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各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

   現將《關于進一步做好農村富余勞動力進城務工就業管理和服務工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

                          二○○五年七月一日

 

關于進一步做好農村富余勞動力進城

務工就業管理和服務工作的意見

 

為大力改善就業環境，鼓勵、引導和規范農村富余勞動力進城務工，加快農村富余勞動力轉移就業，增加農民收入，統籌城鄉發展，構建和諧社會，推進我市經濟社會全面、協調、持續、健康發展。現就進一步做好農村富余勞動力進城務工就業管理和服務工作提出以下意見：

一、充分認識做好農村富余勞動力進城務工管理服務工作的重要性的緊迫性

農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是市場經濟條件下生產要素合理流動和優化組合的必然要求，是加快實現工業化和城鎮化進程的必然趨勢。農村富余勞動力進城務工就業，增加了農民收入，促進了農業和農村經濟結構的調整，推進了城鎮化發展和城市經濟及社會的繁榮。做好農村富余勞動力進城務工就業管理和服務工作，不僅有利于經濟持續快速健康發展，而且有利于維護城鄉社會穩定。

各縣區、各有關部門要從踐行“三個代表”重要思想，關注“三農”問題，推動全民創業，實現“富民強市、快速崛起，全面建設小康社會”的奮斗目標出發，充分認識做好農民進城務工就業管理和服務工作的重要性和緊迫性，把農村富余勞動力進城務工就業管理和服務工作列入重要的工作日程，在經濟和社會發展過程中強化政策引導，加強組織協調，按照“南北掛鉤、城鄉統籌、面向全國、拓展海外”要求，完善管理，搞好服務，采取有效措施，切實做好農村富余勞動力進城務工就業管理和服務工作。

二、大力改善農村富余勞動力進城務工的就業環境

各縣區、各有關部門要取消針對農村富余勞動力進城務工就業等方面的歧視性規定和限制，取消對用人單位使用農村富余勞動力的行政審批，取消農村富余勞動力進城務工就業的職業工種限制，不得干涉用人單位合法使用農村富余勞動力。要嚴格審核、清理和簡化農村富余勞動力進城務工的有關手續和辦事程序，取消專為農村富余勞動力進城務工設置的登記項目，實行暫住證一證管理 。各行業和工種尤其是特殊行業和工種所要求的技術資格、健康等條件，對農村富余勞動力和城鎮人員應一視同仁，不得有其它附加限制條件。要堅持以人為本，保證農村富余勞動力進城務工享受同等國民待遇，徹底打破城鄉勞動力分割體制，實現城鄉統籌發展。

各級勞動保障部門要按照《行政許可法》的要求，進一步規范行政許可行為，加強勞動保障行政執法和法律法規宣傳，認真清理針對農村富余勞動力進城務工就業的歧視性規定，搞好求職信息、就業登記、勞動合同簽訂、工資支付標準、社會保險繳費、法律咨詢等方面的服務，讓其享受平等就業待遇；要加大對農村富余勞動力進城務工就業勞動合同簽訂和工資支付的監督檢查力度，及時受理勞動合同糾紛，查處無故拖欠進城務工農村富余勞動力工資的行為，切實維護進城務工農村富余勞動力的合法權益。

各類用人單位必須按照《江蘇省勞動合同條例》規定，依法與所招用的農村富余勞動力簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。勞動合同履行期間，務工的農村富余勞動力享有《勞動法》等勞動法律法規規定的勞動者應享有的各項權利。企業在依法破產、清償債務時，要按照《企業破產法》的規定，把拖欠進城務工農村富余勞動力的工資納入第一清償順序，與拖欠城鎮職工的費用一并清償。

三、積極為進城務工農村富余勞動力生產生活提供方便

各縣區、各有關部門和單位要高度重視并著力解決進城務工農村富余勞動力在安全生產、職業病防治、醫療保險、生活環境、子女就學、戶籍遷移等方面所遇到的困難和問題。各類使用農村富余勞動力的單位，都必須按照國家標準和行業要求，為所使用的農村富余勞動力提供必要的安全生產設施、勞動保護條件及職業病防治措施。從事礦山、建筑和危險品生產經營作業的農村富余勞動力上崗前必須依法接受培訓，用人單位要嚴格執行安全生產規章制度，加強生產安全的檢查，嚴防重大生產安全事故發生。

各級勞動保障部門要認真貫徹落實《工傷保險條例》，督促用人單位將與之簽訂勞動合同或形成事實勞動關系的農村富余勞動力納入工傷保險范圍，辦理參加工傷保險手續。發生工傷的，勞動保障部門要依法進行認定；未參加工傷保險的用人單位，務工的農村富余勞動力發生工傷的，用人單位必須按照《工傷保險條例》規定的標準支付工傷費用，確保在事故中受到傷害的農村富余勞動力依法享受工傷待遇。同時，各級勞動保障部門還要積極創造條件，探索進城務工農村富余勞動力參加養老、失業、醫療和生育保險的具體辦法，引導他們自覺參加社會保險，力求做到先進入參保“大門”，再逐步規范繳費檔次和標準，著力構建城鄉銜接、逐步統一的社會保障體系。各級勞動保障監察機構要認真貫徹落實《禁止使用童工規定》，依法保護女工和未成年工的合法權益，嚴厲懲處各種侮辱進城務工農村富余勞動力人格、侵害其人身權利的違法行為。

各級安全生產監察機構要加大對用人單位安全生產工作的監督檢查力度，督促用人單位建立健全安全生產規章制度，及時整改安全隱患，力求杜絕各類重特大生產性傷亡事故的發生。同時，要加強安全生產責任事故的原因分析，并對造成安全責任事故的有關人員依據規定嚴格追究法律責任。各級衛生部門要關心進城務工農村富余勞動力的生活衛生質量，建立進城務工農村富余勞動力集中居住地環境衛生和食物安全檢查制度，嚴防發生群體疫病傳染和食物中毒事件。用人單位為農村富余勞動力安排的宿舍，必須具備一定的衛生條件，并保證他們的人身安全。各級教育部門和學校要對進城務工農村富余勞動力子女接受義務教育，不得違反國家規定擅自增加收費項目和提高收費標準，堅決制止各種亂收費行為。

四、加快建立和完善運行高效的就業服務體系

一是強化勞動力市場體系建設。在大力培育各類職業中介機構的同時，進一步加強對非勞動部門舉辦的職業中介機構運作管理，引導和規范自發形成的零工市場，清理和整頓勞動力市場秩序，逐步探索建立城鄉一體化的勞動力市場，為促進農村富余勞動力轉移就業提供優質高效服務。要在開展農村富余勞動力資源調查、摸清底數的基礎上，加強勞動力市場信息網絡建設，建立勞動力資源信息庫，并在街道、鄉鎮勞動保障機構配備計算機終端設備，實現市、縣（區）、鄉（鎮）實時聯網，及時為農村富余勞動力進城務工提供有效的崗位信息。

二是強化蘇南蘇北勞務協作體系建設。抓緊完善區域協作機制，不斷提高農村富余勞動力轉移輸出的組織化程度。要通過鼓勵采用合作辦學、廠校掛鉤、建立合作型勞務公司、組建農村富余勞動力輸出聯合體等方式，整合鄉鎮勞動保障、農業、鄉鎮企業管理等部門在推進農村富余勞動力轉移輸出方面的職能作用，加大南北勞動力對口掛鉤交流力度，促進我市農村富余勞動力加速轉移。要加強駐外市縣特別是駐蘇南對口交流市縣勞務工作機構建設，統籌做好開拓勞務市場、收集發布勞務信息、培訓勞務人員、組織勞務輸出、協調勞務管理、提供勞務服務和法律咨詢、維護合法權益等方面的工作，支持有條件的縣區和鄉鎮職業介紹機構在蘇南農村富余勞動力務工集中地區設立辦事處或服務窗口，開展農村富余勞動力轉移輸出工作。

三是強化農村富余勞動力就業技能培訓體系建設。積極建立勞務培訓基地，組織實施“農民務工培訓工程”，大力開展職業技能培訓、農村勞動力預備制培訓、引導性培訓和創業培訓，增強農村富余勞動力就業能力。要綜合運用財政扶持政策和競爭激勵手段，采取對農民發放“創業綠卡”、“培訓券”等措施，引導農村富余勞動力自主參加職業教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農村富余勞動力職業技能培訓，進一步調動農民、用人單位、教育機構以及行業的積極性，形成多元的培訓格局。

四是強化進城務工農村富余勞動力的維權體系建設。要制定扶持政策，推進勞務協作，規范發展勞務派遣組織，完善集招收、培訓、輸送、管理、維權為一體的“一條龍”服務機制，逐步建立城鄉統一的就業和失業登記制度，加快健全促進農村富余勞動力進城務工就業的保障機制。要加快解決拖欠進城務工農村富余勞動力工資問題，進一步加強勞動合同管理和勞動保障監察執法工作，落實最低工資保障，逐步建立工資支付監控、欠薪保障、企業勞動保障誠信等監管制度，維護進城務工農村富余勞動力的合法權益。

五、加強農村富余勞動力進城務工工作的組織領導

各縣區要切實加強對農村富余勞動力進城務工的組織領導工作，健全組織領導體系，明確辦事機構，盡快形成上下貫通、左右協調的工作格局。有關職能部門要在分解下達農村富余勞動力進城務工工作目標、完善政策措施、明確目標責任的同時，定期開展以“改善農村富余勞動力進城就業環境，維護務工人員合法權益”為主題的普法宣傳活動，加大執法檢察力度，搞好協調配合，形成工作合力，切實增強用人單位依法用工和進城務工農村富余勞動力依法維權的意識。要建立綜合治理、齊抓共管的各種機制，充分發揮鄉鎮勞動保障事務所以及農村富余勞動力轉移就業服務中心、技能培訓中心、法律援助中心的作用，進一步完善有關政策，制定農村富余勞動力進城務工就業的具體管理辦法和服務措施，推動農村富余勞動力進城務工工作更快更好的開展。