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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                                                                         連云港市人民政府辦公室

　　                                                                             2014年5月25日

　

　連云港市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案

　　　　

　　為切實(shí)做好2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號(hào)）、《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)防治、依法防治的方針，將以人為本的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，增強(qiáng)全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確屬地政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持專群結(jié)合、群測群防，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；堅(jiān)持誰引發(fā)、誰治理，對工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患明確防災(zāi)責(zé)任單位，切實(shí)落實(shí)防范治理責(zé)任。

　　（三）工作目標(biāo)。積極創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣（有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果），地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評價(jià)精度進(jìn)一步調(diào)高，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到全面監(jiān)控，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平進(jìn)一步提高，對人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成直接威脅的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到治理，應(yīng)急處置能力和基層防災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況

　　截至2014年3月底，我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突變型和地面沉降緩變型地質(zhì)災(zāi)害，主要分布在市區(qū)云臺(tái)山、錦屏山、北崮山、連島以及贛榆、東海、灌云等縣露采礦山宕口，共計(jì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)103處，其中處于破壞階段的隱患點(diǎn)有10處，分布在全市20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），威脅人口1870余人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約1.06億元。

　　（一）崩塌、滑坡。主要分布在市區(qū)云臺(tái)山地區(qū)及贛榆、東海、灌云等縣露采礦山宕口。市區(qū)主要分布在云臺(tái)山、錦屏山、孔望山、連島的廢棄（關(guān)閉）礦山和工程建設(shè)切坡點(diǎn)。贛榆縣主要分布于馬山——夾谷山——祝其山、大小徐山、車夫山、銀山等崗嶺地區(qū)。東海縣主要分布于西部安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等崗嶺地區(qū)。灌云縣主要分布于伊山和陡溝、南崗等地孤山殘丘。其中連云區(qū)黃窩滑坡隱患點(diǎn)、市開發(fā)區(qū)朝陽鎮(zhèn)西山采石場崩滑隱患點(diǎn)、連島安置小區(qū)崩滑隱患點(diǎn)、新浦區(qū)南城鎮(zhèn)東鳳凰山東坡滑坡隱患點(diǎn)、連云區(qū)劉溝小區(qū)北側(cè)山體滑坡崩塌隱患點(diǎn)以及連云區(qū)連高公路沿線滑坡崩塌隱患點(diǎn)處于加速變形破壞階段，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，有關(guān)縣、區(qū)政府要高度重視。

　　（二）地面塌陷。主要分布在錦屏磷礦和新浦磷礦，其中，錦屏磷礦塌陷區(qū)分東西兩個(gè)礦區(qū)，地面塌陷的平面形態(tài)總體呈扁長帶狀，長1650-2100米，寬30-600米，目前處于持續(xù)下降趨勢，周邊山體已出現(xiàn)多次小型崩塌，嚴(yán)重威脅周邊約100戶，約500人的生命財(cái)產(chǎn)安全，海州區(qū)政府要高度重視。新浦磷礦采空區(qū)發(fā)生地面塌陷，形成直徑約100米，深度約50米塌陷坑，嚴(yán)重威脅浦發(fā)路、鋼材市場及周邊建設(shè)項(xiàng)目的安全，新浦區(qū)政府要高度重視，及早采取治理措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（三）地面沉降。主要分布在灌云縣的伊山——四隊(duì)——市區(qū)徐圩線以南的平原區(qū)，主要緣于地下水強(qiáng)烈開采。目前，發(fā)生地面沉降程度輕微，累計(jì)沉降量小于200毫米，但該區(qū)域已形成地下水水位降落漏斗，灌云縣、灌南縣政府要高度重視。

　　三、我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征

　　（一）地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌類型為主，規(guī)模小至中等，突發(fā)性強(qiáng)。

　　（二）地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于山地丘陵地區(qū)，尤其是在切割較深、坡度較陡、相對高差較大的低山丘陵區(qū)。

　　（三）地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動(dòng)較多的地區(qū)，如工程建設(shè)形成的高陡邊坡、開采礦山等。

　　（四）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間季節(jié)性特征明顯，發(fā)生頻率與強(qiáng)降雨、極端氣候同步。特別是汛期和連續(xù)降雨期間，可能會(huì)引發(fā)大量的地質(zhì)災(zāi)害。

　　四、2014年地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

　　（一）防治重點(diǎn)地區(qū)

　　一是滑坡、崩塌災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)。市區(qū)云臺(tái)山、北崮山、大島山、連島、南城鳳凰山、錦屏山、孔望山、劉志洲山，灌云縣大伊山、小伊山、官印山及東海、贛榆縣部分低山丘陵地區(qū)的周坡是滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地區(qū)。這些地區(qū)政府要積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和巡查工作，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的群測群防責(zé)任制，將監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。

　　二是地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。海州區(qū)錦屏磷礦塌陷區(qū)和新浦區(qū)新浦磷礦塌陷區(qū)為地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。錦屏磷礦現(xiàn)已停產(chǎn)，要以防山體崩塌、防尾礦壩坍塌為重點(diǎn)。新浦磷礦則以防地面塌陷為重點(diǎn)。這些地區(qū)政府要根據(jù)前期調(diào)查、勘查結(jié)果，劃出地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，開展定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)居民和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡。新浦區(qū)政府對新浦磷礦采空區(qū)已發(fā)生的地面塌陷，要盡快采取科學(xué)有效的措施，開展隱患治理工作。

　　三是地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)。灌云縣的伊山——四隊(duì)——市區(qū)徐圩線以南的平原區(qū)是我市地面沉降災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。這些地區(qū)政府要重點(diǎn)加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展地面沉降的定期監(jiān)測工作，進(jìn)一步強(qiáng)化地下水管理，嚴(yán)格控制地下水開采。

　　（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)

　　根據(jù)省國土資源廳公布的《江蘇省2014年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)分布一覽表》，我市共有重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)103個(gè)，其中滑坡59個(gè)、崩塌41個(gè)、地面塌陷3個(gè)，是我市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)。各縣區(qū)政府要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，建立檔案，公布于眾，加強(qiáng)宣傳，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，切實(shí)抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　　（三）重點(diǎn)防范期

　　通過對我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)、市域降雨特點(diǎn)趨勢和歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測發(fā)展情況分析，確定我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為6-9月，其數(shù)量與降雨量、降雨強(qiáng)度和極端氣候有直接關(guān)系。各縣區(qū)政府要提前做好各方面的準(zhǔn)備工作，及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，確保安全度汛。

　　五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

　　（一）落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)政府要逐級(jí)建立和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入政府績效考核和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人及主管部門負(fù)責(zé)人任職談話、年度考核的重要內(nèi)容，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。國土資源部門要切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。氣象部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。水利、交通運(yùn)輸、鐵路、住房、建設(shè)、教育、旅游等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測和防治工作。

　　（二）加大資金投入，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新。各級(jí)政府要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)的投入，并在本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查與工程治理、搬遷避讓、裝備與管理能力建設(shè)。要逐步建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測體系，建立群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性定性定量的判定信息和時(shí)間、空間的態(tài)勢信息，定期向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。特別要以地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成監(jiān)測與預(yù)警、決策與技術(shù)支持，預(yù)警和維護(hù)一體化的，具有充分的人力、物力和技術(shù)保障，以預(yù)防為主、兼有處理突發(fā)事件能力的地質(zhì)災(zāi)害安全維護(hù)體系。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。各縣區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)汛前巡查、汛中排查、汛后核查制度，組織經(jīng)常性地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和巡回檢查，及時(shí)掌握災(zāi)害體的發(fā)展變化情況，更新完善群測群防網(wǎng)絡(luò)。對已查明的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)，要逐區(qū)逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測責(zé)任主體和監(jiān)測責(zé)任人員，并配備簡便實(shí)用的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)備和工具。國土資源、氣象、水利、廣電等部門要密切合作，共享資源，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。

　　（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理。各縣區(qū)政府要及時(shí)編制發(fā)布年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，逐點(diǎn)制定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，逐人逐戶發(fā)放防災(zāi)責(zé)任卡或防災(zāi)明白卡，做到防治方案編制到鄉(xiāng)、應(yīng)急預(yù)案制定到點(diǎn)、防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到人。有條件的縣區(qū)應(yīng)針對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，特別是要開展以受威脅群眾為對象的應(yīng)急演練，讓群眾了解掌握預(yù)警信號(hào)和逃生路線，確保遇險(xiǎn)時(shí)能有序快速撤離，提高受威脅群眾的臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步充實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)人員，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效應(yīng)急工作機(jī)制。嚴(yán)格汛期值班值守，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情災(zāi)情，確保信息暢通。各地要做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備工作，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開展搶險(xiǎn)救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各縣區(qū)政府要加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急四大體系建設(shè)，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣建設(shè)。加大地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地質(zhì)災(zāi)害防治配套工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收以及責(zé)任追究制度。要加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度，著力提高群眾識(shí)災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力，動(dòng)員全社會(huì)參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市國土資源局汛期值班電話：85521010、15861231353（白天）；85521031、15861231353（夜間）。

附件：連云港市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測群防體系匯總表