極將全民健身融入連云港之夏旅游節、文化產業博覽會等文化活動，進一步弘揚地方特色體育文化。（責任單位：市體育局、市文廣旅局、市外辦）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區人民政府、功能板塊管委會要把全民健身工作納入有關規劃中，并列入年度為民辦實事項目。充分發揮各級全民健身工作部門聯席會議機制作用，每年召開全民健身工作部門聯席會議，明確年度重點工作，做好考核工作。（責任單位：市全民健身工作部門聯席會議成員單位）

（二）強化要素支撐。各縣區人民政府、功能板塊管委會要將全民健身基本公共服務經費列入同級財政預算予以保障，加大政府資金扶持力度，落實各項財稅優惠政策。建立健全政府主導、社會廣泛參與的全民健身經費投入機制。完善政府購買體育公共服務目錄，將社會體育指導員服務納入購買目錄。統籌規劃全民健身設施用地，將公共體育設施用地納入國土空間規劃。（責任單位：市財政局、市發改委、市自然資源局、市體育局）

（三）完善法治保障。根據國家、省有關法律法規政策，研究制定《連云港市全民健身條例》。加強和規范體育領域事中事后監管，推進“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”制度化、常態化。完善地方體育行政執法工作機制，將適當事項納入同級綜合執法范疇。推進體育領域信用建設。（責任單位：市體育局、市人大常委會法工委、市司法局、市市場監管局）

（四）強化推進落實。對照總體要求，市發改委、市體育局牽頭對實施情況進行跟蹤監測。各縣區人民政府、功能板塊管委會及相關單位要建立工作落實機制及時分解任務分工，確保各項任務落到實處、見到實效。（責任單位：市發改委、市體育局）

關聯閱讀：《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見》政策解讀