各縣、區人民政府，市各有關單位：

《連云港市土地利用總體規劃修編工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

                   二○○五年四月二十七日

 

 

連云港市土地利用總體規劃修編工作方案

 

為進一步加強和改善土地利用管理工作，提高土地利用規劃的科學性和可操作性，根據省政府和省國土資源廳的有關文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、規劃修編的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和中央人口資源環境工作座談會精神，牢固樹立科學發展觀，嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，妥善處理經濟發展與資源環境保護、市場機制與政府調控、全局與局部、長遠與當前等關系，全面落實土地管理制度，提高土地資源對經濟社會全面、協調、可持續發展的保障能力。

二、規劃修編的原則和依據

（一）原則

1．堅持嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地的原則。以保障糧食安全為目標，堅持以保護農用地特別是耕地為重點，進一步強化對基本農田的保護，推進耕地保護由重數量保護向數量、質量和生態全面管護轉變。

2．堅持節約與開發并舉、以節約為主，提高土地利用效率的原則。堅持各業用地走內涵與外延相結合、以內涵為主的發展道路，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地集約利用水平和效益。進一步加大土地整理力度，適度開發宜農后備土地資源。

3．堅持統籌安排各類、各區域用地的原則。按照經濟社會發展、國土整治和資源環境保護的要求與土地供應能力，綜合平衡各業用地需求；適應產業結構調整、城鄉統籌發展的需要，合理調整土地利用結構和布局。

4．堅持保護和改善生態環境，保障土地資源可持續利用的原則。按照保護優先、兼顧治理的要求，保證必要的耕地面積，合理安排生態建設和環境保護用地，推進國土資源綜合整治，協調土地利用與環境保護的關系，保障土地資源可持續利用。

5．堅持建設占用耕地與補充耕地相平衡的原則。認真落實建設占用耕地補償的法定義務，確保占補平衡。

（二）依據

1．《中華人民共和國土地管理法》；

2．《江蘇省土地管理條例》；

3．《基本農田保護條例》；

4．《關于做好市（地）級土地利用總體規劃修編試點工作的通知》（蘇國土資發〔2004〕133號）；

5．《關于開展土地利用總體規劃實施評價和修編前期調研工作的通知》（蘇國土資發〔2004〕244號）；

6．國土資源部《縣級土地利用總體規劃編制規程》；

7．《連云港市國民經濟和社會發展第十個五年計劃及2010年遠景目標綱要》；

8．其他相關規劃和計劃。

（三）規劃期限

以2003年為規劃基期，以2020年為規劃目標年，以2010年為近期目標年。

三、規劃修編的主要任務

（一）總結和評價上一輪規劃。認真總結和評價上一輪土地利用總體規劃編制和實施的經驗，全面評價規劃實施情況，客觀分析存在的問題及原因。

（二）綜合評價土地利用條件。全面分析影響土地利用的自然、經濟、社會和生態環境條件，研究區域經濟社會發展與土地利用的關系，分析規劃期間土地利用的有利條件和不利因素。

（三）分析和預測土地供需狀況。調查分析土地利用現狀和潛力，結合土地利用條件分析，預測各業各類用地規模、土地利用結構和布局變化趨勢，明確規劃期間需要解決的主要土地利用問題。

（四）確定土地利用戰略。在土地利用條件和供求評價分析的基礎上，根據上級規劃要求和我市實際，提出規劃期間的土地利用戰略，確定土地利用的目標、方針和重點。

（五）擬定土地利用規劃方案。通過綜合平衡和充分協調，提出土地利用結構和布局調整方案，確定農用地保護、建設用地、土地生態建設、土地開發整理等規模、范圍和重點項目，并提出下一級規劃的要求。

（六）制定實施規劃的措施。提出實施規劃的政策措施，包括調控機制、管理制度、科技手段等，保障規劃的實施。

四、工作方案

（一）資料搜集與分析整理。根據規劃工作任務的要求，收集自然、經濟、社會狀況等基礎資料，相關部門規劃、統計等方面資料。

（二）開展專題研究。深入探討經濟快速發展地區如何處理好發展和保護的矛盾，解決以往規劃與實際聯系不緊、缺乏科學依據等問題。專題研究包括：

1．連云港市上輪土地利用總體規劃實施評價；

2．連云港市城鎮人口規模與建設用地總量關系預測研究；

3．連云港市耕地變化趨勢分析及基本農田保護研究；

4．連云港市開發區與工業集中區用地分析研究；

5．連云港市農用地后備資源調查與評價研究；

6．連云港市重點基礎設施布局及其用地分析研究。

（三）編寫規劃大綱。在廣泛調查、收集資料的基礎上，進行深入研究，科學分析評價土地利用條件和供求能力，根據上級規劃要求和本地實際，提出包括規劃修編思路、土地利用戰略、各類用地空間布局、中心城區建設用地范圍、有關耕地保護和建設用地規模等主要控制指標，通過反復研討，廣泛征求意見，充分協調完善后，形成規劃大綱。

（四）編制市級規劃方案。規劃大綱報上級部門批準后，結合各區縣實際，編制市級規劃草案，確定各區縣規劃控制指標，進行多方論證，廣泛征求意見，形成規劃送審方案。規劃方案經專家評審通過、市規劃編制工作領導小組審定同意后，報省政府審批。

（五）市、縣（區）同步開展、共同進行規劃修編工作。

五、規劃修編成果

（一）《連云港市土地利用總體規劃（2004-2020）》（文本）；

（二）《連云港市土地利用總體規劃說明（2004-2020）》；

（三）連云港市土地利用現狀圖和規劃圖；

（四）6個專題研究報告；

（五）省要求的其他成果資料。

六、時間安排

全市土地利用總體規劃修編工作分為5個階段，市、縣、鄉三級規劃同步展開，用1年時間完成。

（一）準備工作（時間2個月）。成立規劃修編工作領導小組，確定部門聯絡員，制定規劃修編工作方案，確定規劃修編單位，申請編制經費，明確任務和要求。召開領導小組成員、相關部門負責人會議，部署規劃修編工作；召集聯絡員進行學習培訓，完成規劃資料收集、部門用地預測等相關工作。

（二）開展專題研究（時間3個月）。分析各種資料，進行補充調查和專題研究。

（三）編寫規劃大綱（時間2個月）。在專題研究的基礎上，編寫規劃大綱，確定規劃目標、主要用地結構和布局等。

（四）編制規劃階段（時間3個月）。擬定規劃方案，編寫規劃文本（送審稿）。

（五）評審報批階段（時間2個月）。組織專家評審，規劃文本修改完善后上報審批。

七、組織領導

為加強對土地利用規劃修編工作的領導，市政府成立連云港市土地利用總體規劃修編工作領導小組，負責領導全市土地利用總體規劃編制，研究解決規劃修編工作中的重大問題，審定規劃方案。市政府分管領導任組長，分管秘書長和市國土資源局局長任副組長，市發展計劃委、經貿委、科技局、公安局、財政局、國土資源局、規劃局、建設局、交通局、水利局、農業局、林業局、計生委、統計局、環保局、氣象局和各縣區政府、開發區分管領導為領導小組成員單位。領導小組辦公室設在市國土資源局，主要負責具體的技術指導，起草有關文件，對規劃修編需要的課題進行調研，負責人員培訓及組織規劃評審等工作，毛太鑾同志任辦公室主任，李海英同志任辦公室副主任。聯系電話：5521012。

市土地利用總體規劃修編工作領導小組成員單位要按照領導小組的安排，認真履行職責，積極協調配合，保證規劃修編各項工作順利進行。市規劃局、市農業局要抽調1名中層干部或業務骨干參加規劃修編工作。

各縣區也要成立相應的工作機構，負責本縣區的土地規劃修編工作。各相關部門要明確分管領導，責任處室和責任人具體負責本部門土地規劃修編相關工作。建立聯絡員制度。各縣區工作機構、各相關部門分管領導、責任處室和責任人及聯絡員名單于5月10日前報送領導小組辦公室。

附件：土地利用總體規劃修編有關單位提供資料目錄

 

 

 

 

 

 

附件：

 

土地利用總體規劃修編有關單位提供資料目錄

 

1．市發展計劃委：（1）連云港市經濟發展狀況、特點及優勢。（2）連云港市國民經濟和社會發展第十個五年計劃及2010年發展綱要。（3）連云港市“十一五”重點項目及其分布，“十五”計劃安排的項目哪些已（或未）實施；“十一五”計劃，主要是項目用地安排或設想。（4）連云港沿海開發規劃。

2．市財政局：（1）連云港市財政“十五”計劃和2020年遠景規劃。（2）連云港市歷年財政綜合統計年報（1997-2003），主要是固定資產投資情況及預測。

3．市統計局：（1）連云港市國內生產總值、固定資產投資情況（1997-2003）。（2）連云港市綜合統計年鑒（1990-2003）。（3）第5次人口普查資料，產業結構的變化情況，主導產業及產業發展方向等。

4．市科技局：（1）1997-2003年全市科技事業發展與增長情況的統計數據。（2）連云港市科技發展規劃（2004-2020），包括機構設施數量、分布、用地情況及建設用地計劃（城鎮規劃區以外的用地）。

5．市公安局：（1）連云港市1996年以來總人口、常住人口、機械增長率狀況及規劃期發展預測（2004-2020）。（2）連云港市城鎮常住人口、暫住人口、流動人口現狀及規劃期預測（2004-2020）。

6．市規劃局：（1）連云港市城市總體規劃（2004-2020）。（2）連云港市域城鎮體系規劃（2004-2020），城鎮特別是中心城鎮的發展規劃，小城鎮的建設計劃，城鎮化水平預測。（3）連云港市村鎮規劃（2004-2020）。

7．連云港經濟技術開發區管委會：（1）園區發展規劃（2004-2020）。（2）近幾年園區的經濟指標和用地情況，需要進園區而未進的項目情況。

8．云臺山風景區管委會：（1）景區發展規劃（2003-2020）；（2）近幾年景區的經濟指標和用地情況。

9．市交通局：（1）現有公路里程和用地面積，歷年公路基礎設施建設的投資額、客運和貨運流量，1990-2003年公路建設項目情況。（2）連云港市交通用地規劃（2004-2020），近期、遠期規劃需分開，并用實圖標明用地位置；用地項目需說明用地總規模及占用耕地數量。

10．市林業局：（1）1997-2003年林業用地數量與構成情況、變化趨勢、存在問題及原因分析。（2）連云港市林地需求量預測（2004-2020）。（3）連云港市林業發展規劃。

11．市農業局：（1）連云港市耕地、園林等主要農業生產用地需求量預測（2004-2020）。（2）連云港市土地適宜性評價及土壤類型資料。（3）畜牧業發展計劃及用地（設施用地和牧草用地）情況。（4）連云港市農業綜合開發規劃（2004-2020），需分縣對糧食供給情況、自給率、市際糧食調撥及產需平衡情況、主要糧食品種的國際市場進行分析。

12．市建設局：（1）市建設統計年報（1990-2003）。（2）“十一五”基礎設施建設規劃和2020年發展目標，用地項目要落實到圖并說明用地總規模及占用耕地數量。

13．市水利局：（1）1997-2003年連云港市水利建設統計年鑒或統計資料。（2）連云港市水利用地規劃（2004-2020），項目需落實到圖并說明用地規模及占用耕地數量。

14．市環保局：（1）1990-2003年連云港市環境質量報告。（2）市級和縣級生態環境保護規劃（文本、圖件）。（3）連云港市生態建設用地計劃（2004－2020），項目需落實到圖并說明用地規模及占用耕地數量。

15．市計生委：（1）連云港市人口發展預測（2004-2020），中長期人口狀況應包括分縣人口總量和縣級以上城市人口自然增長控制指標。（2）連云港市歷年人口狀況（1997-2003）。

16．市氣象局：連云港市氣象、氣候資料及分析。

17．市民政局：墓葬用地計劃。

18．市外經貿局：（1）1997-2003年連云港市對外貿易發展與增長情況的統計數據。（2）連云港市對外貿易發展規劃及遠景目標綱要，包括對外貿易總量、外貿設施用地情況、引進項目情況，項目要落實到圖并說明用地規模及占用耕地數量。

19．市經貿委：（1）有關單位2004-2020年重點建設項目及其分布。（2）連云港市經濟發展戰略規劃，主要產業發展方向、發展重點、重點產業布局，建設資源節約型社會的標準體系。

20．市糧食局：（1）1997-2003年全市糧食生產與消費、供給與需求情況的統計年鑒或統計資料。（2）連云港市糧食供給保障規劃及遠景目標綱要。

21．市海洋與漁業局：（1）1997-2003年全市水產養殖數量與構成情況、變化趨勢、存在問題及分析。（2）全市海洋與漁業發展規劃，包括水產養殖、海洋開發、海洋和漁業環境保護整治、建設用地需求情況分析及依據。

22．市旅游局：（1）1997-2003年連云港市旅游業用地統計資料。（2）旅游業發展規劃（2004-2020），主要包括旅游業用地位置、面積。

23．港口集團：（1）現有港口的數量及占地面積，歷年港口的客運流量和貨運吞吐量，1990-2003年港口建設的項目情況。（2）連云港港口發展規劃（2004-2020），主要包括港口用地位置、面積。

24．鐵路辦事處：（1）連云港現有鐵路里程和用地面積，歷年鐵路基礎設施建設的投資額、客運和貨運流量及項目情況，1990-2003鐵路建設的項目情況。（2）連云港鐵路發展規劃（2004-2020），主要包括鐵路用地位置、面積。

25．民航連云港站：（1）現有的機場占地面積，歷年機場的客運流量和貨運吞吐量，1990-2003年機場建設的項目情況。（2）連云港機場發展規劃（2004-2020），主要包括機場用地位置面積。

26．省金橋鹽業公司：連云港市“鹽轉農”建設用地置換規劃和鹽田土地利用資料。

27．供電公司、核電公司、新海電廠：（1）連云港市電力設施近期和遠期規劃。（2）歷年電廠建設、改造投資數額及占地面積、裝機容量、實際發電量、實際耗電量、電力調入調出量等。

28．市航道處：（1）連云港現有航道里程和用地面積，歷年航道基礎設施建設的投資額、客運和貨運流量及項目情況，1990-2003航道建設的項目情況。（2）連云港航道發展規劃（2004-2020），主要包括航道用地位置、面積。

29．市國土資源局：（1）連云港市（包括縣）2003年土地利用現狀各種數據及圖表資料。（2）連云港市（包括縣）上輪土地利用規劃文本、圖件、專項規劃、專題研究并以縣為單位提供各地規劃指標體系及落實情況說明。（3）連云港市（包括縣）土地開發整理規劃（2000-2010）。（4）連云港市土地利用現狀調查統計及變更數據（1990-2003），需分解到鄉鎮。（5）各縣各類建設用地占地面積及占用農用地資料（1990－2003）。（6）各縣土地整理復墾統計資料（1990-2003）。（7）各縣開發區土地利用資料（1990-2003）。（8）市和縣土地志。（9）市基本農田普查統計材料。