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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系建設(shè)運行工作實施方案》已經(jīng)市十三屆政府第37次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年2月3日

　

連云港市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系建設(shè)運行工作實施方案

　

　　為全面提高我市城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾處置長效管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處置工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕185號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、基本原則

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把城鄉(xiāng)生活垃圾處置作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，堅持以政府主導(dǎo)、社會參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、科學(xué)引導(dǎo)為原則，建立組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）集中處置的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處置全過程控制和管理，提升無害化處置能力，提高資源化利用水平。

　　二、實施范圍

　　全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、農(nóng)村。

　　三、總體目標(biāo)

　　加快推進(jìn)組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）集中處置的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系建設(shè)，在2015年底基本實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，自2016年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）政府駐地生活垃圾收運處理率100%，其他村莊（社區(qū)）80%。

　　四、落實責(zé)任

　　市城管局是全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系建設(shè)的牽頭單位，負(fù)責(zé)方案制定、對縣（區(qū)）督查考核、行業(yè)指導(dǎo)工作。

　　各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系建設(shè)運行經(jīng)費保障、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）督查考核工作。

　　各縣（區(qū)）城管部門是各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系建設(shè)運行的牽頭單位，負(fù)責(zé)各縣（區(qū)）政府職責(zé)的具體落實，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站運行、轉(zhuǎn)運責(zé)任。

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊伍日常管理、垃圾從行政村清運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站。

　　五、實施內(nèi)容

　　（一）建立運行管理隊伍

　　按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理原則，建立農(nóng)村垃圾處置長效管理體系，著力落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村四級運行管理隊伍。

　　1．在縣（區(qū)）城管局環(huán)衛(wèi)處（所）增掛農(nóng)村生活垃圾收運處置管理辦公室標(biāo)牌，調(diào)配農(nóng)村生活垃圾收運處置管理人員3-4名，履行縣（區(qū)）城管局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置職責(zé)。

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）環(huán)境衛(wèi)生管理單位履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運職責(zé)。

　　3．建立一支專業(yè)保潔隊伍，按照行政村面積及人口密集度，每1000人配置1名環(huán)衛(wèi)保潔人員，同時配備收集車負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾收集、分類、垃圾清運工作。

　　（二）建立資金保障機(jī)制

　　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）政府和村組要高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系建設(shè)，進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置投入力度。

　　1．三縣、贛榆區(qū)

　　各縣（贛榆區(qū)）財政承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置中生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護(hù)費用、轉(zhuǎn)運車輛購置及運行維護(hù)費用；承擔(dān)生活垃圾從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）轉(zhuǎn)運至生活垃圾無害化處理終端的轉(zhuǎn)運費用及無害化處置費用。

　　各縣（贛榆區(qū)）財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）財政、村組共同承擔(dān)村組保潔、垃圾收集并運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）垃圾轉(zhuǎn)運站的相關(guān)人員、設(shè)備、設(shè)施及運行維護(hù)費用。分?jǐn)偙壤嚎h財政承擔(dān)50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）財政承擔(dān)40%，村組承擔(dān)10%。

　　2．市區(qū)

　　各區(qū)財政承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置中生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護(hù)費用、轉(zhuǎn)運車輛購置及運行維護(hù)費用，承擔(dān)生活垃圾從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）轉(zhuǎn)運至生活垃圾無害化處理終端轉(zhuǎn)運費用。

　　各區(qū)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）財政、村組共同承擔(dān)村組保潔、垃圾收集并運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）垃圾轉(zhuǎn)運站的相關(guān)人員、設(shè)備、設(shè)施及運行維護(hù)費用。分?jǐn)偙壤簠^(qū)財政承擔(dān)50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）財政承擔(dān)40%，村組承擔(dān)10%。

　　市財政承擔(dān)市區(qū)生活垃圾無害化處置終端處置費用；市財政對各區(qū)購置用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置的轉(zhuǎn)運車輛給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護(hù)費用、轉(zhuǎn)運車輛運行維護(hù)費用給予補(bǔ)助。補(bǔ)貼補(bǔ)助資金實行以獎代補(bǔ)，市城管局會同市財政局結(jié)合督查考核制定以獎代補(bǔ)方案，報市政府同意后實施。

　　3．設(shè)施、設(shè)備及運行資金配置

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）每150人配置1個垃圾桶；每個行政村配一個集中式垃圾收集房或移動式垃圾收集箱；根據(jù)垃圾產(chǎn)生量，配若干輛運力為1噸的垃圾清運車；每2-3個轉(zhuǎn)運站配置一臺8-10噸的垃圾轉(zhuǎn)運車。在保證垃圾日產(chǎn)日清條件下，各縣（區(qū)）在收運處置工作中可按實際情況對收運設(shè)備進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（詳見附件）

　　（三）建立督查考核機(jī)制

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置納入市政府對各縣（區(qū)）目標(biāo)考核，縣（區(qū)）政府將城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處置工作納入對有關(guān)部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）的年度綜合考核。無害化處理終端統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）生活垃圾進(jìn)廠量，每季度上報市、縣（區(qū)）城管核定確認(rèn)。

　　堅持日常檢查與年度考核相結(jié)合，經(jīng)年度考核優(yōu)秀的單位，按層次給予獎勵。市每半年組織一次明察暗訪，縣（區(qū)）每季度組織一次檢查評比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）每月組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據(jù)。

　　具體考核標(biāo)準(zhǔn)： 2016年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）駐地生活垃圾收運處理率達(dá)到100%，其他村莊（社區(qū)）達(dá)到80%。鎮(zhèn)村生活垃圾收運處理率=鎮(zhèn)村生活垃圾收集運送至無害化處理終端量/鎮(zhèn)村生活垃圾產(chǎn)生量（鎮(zhèn)區(qū)0.5公斤/人.日，農(nóng)村0.3公斤/人.日，鎮(zhèn)區(qū)人口按城鎮(zhèn)化率測算）。

　　對達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的縣（區(qū)）下達(dá)整改督辦單，對整改不力、推諉扯皮的地區(qū)和單位進(jìn)行通報；對達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）下一年度核減運行經(jīng)費，具體考核辦法另行制定。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市財政局、建設(shè)局、環(huán)保局、監(jiān)察局、城管局和各縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置工作的組織協(xié)調(diào)工作。

　　（二）加強(qiáng)考核，落實責(zé)任。各級各有關(guān)部門要建立完善的層級責(zé)任制，落實到責(zé)任單位、具體責(zé)任人。各縣（區(qū)）政府制定切實可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置長效管理機(jī)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）生活垃圾收運工作的基本要求和具體標(biāo)準(zhǔn)。對因重視程度不夠、措施不力、工作不到位、影響工作進(jìn)度的單位和個人進(jìn)行通報批評，并限期改正；對按時圓滿完成工作任務(wù)、成績突出的單位和有關(guān)人員，予以獎勵。

　　附件1：設(shè)施、設(shè)備及運行資金配置說明

附件2：連云港市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置經(jīng)費配置表