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各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

　　為進一步加強行政審批中介服務機構監(jiān)管，規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為，打造公平有序的市場競爭環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根據(jù)《中共連云港市委連云港市人民政府關于深化行政審批制度改革的意見》（連發(fā)〔2014〕2號）精神，制定本意見：

　　一、明確中介服務機構規(guī)范管理工作要求

　　1.重要意義。中介機構規(guī)范化發(fā)展程度是衡量一個地區(qū)市場經(jīng)濟成熟度和經(jīng)濟競爭力的重要標志。加強中介服務機構規(guī)范管理，有利于轉變政府職能、增強社會服務功能、營造良好的競爭環(huán)境。當前，我市中介機構運營存在信用機制不完善、監(jiān)督管理不到位、執(zhí)業(yè)和收費行為不規(guī)范等問題。各縣區(qū)、各部門要充分認識中介服務機構規(guī)范管理工作的重要性和緊迫性，創(chuàng)新工作舉措，完善工作機制，努力把中介服務機構規(guī)范管理工作落到實處。

　　2.指導思想。按照扶持發(fā)展、加強引導、規(guī)范運作、競爭擇優(yōu)的總體要求，堅持培育發(fā)展與加強管理相結合、擴大總量與提升質(zhì)量相結合、行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合、整體推進與重點突破相結合，著力規(guī)范市場秩序，切實提高中介服務機構整體素質(zhì)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

　　3.基本原則。一是堅持合法經(jīng)營原則。中介服務機構必須取得合法經(jīng)營資格，并在規(guī)定業(yè)務范圍內(nèi)依法經(jīng)營。二是堅持開放競爭原則。充分發(fā)揮市場競爭的基礎性作用，完善評價和監(jiān)督機制，打造開放競爭的中介服務市場。三是堅持提升效能原則。依法合理設定中介機構服務事項，創(chuàng)新管理方式，提高服務質(zhì)量和效率。四是堅持優(yōu)化整合原則。搭建中介機構服務平臺，整合服務項目，優(yōu)化服務程序，完善準入、清退機制。五是堅持分類規(guī)范原則。根據(jù)各類中介服務機構市場化程度，有效引導中介服務機構更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　4.工作目標。深化中介服務機構管理體制改革，完善監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，提升服務水平，努力構建適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要、功能完備、服務全面、管理有序、自律規(guī)范的現(xiàn)代中介服務體系。

　　二、完善中介服務機構規(guī)范管理工作機制

　　5.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。建立連云港工商局牽頭、有關單位協(xié)同配合的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌開展中介服務機構監(jiān)督管理工作，定期研究解決中介服務機構規(guī)范管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時制定中介服務機構規(guī)范管理政策、方案和措施。

　　6.明確中介服務機構日常監(jiān)管責任分工。各行業(yè)主管部門要加強對行業(yè)內(nèi)中介機構監(jiān)督管理，完善行業(yè)監(jiān)督機制，審核本行業(yè)中介機構執(zhí)業(yè)規(guī)則和操作程序，規(guī)范中介服務機構執(zhí)業(yè)行為；抓好中介服務機構的動態(tài)管理，建立中介機構、執(zhí)業(yè)人員及業(yè)務經(jīng)營情況信息庫，主動與市級平臺對接，及時更新行業(yè)內(nèi)中介機構執(zhí)業(yè)情況，并向社會公布。

　　三、優(yōu)化中介服務機構規(guī)范發(fā)展外部環(huán)境

　　7.確立中介服務機構市場競爭的獨立主體地位。行政主管部門及其掛靠部門要加快與中介服務機構在人、財、物關系上的徹底脫鉤，有效解決明脫暗不脫問題。行政主管部門及其下屬公益性事業(yè)單位從事有償中介服務的，要逐步將有償中介服務職能剝離。具備自收自支條件的中介性質(zhì)事業(yè)單位要按照事業(yè)單位改革要求，逐步改制成獨立規(guī)范、公平執(zhí)業(yè)的中介組織。其他具有中介性質(zhì)的事業(yè)單位要創(chuàng)造條件逐步脫鉤改制，消除中介市場的不公平競爭。

　　8.保障中介機構正常經(jīng)營服務活動。行政機關不得違法干預中介服務機構正常經(jīng)營活動，不得指定中介機構提供服務，不得利用部門行政權力等壟斷性資源違規(guī)設立排他性條件，破壞中介市場公平競爭環(huán)境。行政機關及其工作人員不得占有、借用中介服務機構資產(chǎn)，不得在所監(jiān)督管理的中介服務機構報銷費用或提取分成。行政機關人員不得在中介機構中任職、掛職、執(zhí)業(yè)。

　　9.建立公開公平的市場競爭機制。著力打破行政區(qū)劃界限、行業(yè)壁壘和部門壟斷。各相關行業(yè)主管部門要加快轉變政府職能，充分放開中介市場，除國家明令禁止的行業(yè)外，允許各類投資主體進入中介服務領域；將能通過市場競爭提供的服務，逐步委托或移交給中介機構，不斷擴大中介服務機構業(yè)務范圍。鼓勵市外中介機構進入我市中介市場，對進入我市的外地中介機構，不得擅自提高門檻。委托人有權自主選擇中介機構，凡經(jīng)備案登記和規(guī)定程序選定的中介機構，其服務程序和結果符合法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定及項目實際，需要相關行業(yè)主管部門確認服務結果的，有關行業(yè)主管部門應依法予以確認。

　　四、規(guī)范中介服務機構執(zhí)業(yè)行為

　　10.實行注冊備案制。凡在我市開展中介服務的機構必須具備相應資質(zhì)或資格，并在核定業(yè)務范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。中介服務機構須在相關行業(yè)主管部門備案。已在省級行業(yè)主管部門備案的省外中介服務機構，需經(jīng)我市相關行業(yè)主管部門登記，并接受監(jiān)管。

　　11.實行一次性告知制。中介服務機構要一次性告知委托人辦理事項的依據(jù)、時限、程序和所需的全部材料，并出具《一次性告知通知單》。

　　12.實行承諾辦結制。中介服務機構要按照高效、優(yōu)質(zhì)、便民的原則，實行承諾辦結制并在服務合同中明確事項辦結時限，確需延長辦結時限或變更合同條款的，應征得委托人同意，并以書面形式告知委托人。

　　13.實行執(zhí)業(yè)公示制。開展中介服務的機構應在經(jīng)營場所醒目位置公開服務內(nèi)容、服務規(guī)范、收費項目、收費標準、執(zhí)業(yè)紀律、監(jiān)督電話和投訴渠道等事項，接受企業(yè)、群眾和社會監(jiān)督。

　　14.實行報告復審制。委托人對中介服務機構出具的報告或相關意見提出異議的，由行業(yè)主管部門組織復審。復審結果表明原中介服務成果符合國家法律法規(guī)或行業(yè)標準的，復審費用由委托人承擔；復審結果表明原中介服務成果與國家法律法規(guī)或行業(yè)標準差距較大的，復審費用及損失由原承接服務的中介服務機構承擔。

　　五、形成中介服務機構監(jiān)管合力

　　15.完善資質(zhì)審核制度。各行業(yè)主管部門要依法加強中介服務機構專業(yè)資質(zhì)審核，把好中介服務市場準入關，嚴格執(zhí)行中介執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。

　　16.加強日常監(jiān)管。建立健全網(wǎng)上中介市場和統(tǒng)一的中介機構查詢平臺，及時發(fā)布中介機構執(zhí)業(yè)業(yè)績、成果質(zhì)量、服務時效等經(jīng)營狀況；建立中介機構負面清單制度，及時曝光中介機構違規(guī)失信行為，影響較大或情節(jié)嚴重的，限制進入或強制退出中介服務市場；涉嫌違法的，應依法移交司法機關處理。

　　17.規(guī)范中介服務機構收費標準。中介服務機構提供有償服務的應按物價部門規(guī)定標準收費，并嚴格執(zhí)行有關優(yōu)惠政策。具備市場競爭條件的中介服務收費實行市場調(diào)節(jié)價，由中介服務機構與服務對象協(xié)商確定。市場競爭不充分的中介服務收費實行政府指導價。少數(shù)具有行業(yè)或技術壟斷性質(zhì)的中介服務收費實行政府定價。市物價部門要根據(jù)相關規(guī)定核定屬于政府定價、政府指導價的中介服務收費項目和收費標準，并定期向社會公布。

　　18.健全監(jiān)管信息共享機制。各行業(yè)主管部門在行業(yè)管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、查處或糾正中介服務機構的違法違規(guī)行為時，要及時將有關情況抄送相關部門，做到中介服務機構監(jiān)管信息共享。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月16日