| 索 引 號 | k12498411/2004-00212 | ||
| 發(fā)布機構 | 連云港市人民政府 | 發(fā)文日期 | 2004-07-20 |
| 標 題 | 市政府關于進一步深化事業(yè)單位分配制度改革的實施意見 | ||
| 文 號 | 連政發(fā)〔2004〕155號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | 為深化我市事業(yè)單位分配制度改革，營造吸引人才、留住人才的良好用人環(huán)境，建立起重實績、重貢獻、自主靈活的分配激勵機制，根據(jù)省政府辦公廳《關于事業(yè)單位實行多元化分配制度的意見》（蘇政辦發(fā)［2001］107號）精神，提出以下實施意見： | ||
| 時 效 | 根據(jù)《連云港市人民政府關于宣布廢止失效一批市政府文件的決定》（連政發(fā)〔2018〕11號），此文件已宣布失效。 | 文件下載 | |
市政府關于進一步深化事業(yè)單位分配制度改革的實施意見
市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深化我市事業(yè)單位分配制度改革，營造吸引人才、留住人才的良好用人環(huán)境，建立起重實績、重貢獻、自主靈活的分配激勵機制，根據(jù)省政府辦公廳《關于事業(yè)單位實行多元化分配制度的意見》（蘇政辦發(fā)［2001］107號）精神，提出以下實施意見：
一、分配制度改革的基本原則
（一）政府宏觀調控、市場工資調節(jié)的原則。改進和加強對事業(yè)單位收入分配的宏觀調控和指導，建立以社會經(jīng)濟效益為核心、以市場工資和人才供求關系為導向的工資調控機制，合理調節(jié)事業(yè)單位的工資水平。
（二）理順分配關系，擴大單位分配自主權的原則。理順和規(guī)范國家、事業(yè)單位和個人的分配關系，在政府調控的工資總量內，進一步擴大事業(yè)單位的分配自主權。事業(yè)單位可根據(jù)自身工作特點，自主制定科學、合理的內部工資分配制度，逐步實現(xiàn)檔案工資與實際工資分離。
（三）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。事業(yè)單位的收入分配要注重實績和貢獻，職工的工資收入應與本人的崗位、業(yè)績掛鉤，對關鍵崗位和有突出貢獻的優(yōu)秀人才要給予傾斜。同時，要保障職工的最低工資收入，努力提高全體職工的收入分配水平。
（四）鼓勵技術、管理要素參與分配的原則。鼓勵事業(yè)單位通過實行技術成果作價入股、技術轉讓收入提成和技術成果轉化利潤分成等形式，讓技術要素的所有者取得相應收益；支持事業(yè)單位通過實行期權制和年薪制等分配形式，讓優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營管理者以其人力資本參與收益分配。
二、完善事業(yè)單位工資總額宏觀調控制度
結合事業(yè)單位社會經(jīng)濟效益、經(jīng)費自給率和市場調節(jié)程度，分類確定事業(yè)單位的工資總量調控方式：
（一）實行工資總額包干。在社會公益類事業(yè)單位中，實行編制內工資總額包干。對經(jīng)費來源主要由財政撥款的純公益類事業(yè)單位實行靜態(tài)包干，按單位編制人數(shù)和政策性工資水平核定工資總額基數(shù)，同時允許具有支付能力的單位發(fā)放包干獎勵工資，核定包干工資總額時從嚴控制；對經(jīng)費來源部分由財政支持的準公益類事業(yè)單位實行動態(tài)包干，在政策工資內核定包干工資總額基數(shù)，然后根據(jù)單位經(jīng)費自給率或其他社會經(jīng)濟指標增長情況提取新增效益工資。靜態(tài)包干獎勵工資和動態(tài)包干效益工資的核算，按照《連云港市事業(yè)單位工效掛鉤和工資總額包干暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）實行工資總額與單位貢獻掛鉤。對承擔我市重大經(jīng)濟發(fā)展項目、為我市社會事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的單位，以及高層次人才集聚的事業(yè)單位，在核定工資總額時給予政策傾斜，可根據(jù)單位貢獻大小、項目目標完成情況和人才的市場工資價位，適當追加工資總額。在政府人事、財政部門核定的工資總額內，由單位自行設計分配方案，自主分配，所需資金從單位事業(yè)收入和財政補助中統(tǒng)籌解決。
（三）實行工資總額與單位效益掛鉤。對經(jīng)費自籌的事業(yè)單位，繼續(xù)實行工資總額與單位社會經(jīng)濟效益掛鉤。可結合單位實際確定工效掛鉤的具體辦法，這些辦法包括：利潤分成、超基提成、結余計提、工資同利潤掛鉤浮動、工資與總收入掛鉤等。工效掛鉤形式的選擇、社會經(jīng)濟效益和工資總額基數(shù)的核定，按照《連云港市事業(yè)單位工效掛鉤和工資總額包干暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
三、建立多種形式的內部工資分配制度
在政府部門調控的工資總額范圍內，事業(yè)單位可根據(jù)自身工作特點、市場工資水平來確定內部分配辦法，按照職工被聘崗位、工作績效制定內部工資標準。內部工資分配形式主要有：
（一）實行崗位工資制。事業(yè)單位要根據(jù)工作實際、事業(yè)發(fā)展、社會需求和效益狀況等因素確定崗位構成，進行定員定額；按照工作崗位的性質特點、責任大小、技術含量、難易程度等因素實施崗位測評，確定崗位等級；參照市場工資價位和政策工資水平，確定每個崗位的工資標準和工資差距，適時提高關鍵性管理、技術崗位和高素質短缺人才崗位的工資標準；依據(jù)崗位資職條件，實行人員競爭上崗，按崗聘用，并兌現(xiàn)崗位工資；要建立崗位考核制度，做到人員能上能下，薪隨崗變。崗位工資標準要與單位的社會經(jīng)濟效益相聯(lián)系上下浮動，職工個人工資根據(jù)勞動貢獻大小能增能減。
（二）實行績效工資制。將工作人員的工資報酬與其最終工作成果、工作業(yè)績聯(lián)系起來，與單位社會經(jīng)濟效益掛起鉤來，做到按業(yè)績定酬，按效益定酬。績效工資的主要形式包括：項目課題工資，即單位根據(jù)項目課題的工作量、預期收益等因素，通過協(xié)議確定項目承包人或承包小組的工資收入；教學課時工資，即單位根據(jù)授課時數(shù)、內容、質量確定教學人員的工資報酬；效益獎勵工資，即單位以確定的崗位目標和經(jīng)濟指標為依據(jù)，年終根據(jù)考核結果兌現(xiàn)一定的獎勵報酬。
（三）實行協(xié)議工資制。根據(jù)單位工作需要和受聘人員的實際作用，參照人才（勞動力）市場工資指導價位，由用人單位與受聘人員簽訂工資協(xié)議，工資水平和支付方式由單位與本人協(xié)商確定。單位可與受聘人員按月（或年）工資報酬簽訂協(xié)議，也可按某項工作任務簽訂報酬協(xié)議。協(xié)議工資合同期限，由聘用單位根據(jù)實際工作需要自行確定，但最長不得超過聘用合同期限。
（四）鼓勵兼職兼薪。鼓勵事業(yè)單位中的專業(yè)技術人員、管理人員和技術工人，在完成本職工作、不影響本單位經(jīng)濟利益和知識產權的前提下，從事技術開發(fā)、技術服務、科教培訓、信息咨詢、企業(yè)管理、項目開發(fā)等兼職工作，兼職報酬與提供兼職崗位的單位或個人協(xié)商確定。
四、推行技術、管理要素參與分配辦法
鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人員，通過技術、管理等要素參與分配，以體現(xiàn)其創(chuàng)造的價值和所做的貢獻。技術、管理等生產要素參與分配的主要形式有：
（一）實行技術成果作價入股。對試行產權制度多元化改革的事業(yè)單位，科技人員的科技成果可作價入股，所占股份的數(shù)額由單位和員工雙方商定。科技成果入股時，要委托具有法定資格的評估機構評估作價。
（二）實行技術成果轉化后的收益提成。事業(yè)單位有償轉讓科技成果，可從轉讓所得凈收入中提取不低于30%的比例獎勵該項技術成果完成人；事業(yè)單位實施科技成果轉化，在項目投產后連續(xù)3—5年內，可按不低于年純收入10％的比例，獎勵給該項技術成果完成者和成果轉化的主要實施者；事業(yè)單位組織科技人員提供技術服務、進行技術承包獲得收益，可從純收入中提取30％—45％的比例一次性分配給參加技術服務、技術承包的科技人員。
（三）試行期權制和年薪制。在具備條件的事業(yè)單位中，運用或借用期權分配模式，讓單位經(jīng)營者和技術骨干，通過增加業(yè)績，以延期兌現(xiàn)方式使其人力資本獲得薪金以外的報酬。同時在事業(yè)單位中繼續(xù)實行經(jīng)營者收入與工作目標和業(yè)績掛鉤的分配制度，具體辦法按照《連云港市事業(yè)單位經(jīng)營者業(yè)績工資制試行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
五、組織實施
各級政府人事、財政、國資部門要加強對事業(yè)單位分配制度改革的宏觀管理和業(yè)務指導，做好事業(yè)單位工資水平的調控和工資總額的核定，并會同主管部門對事業(yè)單位技術、管理要素參與分配的實施方案進行審批；事業(yè)單位要結合用人制度改革制定切實可行的內部分配方案，方案要明確崗位目標、項目名稱、標準檔次、發(fā)放辦法及考核細則等相關內容，分配方案要提交職工大會或職工代表大會討論通過，并報主管部門審核后組織實施，同時抄送同級政府人事、財政部門備案；新的分配制度實施后，事業(yè)單位要健全和規(guī)范內部管理辦法和考核制度，自覺接受人事、財政、國資、稅務、審計等部門的監(jiān)督和檢查。
二○○四年七月二十日
