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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）、《省政府關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)2010年節(jié)能減排目標的通知》（蘇政發(fā)〔2010〕52號）和國務院、省政府節(jié)能減排工作電視電話會議精神，進一步加大節(jié)能減排工作力度，確保2010年全市完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.29%以上、主要污染物化學需氧量排放量控制在3.3萬噸以內(nèi)、二氧化硫排放量控制在3.9萬噸以內(nèi)的目標，確保完成省下達我市“十一五”節(jié)能減排目標，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責任感。“十一五”節(jié)能減排指標是具有法律約束力的指標，是衡量貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成效的重要標志，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關人民群眾切身利益，事關政府的執(zhí)行力和公信力。2010年，我市節(jié)能減排形勢十分嚴峻，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、化學需氧量削減率遠低于序時進度。特別是當前，我市正處于全面推進沿海開發(fā)戰(zhàn)略、臨港重化工業(yè)加快發(fā)展階段，存在著能源需求有增無減、減排重點項目運行不穩(wěn)定、建設進展緩慢等突出矛盾和問題，全市節(jié)能減排工作面臨巨大壓力。

各縣區(qū)、各部門必須把節(jié)能減排工作擺在突出位置，充分認識加強節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，進一步強化組織領導，花更大力氣，下更大決心，果斷采取強有力、見效快的政策措施，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各縣區(qū)政府要對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，政府主要負責人是第一責任人；市經(jīng)濟和信息化部門要切實加強節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)；環(huán)保部門要深入開展污染物減排的指導檢查考核工作；統(tǒng)計部門要扎實做好節(jié)能監(jiān)測和統(tǒng)計等基礎工作，按月對單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進行預測，并為相關部門及時提供統(tǒng)計基礎資料；監(jiān)察部門要全面加強節(jié)能減排監(jiān)察工作。各有關部門要切實履行工作職責，加強協(xié)同配合和督促檢查，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排各項目標任務。

二、嚴格落實節(jié)能減排目標責任。市政府已印發(fā)《關于印發(fā)2010年度連云港市主要污染物總量減排工作方案的通知》（連政辦發(fā)〔2010〕42號），近期還將下達2010年節(jié)能降耗目標分解任務，各縣區(qū)、各部門要按照節(jié)能減排目標責任制的要求，切實抓好層層分解落實工作。要提前做好“十一五”節(jié)能減排目標總體評價考核安排，制定具體獎懲措施，實行嚴格的問責制。對如期完成節(jié)能減排目標任務的縣區(qū)、企業(yè)和市節(jié)能減排領導小組成員單位給予表彰；對沒有完成任務的縣區(qū)、企業(yè)和經(jīng)信、環(huán)保、發(fā)改、統(tǒng)計、城建、交通等承擔節(jié)能減排工作任務的相關職能部門，要追究主要領導和分管領導的責任，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應的政紀處分。6月底前，各縣區(qū)政府要向市政府報送本地區(qū)2010年節(jié)能減排實施方案。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。各縣區(qū)、各部門要認真貫徹落實國家和省關于淘汰落后產(chǎn)能的決策部署，加快淘汰小煉鋼、小水泥、小造紙等落后產(chǎn)能。深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，促進化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉型升級。對違法違規(guī)設立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)要堅決關閉。對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術裝備和產(chǎn)品要堅決淘汰。各有關部門要加強淘汰落后產(chǎn)能的核查，對未按期完成淘汰任務的縣區(qū)，暫停相關行業(yè)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按期完成淘汰任務的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，依法停止供電供水。各縣區(qū)要落實好依法關停企業(yè)的財政資金引導、職工安置保障和企業(yè)改造升級等配套政策。

四、嚴控高耗能高排放行業(yè)過快增長。各縣區(qū)、各部門要嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。有關部門要實施嚴格的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，未經(jīng)節(jié)能評估審查和未通過節(jié)能評估審查的項目，一律不得審批、核準；未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規(guī)在建的項目要責令停止建設。對違規(guī)建成的項目要責令停止生產(chǎn)，停止供電供水。嚴格落實國家限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

五、推動重點領域節(jié)能減排。重點抓好工業(yè)節(jié)能，深入推進列入全國千家、全省百家的重點耗能企業(yè)節(jié)能行動，加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，尚未進行能源審計的企業(yè)年內(nèi)必須完成審計。加強建筑全過程節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準，2010年建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到96%，新建建筑可再生能源應用比例達到55%。進一步加強車輛用油定額考核，嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，推行公路甩掛運輸，加快運輸裝備改造升級。政府機關等公共機構要率先做好節(jié)能減排工作，加快制定實施公共機構能耗定額標準，加快大型公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設，深入開展節(jié)約型公共機構創(chuàng)建活動，2010年能耗指標在2009年基礎上再降低5％。突出抓好我市列入淮河流域水污染治理的各項工作。

六、加快實施節(jié)能減排重點工程。加大市級節(jié)能減排財政資金投入力度，爭取國家和省資金支持，推動建立政府引導、企業(yè)為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節(jié)能減排投入機制，突出冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業(yè)和企業(yè)，實施工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等能形成直接節(jié)能效果的重點工程，形成20萬噸標準煤的年節(jié)能能力。全面推進列入2010年計劃的21項減排工程，力爭減排化學需氧量5054噸、二氧化硫11455噸。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，在確保已建成投運的污水處理廠正常運行的情況下，進一步加快在建污水處理廠和配套管網(wǎng)建設進度，確保按時形成減排能力。

七、強化重點耗能單位節(jié)能管理。突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能行動，公告考核結果，強化目標責任，加強用能管理，提高用能效率。對所有年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位進行節(jié)能專項檢查，重點檢查節(jié)能目標完成進度、節(jié)能目標責任制、節(jié)能措施落實、單位產(chǎn)品能耗、能源統(tǒng)計基礎工作等情況。7月10日前，市經(jīng)信委負責對列入全國千家、全省百家考核企業(yè)及市直重點耗能企業(yè)的節(jié)能專項檢查，各縣區(qū)負責本地區(qū)年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能專項檢查，并將檢查結果上報市政府。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務的用能單位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為本地區(qū)完成節(jié)能任務多做貢獻；尚未完成節(jié)能任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能任務。

八、大力推廣節(jié)能技術與產(chǎn)品。組織實施節(jié)能減排關鍵和共性技術攻關，推動節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化應用示范，發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品目錄。實施創(chuàng)建節(jié)能示范工程，大力推廣應用高效節(jié)能電機、變壓器、鍋爐等節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術、新產(chǎn)品。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，在大力推廣高效節(jié)能空調(diào)的基礎上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機等產(chǎn)品，繼續(xù)推進汽車、家電以舊換新。實施高效照明推廣工程，2010年推廣應用中央財政補貼節(jié)能燈8萬只以上。城市道路照明、公共場所、公共機構加快淘汰低效照明產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）精神，積極推進專業(yè)節(jié)能服務公司與企業(yè)、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，應用市場手段促進節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的推廣應用。

九、落實有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟電價政策。積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行國家發(fā)改委、電監(jiān)會等部門出臺的關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知精神。取消對高耗能企業(yè)的用電價格優(yōu)惠。鐵合金、氯堿、電石等高耗能企業(yè)用電價格低于大工業(yè)電價10%以上的，暫時調(diào)整到比大工業(yè)電價低10%的水平。堅決制止各地自行出臺的優(yōu)惠電價措施。凡是自行對高耗能企業(yè)（包括多晶硅）實行電價優(yōu)惠，或未經(jīng)批準以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的，要立即停止執(zhí)行。加大差別電價政策實施力度。

十、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度。組織節(jié)能監(jiān)察機構對重點用能單位開展排查工作，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品超限額標準用能、未按規(guī)定進行節(jié)能評估審查建設項目等問題，對違法違規(guī)用能的單位和企業(yè)限期整改，對不按規(guī)定整改的違法行為嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的依法責令停業(yè)整頓或者關閉。組織開展節(jié)能減排專項督察，嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進展滯后、減排設施不正常運行嚴重污染環(huán)境等問題。開展公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。大力開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。

十一、深入開展節(jié)能減排全民行動。加強能源資源和生態(tài)環(huán)境宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。深入開展“節(jié)能減排全民行動”，推進家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、學校、軍營、政府機構、科技、科普和媒體等十個專項行動。普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式。各新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，宣傳我市節(jié)能減排的好做法和新經(jīng)驗，樹立先進標桿，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

十二、加強節(jié)能減排預警調(diào)控和重大問題研究。按季度做好節(jié)能減排形勢分析和預測預警。各縣區(qū)要在6月底前制定相關預警調(diào)控方案報市政府，預警調(diào)控方案要在確保完成年度節(jié)能減排目標的前提下，按照可調(diào)控企業(yè)（車間）總能耗占本地區(qū)能源消費總量不低于15％的要求，按序排出一批高耗能、高排放、低效益的企業(yè)（車間）名單。三季度，市政府將組織開展“十一五”節(jié)能減排目標完成情況預考核，對完成目標有困難的地區(qū)，及時啟動預警調(diào)控方案。各縣區(qū)、各部門要在做好當前工作的基礎上，抓緊研究“十二五”節(jié)能減排的工作目標、重點任務、保障措施等重大問題，為促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展早作謀劃。

 

 

二○一○年六月十四日