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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市低碳城市建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年10月28日

連云港市低碳城市建設(shè)工作方案

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建低碳城市，是連云港市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的必由之路，也是加快轉(zhuǎn)型升級、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑。為加快實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，扎實有序推進(jìn)低碳城市建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定如下工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國策，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞國家應(yīng)對氣候變化基本方針政策，緊密結(jié)合連云港所處工業(yè)化發(fā)展加速期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級攻堅期實際情況，科學(xué)把握低碳內(nèi)涵，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為主題，以轉(zhuǎn)型升級為核心，以技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新為支撐，以控制溫室氣體排放為目標(biāo)，加快構(gòu)建低碳生產(chǎn)生活體系。集聚資源，重點突破，堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，提高低碳關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力；以用促業(yè)、融合發(fā)展，加快培育低碳產(chǎn)業(yè)新增長點；著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益和諧統(tǒng)一。

　?。ǘ┗驹瓌t。遵循循序漸進(jìn)原則，低碳城市建設(shè)工作要啟動迅速、輿論先行、試點突破、全面推進(jìn)、分步實施、逐步深化，統(tǒng)籌安排當(dāng)前工作和遠(yuǎn)期任務(wù)，成熟一個開展一個，通過積累經(jīng)驗、夯實基礎(chǔ)、提升實力、積蓄力量，努力推動我市低碳城市建設(shè)水平持續(xù)提升。近期率先在試點示范方面取得新突破、低碳能源發(fā)展方面取得新進(jìn)展、低碳能力建設(shè)方面取得新成效。一是政府推動、市場引領(lǐng)；二是突出重點、分步實施；三是因地制宜、共同參與；四是理念創(chuàng)新、技術(shù)引領(lǐng)；五是特色示范、項目帶動。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過低碳城市建設(shè)和發(fā)展，基本形成城市發(fā)展貫徹低碳理念、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依靠低碳產(chǎn)業(yè)、社會公眾營造低碳氛圍的可持續(xù)發(fā)展局面。到2020年，初步建立起低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活等為特色的低碳城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得初步成效，控制溫室氣體排放的市場機(jī)制和有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本建立。十三五期間逐步強(qiáng)化二氧化碳排放總量控制，部分重點企事業(yè)單位碳排放權(quán)進(jìn)入市場交易。到2020年，單位GDP二氧化碳排放、能耗比十二五末降低完成省定目標(biāo)，力爭到2025年明顯提升；非化石能源占一次能源比重增加3個以上百分點。戰(zhàn)略性低碳新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共交通、建筑等低碳發(fā)展水平體現(xiàn)先進(jìn)性。碳匯建設(shè)明顯加快，低碳發(fā)展能力有較大提升，基本建立較完善的溫室氣體排放核算和數(shù)據(jù)管理體系。

　　三、主要工作

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)構(gòu)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全市低碳城市建設(shè)各項工作的協(xié)調(diào)和落實、政策的擬定和推行。各縣（區(qū)）建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）政府是實施低碳城市建設(shè)工作的責(zé)任主體。同時，建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，市直有關(guān)部門按照各自職能職責(zé)，積極配合和認(rèn)真抓好各自領(lǐng)域低碳城市建設(shè)工作，形成共同推進(jìn)低碳城市建設(shè)的工作合力。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委。共同責(zé)任單位：市政府辦公室，各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會，市編委辦，市財政局、市環(huán)保局。）

　?。ǘ┚幹瓢l(fā)展規(guī)劃和實施方案。一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。委托海峽兩岸專業(yè)機(jī)構(gòu)組織編制《連云港市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真開展規(guī)劃調(diào)研、成果比選等前期工作，做好與國家省低碳發(fā)展規(guī)劃、連云港市十三五規(guī)劃的銜接。《規(guī)劃》以2015年為基準(zhǔn)年，分別以5年、10年、20年為近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃期，確定近期工作任務(wù)和遠(yuǎn)期奮斗目標(biāo)。邀請國內(nèi)外高水平專家對規(guī)劃、實施方案進(jìn)行全面評審，提高規(guī)劃、實施方案的科學(xué)性、先進(jìn)性、可操作性。在組織《規(guī)劃》實施、重點低碳產(chǎn)業(yè)遴選、重大精品項目確定及引進(jìn)、低碳管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)培育等方面與臺灣地區(qū)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展有效合作。市相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)要相應(yīng)做好低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)以及碳匯建設(shè)等系列子規(guī)劃和實施方案的編制工作。各縣區(qū)、園區(qū)要做好低碳縣區(qū)、低碳園區(qū)規(guī)劃和實施方案編制工作；二是在《規(guī)劃》編制過程中同步開展《連云港市低碳城市建設(shè)實施方案》編制工作，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)，細(xì)化推進(jìn)計劃和工作措施；三是制定《連云港市低碳城市建設(shè)五年行動方案》，推行實施優(yōu)化空間布局行動、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)行動、構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式行動、碳匯建設(shè)行動、低碳建筑行動、低碳能源行動、低碳交通行動、低碳能力建設(shè)行動、構(gòu)建低碳生活方式行動等九大低碳城市建設(shè)行動計劃。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委。共同責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會，市委宣傳部、市臺辦，市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局。）

　?。ㄈ╅_展試點示范先行工作。在全市低碳城市發(fā)展規(guī)劃、實施方案、工作方案編制完成前，啟動低碳試點示范工作，確定一批低碳發(fā)展的試點示范項目。列入試點示范的單位要編制低碳發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確制定低碳發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案、排定工作計劃，邊試點邊總結(jié)邊推廣。

　　1.低碳園區(qū)試點：連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；2.低碳城鎮(zhèn)試點：海州區(qū)浦南鎮(zhèn)；3.低碳產(chǎn)業(yè)試點：一是低碳農(nóng)業(yè)，云臺農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；二是低碳工業(yè)，連云港化工園區(qū)；三是低碳服務(wù)業(yè)，杰瑞科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；4.低碳企業(yè)試點：江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司、江蘇省鑌鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司；5.低碳交通試點：連云港海通集團(tuán)有限責(zé)任公司；6.低碳建筑試點：市環(huán)保局辦公樓；7.低碳小區(qū)試點：蒼梧三期、中央華府、秀逸蘇杭；8.低碳醫(yī)院試點：連云港市第一人民醫(yī)院；9.低碳能源試點：日出東方太陽雨公司；10.碳匯林建設(shè)試點：沿海防護(hù)林。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委。共同責(zé)任單位：灌南縣、贛榆區(qū)、海州區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市住房局、市交通局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，716研究所、日出東方太陽雨、城建控股集團(tuán)。）

　　（四）構(gòu)建低碳能源體系。著力構(gòu)建以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的新型低碳能源體系，努力推動我市能源高碳消費結(jié)構(gòu)低碳化。實行嚴(yán)格的能源消費雙控制度，加強(qiáng)能源審計，對年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)進(jìn)行能源監(jiān)察審計，落實能源利用狀況報告制度。狠抓煤炭消費總量控制，制定全市控制煤炭消費總量和控制能源消費總量工作方案，實施煤炭消費總量控制預(yù)警機(jī)制，削減煤炭消費總量，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目審批，對能源消費總量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項目實行能耗等量或減量置換。結(jié)合省政府下達(dá)我市的煤控指標(biāo)，到2017年，全市煤炭消費總量控制在879萬噸以內(nèi)，2015年能源消費總量比上年增加不高于35萬噸標(biāo)煤、增速不高于1.43%。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高清潔能源比重，加快推進(jìn)天然氣、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹睦?，加快發(fā)展光伏發(fā)電，安全高效發(fā)展核電，到2017年核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬千瓦，擴(kuò)大非化石能源消費比例。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委。共同責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局。）

　　（五）加快低碳發(fā)展能力建設(shè)。一是探索建立政府推動與市場運作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機(jī)制，實行重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度，掌握企事業(yè)單位碳家底，為2017年實行碳排放權(quán)交易做好準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算和考核制度。二是加快培育和發(fā)展一批低碳認(rèn)證、咨詢中介機(jī)構(gòu)。研究實施低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度，鼓勵低碳產(chǎn)品推廣和應(yīng)用，重點培育低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會參與，建立低碳推廣服務(wù)中心。三是加快構(gòu)建城市碳排放核算與管理平臺，重點建設(shè)連云港低碳綜合管理平臺，借助信息化手段深化落實低碳理念，創(chuàng)新低碳管理模式。平臺作為低碳城市的智能管家和政府低碳監(jiān)管的決策參謀，通過提供數(shù)據(jù)采集與核算、輔助決策與管理，從觀念思路、技術(shù)應(yīng)用、工作機(jī)制以及管理決策方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新實踐。四是提高碳減排能力，摸清碳家底，編制全市碳排放清單。加強(qiáng)低碳重點項目建設(shè)，支持碳捕捉、碳減排等低碳重點項目建設(shè)，實行項目報批綠色通道制度，享受市級重大項目相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委。共同責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市金融辦。）

　　（六）優(yōu)化高效低碳產(chǎn)業(yè)體系。積極推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級，抬升高碳產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實行建設(shè)項目能評、環(huán)境準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化高效低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、高端商貿(mào)、商務(wù)金融、軟件信息和科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效低碳農(nóng)業(yè)。到2020年，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%以上、服務(wù)業(yè)占GDP比重有較大提升。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委。共同責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣新局、市統(tǒng)計局、市旅游局。）

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展低碳交通。加快調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳交通運輸體系。研究制定交通運輸行業(yè)十三五期間節(jié)能減排專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確相關(guān)的能耗和排放指標(biāo)。推進(jìn)交通工具低碳化，加快公共交通工具油改氣、油改電步伐，在城市公交系統(tǒng)率先使用新能源和混合動力汽車。鼓勵專用車輛、私家車輛、廠包車行業(yè)、旅游景區(qū)專用車、城市物流配送、車輛租賃等方面逐步推廣應(yīng)用新能源汽車，并積極建設(shè)形成多種能源供給模式和與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。促進(jìn)車輛裝備升級換代，實施公路甩掛運輸工作，提高運輸企業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用水平。以打造低碳港口為中心發(fā)展水上交通，加強(qiáng)落后船型淘汰工作。加快淘汰高耗能老舊汽車，2015年年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微型、輕型客車和中型、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊運營的黃標(biāo)車。嚴(yán)格控制車輛尾氣排放，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)制推動機(jī)動車燃油油品升級，2015年底前實現(xiàn)全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。倡導(dǎo)綠色出行，完善公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，建立城市快速公交（BRT）示范線配套低碳交通系統(tǒng)。按照構(gòu)建一心三極的城市建設(shè)框架，適時發(fā)展城市軌道交通。（牽頭責(zé)任單位：市交通局。共同責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市港口局、市商務(wù)局、市旅游局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，城建控股集團(tuán)、交通控股集團(tuán)。）

　?。ò耍┓e極推廣低碳建筑。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建筑物節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，提高住宅在設(shè)計和施工環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。支持應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、綠色材料和節(jié)能裝置，全過程監(jiān)督管理新建建筑的設(shè)計、施工、驗收環(huán)節(jié)。實施建筑節(jié)能改造和監(jiān)測，加快現(xiàn)有公共建筑節(jié)能改造步伐，改造內(nèi)容主要包括外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、外窗、屋頂、供熱系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等。推進(jìn)綠色建筑示范，建立綠色低碳建筑研究中心、制定低碳綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣可再生能源建筑應(yīng)用，提高新建建筑中可再生能源規(guī)?；?、集成化、一體化運用比例，自2015年起，全市城鎮(zhèn)新建建筑項目將全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造；到2020年，全市50%城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。（牽頭責(zé)任單位：市建設(shè)局。共同責(zé)任單位：市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局。）

　　（九）推進(jìn)碳匯建設(shè)。通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施，提高將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理，擴(kuò)大造林面積，提高單位面積森林蓄積量。加快發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)田土壤碳貯存，減少農(nóng)業(yè)碳排放。加大森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，推動海州區(qū)月牙島濕地保護(hù)性開發(fā)示范試點，努力增加碳匯。全面推進(jìn)綠色連云港建設(shè)，積極開展沿海防護(hù)林和成片造林建設(shè)，加大城鎮(zhèn)綠化力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道、小區(qū)、廣場、公園綠化，實施城市立體綠化，實施沿公路鐵路沿海沿河為重點的綠色通道工程，實施生態(tài)公益林、生態(tài)綠化景觀工程等生態(tài)綠化項目工程，努力提高全市森林覆蓋率和綠化率，挖掘碳匯潛力。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林綠地、飲用水源地和重要山體等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。實施碳捕集工程，選擇低碳試點、推行清潔生產(chǎn)等企業(yè)作為示范單位，將企業(yè)生產(chǎn)過程中的二氧化碳捕集、分離出來，作為原材料綜合利用，減少溫室氣體排放，并將二氧化碳作為商品出售，達(dá)到減排、增效雙贏目標(biāo)。（牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)委。共同責(zé)任單位：市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通局市水利局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市海洋漁業(yè)局、市旅游局。）

　?。ㄊ┐蛟炀穬砂逗献鞯吞际痉俄椖?。加強(qiáng)與臺灣中華永續(xù)城市發(fā)展教育基金會等單位、專家的合作，充分學(xué)習(xí)借鑒、實踐臺灣綠色低碳發(fā)展的理念、成果、經(jīng)驗，以重點開發(fā)項目為抓手，迅速形成低碳城市建設(shè)和低碳發(fā)展的新亮點、閃光點，近期重點推進(jìn)五個合作項目的建設(shè)：一是加快推進(jìn)新海低碳示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)低碳示范區(qū)是推進(jìn)低碳城市建設(shè)的重要抓手，對全市推行低碳發(fā)展有著示范引導(dǎo)的作用。示范區(qū)的定位、建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案要體現(xiàn)低碳概念，在可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)及績效指標(biāo)下，制定多用途園區(qū)概念規(guī)劃（住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等），建立一個低碳、經(jīng)濟(jì)可行、社會包容、環(huán)境友好、資源有效的示范園區(qū)。結(jié)合我市資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人口狀況，學(xué)習(xí)借鑒臺灣低碳發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展理念的再實踐，兩岸聯(lián)手打造新海低碳示范區(qū)。項目范圍：東至高速公路，南至凌州東路，西至新港城大道，北至宋跳立交橋，總占地面積約3.3平方公里。發(fā)展方向：突出文化產(chǎn)業(yè)，打造以文化、商務(wù)為核心的高端低碳服務(wù)業(yè)。示范區(qū)定位要有前瞻性，體現(xiàn)生態(tài)型園區(qū)特征，制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，作為展示低碳綠色園區(qū)的窗口。委托海峽兩岸專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《連云港市新海新區(qū)低碳示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在建立綠色低碳建筑研究中心、制定低碳綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、培育低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)、打造鹽河觀光帶亮點工程等方面加強(qiáng)合作，重點在建立低碳服務(wù)管理機(jī)構(gòu)方面開展緊密合作，以良好的低碳管理來推動低碳發(fā)展和低碳城市建設(shè)。二是推進(jìn)低碳綠色生態(tài)旅游島項目建設(shè)，以浦南新鎮(zhèn)區(qū)城市拓展區(qū)建設(shè)為中心，以浦南月牙島保護(hù)性開發(fā)為主體的低碳綠色生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，發(fā)展方向：突出低碳生態(tài)、綠色宜居，打造以生態(tài)旅游、綠色宜居、市民休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光為核心的高端低碳觀光旅游區(qū)，體現(xiàn)原生態(tài)特征。委托海峽兩岸專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《連云港市海州月牙島綜合開發(fā)規(guī)劃》。重點通過環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提升綜合承載力，在構(gòu)建植被湖體生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)、生態(tài)濕地保護(hù)、動植物引進(jìn)、綠色通行、公共服務(wù)配套等方面開展有效合作，把月牙島建成能作為連云港對外展示低碳生態(tài)城市休閑旅游中心的名片；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，以振興集團(tuán)花卉園為載體，加強(qiáng)與臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，合作開發(fā)臺灣蔬菜瓜果、花卉苗木組培項目，突出臺灣優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果、花卉苗木的引種、開發(fā)，打造以臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)。聯(lián)手屏東科技大學(xué)物種開發(fā)利用實驗室和培育研究中心，在熱帶苗木花卉、藥用植物移植培育方面加強(qiáng)合作，選取3-5個花卉、藥用植物、農(nóng)作物的品種研發(fā)組培引種，重點建設(shè)振興集團(tuán)新壩臺灣農(nóng)作物種植基地。尋求與臺灣藥品食品加工企業(yè)的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造蔬菜瓜果、花卉苗木組培種植基地和新物種研發(fā)中心；四是推進(jìn)海州區(qū)新壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目合作。積極組織實施農(nóng)林動植物廢棄物資源化利用項目，精心打造泊陽河十里濱河休閑、觀光農(nóng)業(yè)旅游帶，在土壤改良、藥用植物、無公害果蔬種植方面開展合作，爭取建成兩岸農(nóng)業(yè)科技研發(fā)利用及臺灣高端農(nóng)產(chǎn)品引種示范基地；五是建設(shè)低碳產(chǎn)品科技成果展示展銷中心，推動觀念更新產(chǎn)業(yè)升級。通過與臺灣方面的合作，建立臺灣暨國際低碳產(chǎn)品低碳科技成果展示展銷中心，加強(qiáng)與臺灣安益國際展覽集團(tuán)合作，借鑒會展經(jīng)驗，推動低碳產(chǎn)品展示展銷等系列專項活動的開展，精心打造低碳產(chǎn)品科技成果推介展示的窗口平臺，帶動低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)居民生活方式轉(zhuǎn)變。下一步將在全市推行一批各具特色的低碳示范項目建設(shè)，通過低碳示范項目的建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護(hù)好連云港的生態(tài)環(huán)境。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委。共同責(zé)任單位：海州區(qū)政府，高新區(qū)管委會，市臺辦，市科技局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局，振興集團(tuán)。）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。提高思想認(rèn)識，按照市政府統(tǒng)一部署，市縣區(qū)、各相關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，積極組織和動員全市上下開展低碳城市建設(shè)各項活動。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委。共同責(zé)任單位：市政府辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。）

　　（二）完善配套政策。積極貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能降耗、低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等方面優(yōu)惠政策，研究制定建設(shè)低碳城市試點配套的科技、產(chǎn)業(yè)、金融、價格、稅收等政策和措施。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委。共同責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市交通局、市環(huán)保局、市科技局，市國稅局、連云港地稅局，人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局。）

　　（三）加大財政支持。加大財政金融稅收等方面支持，統(tǒng)籌整合與低碳發(fā)展相關(guān)的各類財政資金，市財政每年安排專項資金作為低碳城市建設(shè)專項資金，用于低碳新政的落實和實施以及重點項目的支持，力爭在構(gòu)建城市碳排放核算與管理平臺方面取得明顯突破。（牽頭責(zé)任單位：市財政局。共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦，市國稅局、連云港地稅局。）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)目標(biāo)考核。建立考核機(jī)制，將低碳城市建設(shè)工作納入縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，層層分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格獎罰，加強(qiáng)督查推進(jìn)，確保各項低碳建設(shè)工作順利推進(jìn)。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委。共同責(zé)任單位：市委組織部，市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局、市目標(biāo)辦。）

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)人才支撐。加強(qiáng)低碳人才資源儲備工作，完善低碳人才資源開發(fā)與培訓(xùn)體制，培養(yǎng)低碳實用人才。引進(jìn)低碳高端人才，壯大低碳技術(shù)生產(chǎn)中堅力量。鼓勵企業(yè)形成內(nèi)部獨立的培訓(xùn)機(jī)制，提高企業(yè)內(nèi)部人員的專業(yè)水平。（牽頭責(zé)任單位：市人社局。共同責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市財政局。）

　?。U(kuò)大低碳宣傳。擴(kuò)大輿論宣傳，低碳城市建設(shè)要在部門工作安排中有所體現(xiàn)，在全市十三五規(guī)劃以及專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃中重點體現(xiàn)。充分利用各類現(xiàn)代信息傳播手段，及時發(fā)布低碳發(fā)展的方針、政策、法規(guī)和工作部署，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式。編發(fā)低碳城市建設(shè)專報、定期發(fā)布簡報等形式，提高全民低碳意識，營造全民共建氛圍。（牽頭責(zé)任單位：市委宣傳部。共同責(zé)任單位：市委黨校、報業(yè)傳媒集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)，市發(fā)改委、市教育局、市文廣新局。）