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市政府關于促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的意見

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　工業(yè)是我市實體經(jīng)濟的主體，是推動經(jīng)濟增長的主要動力。今年以來，全市上下著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型，工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。但受外需不振、內(nèi)需乏力等多種因素影響，當前我市工業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大。為促進全市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，確保圓滿完成全年各項目標任務，特制定本意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。貫徹落實市委十一屆四次全體（擴大）會議精神，舉全市之力，調(diào)動一切積極因素，整合一切社會資源，著力破解制約工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的難點問題，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，推動全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1．統(tǒng)籌兼顧，突出重點。圍繞市委、市政府工作部署，以保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長為重點，完善縣區(qū)和部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌兼顧，科學安排，推動重點工作落實。

　　2．落實政策，破解難題。切實轉變作風，深入基層，優(yōu)化服務，幫助企業(yè)排憂解難，把扶持工業(yè)發(fā)展和減輕企業(yè)負擔的政策落到實處，增強企業(yè)發(fā)展信心和動力。

　　3．密切配合，整體聯(lián)動。加強溝通協(xié)作，形成責任單位牽頭、各相關部門積極參與配合的協(xié)調(diào)推進機制，密切跟蹤形勢變化，發(fā)現(xiàn)問題及時反映，及時解決。

　　二、推動工業(yè)穩(wěn)定增長的措施

　　（一）提速擴量行動。深化經(jīng)濟運行監(jiān)測，強化存量企業(yè)挖潛提升，狠抓增量經(jīng)濟培育，助推企業(yè)開拓市場，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成全年目標任務。

　　1．深化經(jīng)濟運行監(jiān)測。深入推進工業(yè)企業(yè)掛鉤幫扶活動，各企業(yè)、項目的掛鉤部門，每季度向市經(jīng)信委反饋幫扶情況。市經(jīng)濟主管部門領導班子成員結對聯(lián)系縣區(qū)，每月走訪一次，掌握實時情況，及時解決難題。完善日調(diào)度、旬分析、月報告制度，對全市20強企業(yè)，每日了解最新動態(tài)；對80家行業(yè)代表性企業(yè)，每旬跟蹤了解情況；對全市規(guī)模以上工業(yè)運行情況，每月詳實分析報告。

　　2．強化存量挖潛提升。市經(jīng)信委會同各縣區(qū)，做好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)分類指導。引導優(yōu)勢企業(yè)備足材料、擴大產(chǎn)品銷售，保證滿負荷運轉，為全市工業(yè)發(fā)展多做貢獻。對產(chǎn)品有市場，但受資金、技術、管理等方面制約，目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的企業(yè)，幫助其理清發(fā)展思路，借助外力支持，解決瓶頸制約，增強發(fā)展活力。對不符合發(fā)展方向的企業(yè)，鼓勵其加大技術改造，開發(fā)新產(chǎn)品，盡快轉型升級；對產(chǎn)品無市場、污染重、能耗高、占地多、產(chǎn)出少的企業(yè)，引導其尋找新的發(fā)展路徑，盡快盤活存量資源。

　　3．狠抓增量經(jīng)濟培育。重點跟蹤推進年初確定的100個年新增銷售5000萬元以上新增長點項目，盡快實現(xiàn)達產(chǎn)達效，確保全年新增銷售400億元。促進已竣工項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。做好小微企業(yè)排查摸底工作，促進一批重點培育企業(yè)盡快成長為規(guī)模企業(yè)。市統(tǒng)計局要及時將符合條件的企業(yè)納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計。市財政、國稅、地稅、人社、科技、商務、工商、人民銀行等部門，要全面落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，為企業(yè)成長營造良好的環(huán)境。

　　4．助推企業(yè)開拓市場。加大對本土企業(yè)和產(chǎn)品的扶持，各縣區(qū)、各部門在同等條件下應優(yōu)先采購本市企業(yè)的產(chǎn)品。市城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、港口、住房等部門，在政府投資的工程項目中，要提高本市建材、鋼材等產(chǎn)品的采購數(shù)量和比例。市財政部門在政府采購、市衛(wèi)生部門在藥品采購、市屬國有企業(yè)在項目采購中，優(yōu)先選擇本市企業(yè)產(chǎn)品。市經(jīng)信部門要積極組織企業(yè)參加國內(nèi)重點城市名優(yōu)產(chǎn)品展銷活動，擴大我市工業(yè)產(chǎn)品知名度，提高市場占有率。市商務部門要引導企業(yè)用好省市外貿(mào)發(fā)展資金，積極開拓國外市場，組織各大超市賣場集中采購地產(chǎn)名優(yōu)消費類產(chǎn)品。

　　（二）項目推進行動。把推進項目建設作為實現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)定增長的重要抓手，集中力量解決一批項目推進中的突出難題，推進重點項目早開工、快建設、速投產(chǎn)，確保完成全社會工業(yè)投資940億元的目標任務。

　　1．破解一批難題項目。9月份作為全市重點項目建設難題會辦月，各縣區(qū)要集中排查出一批項目前期準備和建設中久拖不決的難點和焦點問題。采取市、縣區(qū)分級負責、聯(lián)動會辦形式，解決立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評報批和拆遷、資金等難點問題。市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等部門要強化服務，加強協(xié)調(diào)，通力合作，確保重點項目建設順利推進。

　　2．開工一批新上項目。各縣區(qū)要把多上項目、上大項目作為擴大投資、增強后勁的當務之急，加快列入全市年度重點開工計劃和已簽約的項目前期準備工作，明確專人辦理項目報批手續(xù)。各項目審批部門要建立重點項目審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。市經(jīng)信部門要加快推進百項重點技術改造項目升級示范工程，集中實施一批建設周期短、技術工藝水平高的重點技術改造項目，對技術改造成效顯著的企業(yè)給予重點扶持。9月份，在全市舉辦重點項目秋季集中開工儀式，集中開工一批億元以上的重點工業(yè)項目。

　　3．加快一批在建項目。各縣區(qū)要搶抓項目施工的黃金季節(jié)，對在建億元以上特別是列入全市重點建設計劃的項目，逐一落實項目責任單位，成立專門班子，明確節(jié)點時間，細化工作目標，倒排工期，強勢推進。各級領導要靠前指揮，深入項目實地，召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、集中會辦會，著力解決項目建設難題，推進項目高質(zhì)高效建設。市國土、金融、供電、水利等部門要做好重點項目的土地、資金、用電、用水等保障工作。

　　4．推進一批竣工項目。各縣區(qū)對列入全市重點建設計劃的123個億元以上計劃竣工項目，要實行領導掛鉤服務制度，按照一個項目、一位領導、一套班子、一條龍服務、一抓到底的五個一工作機制要求，逐個項目制定推進計劃，落實掛鉤責任。市重大事項督查組對縣區(qū)領導掛鉤服務竣工項目情況進行專項督查，實行月公示、季點評。12月份，舉辦全市重點項目現(xiàn)場觀摩會，集中展示各縣區(qū)項目建設成果。

　　5．儲備一批后勁項目。各縣區(qū)要掀起新一輪招商引資熱潮，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群集聚抓產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，圍繞骨干企業(yè)做大做強抓增資擴股項目，圍繞現(xiàn)有企業(yè)轉型升級抓技術改造項目。市商務部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各縣區(qū)謀劃篩選一批重點招引的大企業(yè)、大項目。年底前，全市要儲備100個重大工業(yè)項目，四縣、市開發(fā)區(qū)要分別簽約落實12個計劃投資億元以上重點工業(yè)項目，三區(qū)、徐圩新區(qū)要分別簽約落實10個計劃投資億元以上重點工業(yè)項目，為工業(yè)發(fā)展增添后勁。

　　（三）服務保障行動。在當前工業(yè)企業(yè)遇到諸多困難的情況下，各縣區(qū)、各部門要進一步強化為企業(yè)服務的意識，想方設法為企業(yè)排憂解難，全力支持企業(yè)發(fā)展。

　　1．營造良好環(huán)境。各有關部門要大力宣講解讀國家、省、市扶持工業(yè)發(fā)展的各類政策，通過集中培訓、專題座談、實地走訪等形式，使廣大企業(yè)全面知曉政策、用好用足政策，提振企業(yè)發(fā)展信心。全面落實《市政府關于治理規(guī)范涉企收費的政策意見》（連政發(fā)〔2012〕49號）各項規(guī)定，有涉企收費、罰款項目和權限的部門，每月要向市優(yōu)化辦報告減輕企業(yè)負擔落實情況，定期公示。市物價局、法制辦牽頭，整理匯編最新涉企收費和罰款目錄，明確國家、省、市三級涉企收費、罰款項目及上限、下限金額標準，向全市企業(yè)公示。

　　2．強化要素保障。市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭，強化煤電油運供需監(jiān)測分析，完善應急協(xié)調(diào)機制和各項應急預案，及時解決突發(fā)供需矛盾，保障電煤、成品油和重要物資運輸有序暢通，為工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供要素保障。加快推進新海電廠百萬千瓦機組和重點輸變電工程建設，加強電力調(diào)配和監(jiān)測分析，通過削峰填谷，提高用電負荷率。完善有序用電方案和應急預案，確保正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的用電需求。

　　3．破解融資難題。市金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局要落實有關支持企業(yè)發(fā)展的金融政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，降低企業(yè)融資成本。加強對銀行信貸行為的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)貸款中間業(yè)務收費和代理銷售業(yè)務，確保信貸資金真正用于支持實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展。市經(jīng)信委、財政局要加強對融資性擔保機構的監(jiān)管和扶持，人民銀行、經(jīng)信委9月份牽頭舉辦專場銀企對接會，解決部分企業(yè)流動資金、重點項目建設資金問題。

　　4．引導創(chuàng)新發(fā)展。各縣區(qū)要按照要求，10月底前完成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，報市經(jīng)信委審核備案。市經(jīng)信委要牽頭組織新技術新產(chǎn)品推廣應用項目調(diào)查摸底，推薦省重點推廣應用新技術新產(chǎn)品目錄。實施物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領域試點示范，開展新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造等重點行業(yè)、共性技術的企業(yè)信息化系列沙龍活動，為工業(yè)企業(yè)、軟件企業(yè)、省市專家三方搭建橋梁，為兩化融合縱深推進提供支持。

　　（四）政策惠企行動。要指導和幫助企業(yè)用足、用活、用好中央和省已經(jīng)或將要出臺的穩(wěn)增長政策，同時實施我市支持促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的激勵政策（實施期限自2012年9月1日至2013年12月31日，所涉獎勵、補助資金按現(xiàn)行財政體制分擔）。

　　1．鼓勵工業(yè)企業(yè)快增長、擴規(guī)模。對應稅銷售1000萬元以上、年度增幅高于全市平均水平8個百分點的工業(yè)企業(yè)，按高于平均增幅8個百分點以上的增量部分，每100萬元獎勵0.5萬元，最高獎勵金額不超過100萬元。對年度銷售總額首次達到30億元、50億元、100億元的工業(yè)企業(yè)，分別獎勵30萬元、50萬元、100萬元。在本政策實施期間，新投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)年度應稅銷售超1億元、5億元、10億元的，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元。上述政策企業(yè)按就高原則享受其中一項。

　　2．推進工業(yè)項目上層次、快投產(chǎn)。對新投產(chǎn)的設備投資額500萬元（新興產(chǎn)業(yè)300萬元）以上工業(yè)項目（手續(xù)齊備），在12月底前竣工投產(chǎn)的，按設備投資額（已支付）的10%給予補助；在2013年6月底前竣工投產(chǎn)的，相應按8%補助；在2013年12月底前竣工投產(chǎn)的，相應按6%補助。最高補助金額不超過100萬元。

　　3．緩解工業(yè)企業(yè)擔保少、融資難。設立東中西合作示范區(qū)擔保風險基金，規(guī)模為5000萬元，其中市財政出資3000萬元，按1：5放大，用于為示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)品有市場、企業(yè)有前途的工業(yè)企業(yè)進行融資擔保。市財政安排10億元財政存款規(guī)模，按照金融機構基準利率貸款季度投放余額的20%，相應調(diào)整下一季度的相關金融機構的財政存款額度。每季度由市經(jīng)信委、財政局、人民銀行聯(lián)合確定一批有技術、有市場、有效益的重點工業(yè)企業(yè)，給予流動資金貸款增量扶持，鼓勵金融機構按基準利率予以放貸。對市級國有擔保公司負責擔保的，免收手續(xù)費，擔保公司可享受擔保費補助、擔保風險分擔政策；對龍頭型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)關鍵企業(yè)和有較好增長前景企業(yè)優(yōu)先提供貸款擔保。各縣區(qū)進一步完善擔保體系，發(fā)揮擔保公司對重點企業(yè)的擔保扶持作用。

　　4．推動工業(yè)企業(yè)促銷售、拓市場。大力推廣應用本地產(chǎn)品，對本市法人單位年內(nèi)采購本市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品給予一定補貼。鼓勵和引導本地超市、商場和重點項目建設單位加大采購本地產(chǎn)品。引導工業(yè)企業(yè)參加省、市組織的重要展銷活動，展位費由財政給予不低于50%的補貼。

　　5．促進工業(yè)企業(yè)保外貿(mào)、增出口。對出口本地產(chǎn)品金額超過500萬美元（含500萬美元）的工業(yè)企業(yè)，年度增幅高于全市平均增長水平的，出口每增加100萬美元，一般貿(mào)易獎勵3萬元、加工貿(mào)易獎勵2萬元；當年出口增長但低于全市平均水平的，每出口增加100萬美元，一般貿(mào)易獎勵1.5萬元、加工貿(mào)易獎勵1萬元。最高獎勵金額不超過100萬元，獎勵用于支持企業(yè)擴大就業(yè)、引進人才、技術創(chuàng)新。本條政策與第一條政策按就高原則兌現(xiàn)。

　　三、加強組織領導

　　（一）成立工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長領導小組。市政府成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，市相關部門主要負責人為成員的工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長領導小組（領導小組成員單位及主要職責見附件），領導小組辦公室設在市經(jīng)信委。主要職責是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長工作，及時解決影響全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題；掌握全市工業(yè)經(jīng)濟運行情況和發(fā)展態(tài)勢，強化工業(yè)運行監(jiān)測分析、協(xié)調(diào)調(diào)度，研究制定相關應對措施；支持我市工業(yè)產(chǎn)品開拓本地市場，擴大市場份額；推動全市工業(yè)項目建設，協(xié)調(diào)解決項目推進難題；保障工業(yè)企業(yè)煤電油氣運，綜合協(xié)調(diào)企業(yè)融資問題。

　　（二）定期召開工業(yè)發(fā)展專題會議。市政府每季度由市長召開工業(yè)發(fā)展督查推進會，主要督查縣區(qū)和部門工業(yè)發(fā)展工作推進情況；每兩個月由常務副市長召開工業(yè)發(fā)展難題會辦會，集中會商解決工業(yè)發(fā)展難題；每月由分管副市長召開工業(yè)經(jīng)濟運行分析會，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)測分析，及時采取應對措施。

　　（三）完善聯(lián)動機制。市各有關部門要增強服務意識，明確責任，敢于擔當，加強信息溝通，主動上門服務。各縣區(qū)政府要高度關注工業(yè)發(fā)展，對本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的緊急和重大問題，盡快予以解決，需由上級政府協(xié)調(diào)解決的及時上報。

　　（四）加強輿論宣傳。要進一步加大對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，由市經(jīng)信委牽頭，通過在報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體上開設專欄、采訪、報道等形式，廣泛宣傳穩(wěn)增長政策、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得的成效、優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，努力營造有利于工業(yè)穩(wěn)定增長的良好氛圍。

 

附件：市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長領導小組成員單位及主要職責

　　                 

　　 

　　 

　　 

　　                     連云港市人民政府

　　                      2012年8月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長領導小組

成員單位及主要職責

 

　　1．市發(fā)改委：推進重大工業(yè)項目，加快新建工業(yè)項目立項報批，推動政府投資項目優(yōu)先采購使用本市企業(yè)產(chǎn)品。

　　2．市經(jīng)信委：監(jiān)測分析工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，協(xié)調(diào)煤電油運等生產(chǎn)要素，推進工業(yè)技術改造項目，協(xié)調(diào)推進工業(yè)企業(yè)和項目融資問題。

　　3．市財政局：落實扶持工業(yè)發(fā)展的財政資金，為工業(yè)運行調(diào)度、項目推進、部門聯(lián)動等工作提供經(jīng)費保障，推動政府采購優(yōu)先使用本市企業(yè)產(chǎn)品。

　　4．人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局：監(jiān)測分析工業(yè)信貸情況，落實金融支持企業(yè)發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)金融機構加大對工業(yè)的信貸支持，研究辦理縣區(qū)、企業(yè)提出的資金問題。

　　5．市國稅局、連云港地稅局：落實促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　6．市商務局：監(jiān)測分析工業(yè)出口情況，落實支持工業(yè)企業(yè)出口的政策措施，指導推進工業(yè)招商引資工作。

　　7．市人力資源和社會保障局：監(jiān)測人力資源市場供需情況，開展重點企業(yè)緊缺技術工種培訓，推動企業(yè)用工服務工作。

　　8．市國土資源局：落實保障工業(yè)項目用地的政策措施，研究辦理縣區(qū)、企業(yè)提出的用地指標等問題。

　　9．市環(huán)保局：研究辦理縣區(qū)、企業(yè)提出的環(huán)評、驗收等問題。

　　10．市物價局：清理、監(jiān)督各有關部門涉企收費情況。

　　11．市法制辦：清理、監(jiān)督各有關部門涉企罰款情況。

　　12．市交通運輸局：推動交通建設項目優(yōu)先采購使用本市企業(yè)產(chǎn)品，研究辦理縣區(qū)、企業(yè)提出的道路建設、物資運輸?shù)葐栴}。

　　13．市城鄉(xiāng)建設局：推動重大建設項目和市政基礎設施項目優(yōu)先采購使用本市企業(yè)產(chǎn)品。

　　14．市住房保障和房產(chǎn)管理局：推動政府保障性住房建設項目優(yōu)先采購使用本市企業(yè)產(chǎn)品。

　　15．市水利局：推動水利基礎設施建設項目優(yōu)先采購使用本市企業(yè)產(chǎn)品。

　　16．市衛(wèi)生局：推動醫(yī)療衛(wèi)生單位優(yōu)先采購使用本市企業(yè)產(chǎn)品。

　　17．市港口管理局：推動港口基礎設施建設項目優(yōu)先采購使用本市企業(yè)產(chǎn)品。

18．市國資委：推動市屬國有企業(yè)投資項目優(yōu)先采購使用

本市企業(yè)產(chǎn)品。

　　19．市統(tǒng)計局：為工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測分析提供統(tǒng)計資料和依據(jù)，推進符合條件的企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計。

　　20．連云港供電公司：監(jiān)測分析電力供需情況，保障企業(yè)用電，加快電力配套設施建設，支持采購本市企業(yè)產(chǎn)品。