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各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市金融生態縣創建活動實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

                                                                    二○○七年十月十一日

 

 

連云港市金融生態縣創建活動實施意見

 

為認真貫徹落實《江蘇省金融生態環境建設工作指導意見》（蘇政辦發〔2006〕50號）、《省政府辦公廳轉發省金融穩定工作協調小組辦公室關于江蘇省金融生態縣建設實施意見的通知》（蘇政辦發〔2007〕100號）和《連云港市金融生態環境建設實施意見》（連政辦發〔2006〕105號）要求，進一步推動縣域金融生態環境建設，增強縣域融資能力，促進縣域經濟金融又好又快發展，現就開展金融生態環境良好縣（以下簡稱金融生態縣）創建工作，提出如下意見。

一、總體要求

全市金融生態縣創建活動的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊密結合縣域經濟金融發展的實際，積極推進經濟環境、法制環境、信用環境、市場環境和制度環境建設，不斷增強縣域經濟吸引金融資源的競爭力，提高經濟金融運行效率，推動金融改革和創新，不斷增強金融服務功能，打造良好縣域金融生態。力爭到2010年，把連云港市四縣建設成為金融生態環境良好區。

二、工作目標

（一）金融服務功能進一步增強。金融創新和金融基礎設施建設水平逐步提升，金融機構資金實力和服務能力顯著增強。同時依托良好的外部發展環境，不斷吸引金融資源流入，擴大直接融資和間接融資，為縣域經濟社會發展提供強有力的支撐。

（二）信用環境明顯改善。銀行信貸征信體系逐步完善，信用查詢功能得到有效發揮。信用擔保體系進一步健全，擔保能力明顯增強。大力開展信用創建活動，信用典型的數量和質量明顯提高，信用村鎮的比例達80%以上。企事業單位和個人信用意識明顯增強，信用缺失問題得到明顯改善。

（三）司法環境明顯改善。企事業改制、破產程序規范，金融債權得到有效維護，保持逃廢債為零的目標。金融涉訴案件的審結率、執結率和兌現率逐步提高，力爭年度金融涉訴案件法定審理時限內審結率達100%，法定執行時限內執結率達90%以上，標的額兌現率達60%以上。嚴厲打擊金融犯罪行為，金融行業無重大經濟案件，無擠提事件和詐騙、盜竊、搶劫、涉槍、爆炸、綁架等六類重大案件，無重大違法違紀行為。

（四）政策環境進一步優化。政府高度重視金融業改革發展，積極為金融業提供寬松和諧的運行環境，為金融業處置風險、扶持弱勢群體和完善信用擔保體系提供政策和資金支持。國家金融政策得到有效貫徹落實，縣域產業政策、財政政策、貨幣信貸政策、投資政策協調配合，政、銀、企關系更加融洽。

（五）金融改革穩步推進。金融機構公司治理結構完善，內控制度健全，金融運行效率提高，符合安全性、流動性、效益性要求。金融創新穩步推進，不斷開發符合企業和居民需要的金融產品。金融風險監測和預警機制有效建立，金融風險得到有效防范和化解。金融機構信貸資產質量明顯提高，金融機構利息回收率達到95%以上。

三、主要任務

（一）確立科學發展理念，推動經濟金融良性互動。堅持以科學發展觀統領全局，有效轉變政府職能，營造良好的政策環境，發揮市場對資源配置的基礎性作用，推進縣域產業結構和信貸結構優化升級，推動縣域經濟加快發展。人民銀行要認真貫徹貨幣信貸政策，加強窗口指導，明確信貸投入重點，引導金融機構增加信貸有效投入。充分發揮財政資金的“撬動”功能，引導金融機構加大對“三農”經濟、下崗失業人員等社會弱勢群體的信貸投入。縣域金融機構要將新增存款的一定比例用于支持縣域經濟發展，增強對縣域重點行業、優勢產業、工業園區企業的金融支持。縣域企業要完善公司治理，增強盈利能力和發展能力。

（二）加強信用體系建設，優化社會信用環境。完善企業和個人信用信息基礎數據庫，推進社會公共信息系統建設，促進信用信息資源有效運用，為金融機構優化貸款服務提供信息平臺。進一步推進信用主體建設，在繼續開展信用企業、信用村鎮、信用農戶的評比和年檢活動的同時，組織開展縣域信用社區、信用戶創建活動。推進信用分級管理，推行信用主體資信情況與金融機構貸款額度、利率浮動幅度掛鉤制度，建立正向激勵機制，提升縣域企事業、居民信用意識和資信水平。開展信用中介機構資信評級活動。在縣域推廣“創業培訓+信用社區+小額擔保貸款”的模式，大力開展信用社區建設，努力擴大下崗失業人員小額擔保貸款覆蓋面。

（三）加強司法、執法服務，優化金融法制環境。有效履行縣域金融債權管理職能，規范企業改制、破產程序，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為。建立縣級法院和金融機構溝通機制，充分發揮司法審判職能作用；建立執行威懾機制，提高審判、執行工作效率。加大金融案件偵破力度，嚴厲打擊金融犯罪行為。支持和配合金融部門整頓規范金融市場秩序，充分運用政府收購、市場監管、工商登記等手段積極維護金融債權。

（四）搭建政銀企合作平臺，推進銀企關系建設。完善銀政合作平臺，加強產業政策、貨幣信貸政策信息交流，溝通金融運行和產業經濟發展情況，組織市級金融機構與縣政府、縣金融機構與縣鄉政府的銀政合作活動。進一步推進縣域銀企合作，對符合條件的企業和項目及時納入銀企合作范圍。組織金融機構對新建企業、農業產業化龍頭企業、工業新增長點企業、縣域園區企業等各類企業融資需求情況開展現場考察，提高銀企合作效率，融洽銀企關系。

（五）積極培育中介機構，健全中介服務體系。堅持市場化導向，積極培育中介服務機構，為政府、企業和居民提供全方位、多層次、高質量的中介服務。完善政府扶持與市場化運作相結合的縣域中小企業信用擔保體系，規范擔保機構管理，建立擔保機構風險補償機制，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，進一步增強擔保能力。推動中介評估機構做好抵押物的評估、登記工作，規范相關收費行為。推動律師事務所、會（審）計師事務所依法合規經營，提升服務層次。

（六）加快金融改革進程，提高金融運行質量。市級金融機構要適當增加縣級支行的轉授權，增加對縣域的授信總量。農發行要強化政策性收購職能，逐步拓展縣域商業性貸款業務。國有商業銀行及股份制銀行縣域分支機構要推進改革，深化農業銀行城市和農村雙層經營機制建設，建立多元化的農村金融市場。農村信用社要加強法人治理，轉換經營機制，大力發展農戶小額信用貸款和聯保貸款業務，充分發揮支農主力軍和聯系農民的橋梁紐帶作用。郵政儲匯機構要進一步拓展小額貸款業務，探索郵儲資金返還農村的渠道。積極發展縣域多種所有制的農村金融組織，開展村民資金互助合作社試點，規范和引導民間金融活動。拓寬直接融資渠道，支持縣域企業發行債券或短期融資券，合規開展股權融資、項目融資和民間融資。加快保險業發展，逐步提高保險深度和密度，大力推進農業保險業務。

四、實施步驟

第一階段：全面動員，整體推進（2007年）。成立金融生態縣創建組織機構，開展創建動員活動，制定實施意見和考核評價辦法，在四縣推進創建工作，在創建工作中突出重點，以點帶面，確保金融生態縣創建取得實效。

第二階段：考核評價，督促檢查（2008-2009年）。開展金融生態縣建設考核評價活動，每年評價各縣金融生態現狀和創建工作開展情況，對于在考核評價中達到金融生態環境良好縣標準的提請省金融穩定工作協調小組授牌。定期對金融生態縣創建工作開展督促檢查，及時查找并整改相關問題。

第三階段：總結驗收，評比表彰（2010年）。對照考評評價標準，對各縣金融生態縣創建情況進行全面考核驗收。組織召開金融生態縣創建表彰大會，總結創建成效和經驗，表彰創建先進典型。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。金融生態縣創建涉及部門多，任務重，金融生態的好壞直接影響縣域的融資能力，各級政府必須高度重視，將金融生態環境創建納入年度工作目標，加大創建經費投入，保證資金到位，積極支持金融生態環境建設工作。市金融穩定工作協調小組具體負責金融生態縣創建的組織、協調和領導。市各有關部門要明確責任，加強配合，形成合力。人民銀行要發揮牽頭作用，建立健全工作機制，積極協助政府做好金融生態縣創建工作。各縣要成立相應組織機構，制定工作意見，落實工作措施。

（二）嚴格督查，加強考核。市金融穩定工作協調小組負責檢查、監督，定期對金融生態縣創建進度和創建效果進行分析，及時掌握創建工作情況。對于檢查監督中發現的問題，組織有關單位共同研究解決。對照金融生態縣考核評價辦法，按年對縣域金融生態狀況和金融生態縣創建工作情況進行考核評價。同時，建立嚴格的責任制和獎懲機制，對創建工作主動、效果好的單位予以表彰。

（三）加強宣傳，營造氛圍。深入開展金融生態縣創建宣傳活動，營造濃厚的創建氛圍。市、縣新聞媒體要對金融生態縣創建工作意義、目標任務、工作要求、政策措施和創建工作的好做法、好經驗、好典型進行宣傳報道。開展金融生態縣創建宣傳咨詢活動，向社會各界講解金融生態知識，宣傳國家的金融方針政策，介紹金融法規、金融業務、投資者風險等各種知識，促進社會各界共同參與金融生態縣建設。