各縣、區人民政府，市各有關單位：

為認真落實《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發[2007]52號）和省、市基層應急管理工作會議精神，推進全市尤其是基層應急預案體系建設，確保到2008年底所有街道、鄉鎮、社區、村莊和各類企事業單位完成應急預案編制工作，全面提升應急管理工作整體水平，市應急辦制定了《連云港市基層應急預案編制工作指導意見》，經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

                                   二○○八年四月二十七日

連云港市基層應急預案編制工作指導意見

 

為認真貫徹實施突發事件應對法，根據國家、省、市應急管理工作會議要求，到2008年底，所有街道、社區、鄉村和各類企事業單位基本完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。為全面落實這一要求，扎實做好基層應急管理工作，切實提高有效應對突發事件的能力，根據市政府領導指示精神，結合《市政府辦公室關于認真貫徹實施突發事件應對法的通知》（連政辦發〔2008〕11號）等文件要求，現就規范和加強基層預案編制工作制訂如下意見：

一、高度重視基層應急預案編制工作。基層是廣大群眾生產生活和學習的主要聚集地，處于應急管理工作的最前沿，是隱患排查的責任主體，是事件信息報送的第一來源，是事件先期處置的第一力量，也是恢復重建的第一戰場。加強基層應急管理，深入推進應急管理“四進”（進社區、進鄉村、進企業、進學校）工作，是構建社會主義和諧社會、維護群眾根本利益的迫切需要。各級政府、各有關部門要把基層應急預案編制和修訂工作擺上重要位置，落實責任，明確分工，確保按時完成。

二、切實加強基層預案編制的組織領導。各級政府及有關部門要按照“條塊結合、屬地為主”原則，加強對基層應急預案編制工作的組織領導，主要領導親自過問，分管領導具體負責，落實職能科室，組織精干人員，認真細致做好預案編制工作。各縣、區政府（市開發區管委會）要做好對轄區鄉鎮（街道）、村（居）委會、大中小學校、幼兒園和各類企事業單位預案編制工作的督促檢查，加強各級各類應急預案的編制管理，做到按月催報和及時備案。鄉鎮政府、街道辦事處負責所轄社區、行政村應急預案的編制、銜接、修訂、備案等工作；教育主管部門負責各類學校應急預案的編制管理工作；安監部門牽頭負責各類企業應急預案的編制管理工作。確保2008年10月底，所有鄉鎮（街道）、村（居）委會、大中小學校、幼兒園和企事業單位完成應急預案編制工作，進一步明確各類突發事件的防范措施和處置程序。

三、明確基層應急預案編制的有關要求。基層突發事件應急預案編制工作時間緊、任務重、要求高。各地、各單位要按照上級要求，緊密結合本地、本單位實際，切實抓好基層應急預案編制管理工作。

一是切實增強預案實用性。在認真排查風險隱患和危險源點基礎上，針對短期內難以消除的隱患編制應急預案。基層預案做到職責清晰、簡明扼要、實在管用。

二是明確應急預案編寫內容。為規范基層預案編制管理，市應急辦統一編寫了具有規范體例格式的預案框架（附后）。基層單位要按照有關要求和內容開展編制工作，并可根據實際情況，適當增減或修改，調整內容結構。

三是增強預案編制參與性。預案制訂要堅持民主化、科學化原則，廣泛征求、充分尊重群眾意見，引導群眾參與，使預案編制過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程。要在深入調研基礎上進行預案編制，重視吸納社會各界特別是專家的意見。

四是注重提高預案編制質量。在預案編寫過程中，要緊密結合各自實際和上級相關文件要求，體現“大應急”思想，突出資源整合，加強應急演練，并注重總結突發事件應急救援工作的經驗和教訓，切實增強應急預案的科學性和可操作性。  

附件：1．鄉鎮人民政府（街道辦事處）應急預案基本框架和要素

     2．村（居）委會應急預案基本框架和要素

     3．企業應急預案基本框架和要素

     4．學校應急預案基本框架和要素

 

 

 

附件1

 

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應急預案基本框架和要素

（可根據實際情況適當增刪或修改）

 

1 指導思想（自訂）

2 編制依據

根據有關法律、法規和相關應急預案，制定本預案。

3 工作原則

3.1 建立應急長效機制。

3.2 落實應急工作責任制。

3.3 完善應急保障工作。

4 組織機構

4.1 領導小組：組長由鄉鎮長（街道辦主任）擔任，副組長由副鄉鎮長（副主任）擔任，鄉鎮政府（街道辦）所屬的村（居）委會及人武部、派出所和相關站所負責人為領導小組成員。

4.2 日常工作機構：依托鄉鎮政府（街道辦）辦公室，指定一名副鎮長（副主任）具體負責，鄉鎮政府（街道辦）辦公室主任負責日常工作。

4.3 設立應急值班室：實行24小時值班和領導帶班制度（附應急值班室24小時值班電話、傳真號碼）。

4.4 領導小組、日常工作機構、應急值班室應制定具體的工作職責。

5 信息報告與報送員網絡

5.1 信息報告范圍：根據沿海、山區頻發事件不同有所側重。如，沿海偏重于臺風、防汛、海上事故等；山區偏重于山洪、森林火災、地質災害等。具體范圍可參閱縣級政府突發事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。

5.2 建立村（居）委會信息報送員網絡：發生突發事件應安排人員24小時值班（并附村（居）委會應急電話、信息報送員名單及應急聯絡方式）。

5.3 信息報告程序：村（居）委會信息報送員（第一時間）——上報鄉鎮政府（街道辦）應急值班室（15分鐘內）——上報鄉鎮（街道）主要領導或值班領導和上級政府值班室。

情況緊急時，值班人員可直接向“110”報警或向上級主管部門報告。

5.4 信息報告內容：包括事件發生時間、地點、現場傷亡情況，請求緊急增援事項，或需通報周邊地區情況等。

5.5 信息收集：主要來源于基層公安派出所、村（居）治保主任、所屬站（點）工作人員工作時發現的動態和收集到的信息。

6 先期應急處置工作步驟

6.1 鄉鎮（街道）領導要在接報后第一時間親臨現場組織指揮，公安派出所、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）等有關單位負責人也應在第一時間到達現場。

6.2指定現場聯絡員，向上級政府值班室報告現場信息，并負責續報現場處置情況等。

6.3 成立現場指揮部，啟動預案，緊急研定臨時處置措施。

6.4 快速組織當地先期處置隊伍，限時趕赴現場，控制事態，排除險情等。

6.5 設立若干工作組，分頭開展應急處置，及時搶救傷員和物資財產，安全疏散轉移危險地帶人員，布置警戒，劃定保護范圍等。

6.6 當上級政府或主管部門現場指揮部到達現場后，及時向上級領導匯報現場情況，協助開展應急處置至事件處置完畢。

7 鄉鎮（街道）領導和各站（所）的處置職責

7.1 應明確鄉鎮（街道）領導和各站（所）發生突發事件時應急處置職責，或按突發事件分類明確分工。

——自然災害：指定一名領導負責。相關站（所）具體負責。

處置工作要求：（自訂）

——事故災難：指定一名領導和相關站（所）具體負責。

處置工作要求：（自訂）

——公共衛生事件：指定一名領導和相關站（所）具體負責。

處置工作要求：（自訂）

——社會安全事件：指定一名領導和相關站（所）具體負責。

處置工作要求：（自訂）

注：此部分應包括預防、預警、預報、現場處置等工作職責。

8 應急保障工作

主要包括：

8.1 必要的應急設備和物資儲備（包括應急通信、應急車輛等，應有具體項目和數量）。

8.2 組建當地先期處置隊伍（可依托公安派出所、民兵聯防隊、森林消防隊、城管隊伍等）。

8.3 組建村（居）委會志愿者隊伍。

8.4 緊急避難所（農村可選擇在當地中小學校、敬老院、鄉鎮辦公地點等；城區可依托公園、廣場、人防工程等）。

8.5 提供后勤生活保障等。

9 善后處理工作

9.1 迅速恢復當地生產生活秩序。

9.2做好死傷者善后處理及家屬撫恤。

9.3 協助上級部門做好救災賑災工作。

10 培訓與演練

明確對本單位人員開展應急培訓與演練的計劃、方式和要求。

11 責任與獎懲

明確突發事件應急處置工作實行責任追究制。對在應急處置中表現好的單位和個人予以表彰獎勵；對在應急工作中拒不履行法定應急處置義務或遲報、謊報、瞞報、漏報等情況，予以通報批評，并追究當事人和責任領導的責任。

附件：1．鄉鎮（街道）黨政領導通訊錄

      2．村（居）委會信息報送員通訊錄

      3．應急設備、裝備儲備及緊急避難所分布圖

      4．應急處置工作流程圖

 

附件2 

村（居）委會應急預案基本框架和要素

（可根據實際情況適當增刪或修改）

 

1 指導思想（自訂）

2 編制依據

依據有關法律、法規和相關應急預案，制定本預案。

3 組織保障

3.1 應急領導小組

組長：村（居）支部書記或村（居）委會主任

成員：村（居）委會全體成員

明確領導小組主要職責，并責任到人。

3.2 應急值班室

有條件的村（居）委會在辦公地點設立應急值班室，辦公電話同時作為應急電話，號碼向群眾公布。應急行動時，應急值班室安排專人值班，確保上通下達。

3.3 信息接報員

每個村（居）委會至少指定1人為信息接報員，負責接報群眾上報的突發事件信息和向上級及時報送信息。現階段，信息接報員原則上由村（居）支部書記或村（居）委會主任兼任，聯系電話對外公布，并保持通信聯絡暢通。

4 應急隊伍保障

4.1 應急自救分隊

以民兵聯防隊為基礎，建立應急分隊，指定具體負責人。

4.2村（居）委會志愿者隊伍

由村（居）委會負責組織。

5 突發事件的預防與群眾自救

5.1 突發事件包括：水旱、洪澇、冰雹、雪災、地震、山洪、地質災害、海洋災害、生物災害、動物疫情、森林火災、房屋倒塌、礦難、海難、火災、交通事故、環境事件、食物中毒、群體性不明原因疾病、民族宗教事件、群體性事件、恐怖襲擊事件、村鄰糾紛、水利設施糾紛、重大治安和刑事案件及串聯集體上訪等前兆信息。

5.2 各村（居）委會通過廣播、墻報等宣傳陣地，向居民廣泛宣傳預防災害及抗災救災等應急知識，提高公眾自救互救能力。

6 事件信息報告

6.1村（居）委會居民有舉報突發事件風險隱患和報告突發事件發生信息的權利和義務。

6.2 發生突發事件后，現場目擊者應在第一時間向村（居）委會應急值班室或信息接報員報告突發事件信息，緊急時向“110”報警。

6.3 村（居）委會應急值班室或信息接報員在接報15分鐘內向鄉鎮（街道）應急值班室報告突發事件信息，緊急時向“110”報警。

6.4 報告內容：事件發生時間、地點、現場傷亡或損失等情況。

7 處置工作分工

由于沿海與山區自然地理及經濟社會發展水平等方面存在差異，突發事件類別不盡相同，各村（居）委會根據實際，針對本地最有可能發生的突發事件作為應急預案的處置內容，落實應急處置工作措施和責任。具體職責自訂。

8 處置工作流程

8.1 到達現場

突發事件發生后，村（居）支部書記或村（居）委會主任立即帶村（居）委會成員趕到現場，迅速進行先期緊急處置。

8.2 快速報告

向上級報告或向“110”報警，請求現場救援。

8.3 投入先期救援

8.3.1 救援原則：堅持“以人為本”，先救傷員，后救物資，避免更多人員傷亡。

8.3.2 量力而行：在現場應急資源不足或高危狀態下，注意救援人員生命安全，等待上級專業隊伍現場增援。

8.3.3 疏散轉移現場人員：及時疏散轉移現場人員至安全地帶或應急避難場所。

8.3.4 控制現場事態發展：防止次生、衍生事故發生。

8.4 協助上級處置。

8.4.1 與第一時間趕到現場的鄉鎮（街道）領導和相關部門應急隊伍共同開展先期處置。

8.4.2 為上級現場指揮部提供指揮辦公場所，為相關部門應急隊伍提供后勤保障等。

各村（居）委會可根據實際或平時應急處置工作經驗，自行補充制訂。

9 應急保障工作

9.1 應急物資儲備

9.1.1 各村（居）委會，特別是事故頻發的村（居）委會，應根據實際，儲備一定應急物資，如森林防火、防汛抗旱、抗震救災等必需的應急物資。

9.1.2 有條件的村（居）委會應為應急分隊配置必要的應急設備。

9.1.3 應急物資和場所的征用、借用。對單位和個人的汽車、農用車、摩托車等交通工具或場所，在上級救援隊伍未到達現場時，可依法臨時征用，用于現場急送傷病員或現場應急處置。若有損壞，按有關規定予以賠償。

9.2 應急避難場所

9.2.1 村（居）委會轄區內各類學校應為村（居）委會抗災救災提供緊急避難場所。

9.2.2 選擇附近的公園、廣場、校園以及其他開闊地帶作為避難場地。

9.2.3 對企業空置廠房或其他房屋可臨時征用使用。

10 災后恢復重建和善后處置

10.1 負責災后恢復與重建，村（居）委會應根據實際和抗災救災經驗自訂具體措施，迅速組織居民進行災后自救，恢復正常生產生活秩序。

10.2 負責做好死傷者善后處理和對死者家屬撫恤工作。

10.3協助上級政府和有關部門做好事件事故調查處理工作。

10.4 協助上級政府和有關部門做好賑災工作。

10.5 協助居民向上級政府和有關部門申請臨時征用物資的補助事項。

10.6 及時統計上報人員傷亡和經濟損失情況。

11 培訓與演練（自訂）

12 責任與獎懲（自訂）

 

附件3

 

企業應急預案基本框架和要素

（可根據實際情況適當增刪或修改）

 

1 總則

明確編制目的、依據以及應急工作原則，簡明扼要，明確具體。

2 企業危險性分析

闡述本單位危險源分布及風險分析情況，包括主要危險物質種類、數量及特性，危險源的數量及分布，重要保護目標的劃分與分布情況等。必要時，可附登記表或分布圖進行說明。

3 組織機構及職責

3.1 應急組織體系

明確應急組織組成單位和人員，公開通訊聯絡方式。

3.2 指揮機構及職責

明確應急救援指揮機構及職責，確定企業法人代表為應急救援第一責任人。根據突發事件類型和應急工作需要，可設置相應應急救援小組，并明確各小組工作任務及職責。

4 預防預警與信息報告

明確本單位對危險源監測監控的方式及采取的預防措施；明確事故預警的條件與方式；設立24小時應急值守電話，明確事故信息接報程序；明確事故發生后向上級主管部門和地方政府報告信息的流程與時限。報告內容應包括事故發生時間、地點、類別以及財產損失、人員傷亡等情況。

5 應急響應

5.1 響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

5.2 響應程序

根據事故大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急及協助處置等響應程序。

5.3 應急結束

明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準，現場應急結束。

6  后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案修訂等內容。

7 保障措施

7.1 通信與信息保障

明確應急工作責任單位及人員的通訊聯絡方式，并提供備用方案。

7.2 應急隊伍保障

明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

7.3 應急物資裝備保障

明確應急救援需使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。

7.4 經費保障

明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費及時到位。

7.5 其它保障

根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸、治安、技術、醫療、后勤保障等）。

8 培訓與演練

明確開展應急培訓與演練的計劃、方式和要求等。

9 責任與獎懲

明確突發事件應急處置工作實行責任追究制。

10 附則

明確本預案管理有關內容，包括備案、維護和更新、制定與解釋、實施時間等。

 

 

附件4

 

學校應急預案基本框架和要素

（可根據實際情況適當增刪或修改）

 

1 總則

明確編制目的、依據及應急工作原則，簡明扼要、明確具體。

2 指揮機構及職責

明確應急指揮機構及其職責。根據突發事件類型和應急工作需要，可設置相應應急救援小組，并明確各小組工作任務及職責。

3 適用范圍

學校根據實際情況，明確本預案適用范圍。一般應包括火災、地震、食物中毒、大型集會、校園交通事故、疫情、擁擠踩踏、考試泄密、網絡安全以及后勤供水、電、氣、熱等其他影響校園和社會穩定等突發事件。

4 危險分析

學校所面臨的潛在危險及后果預測。包括：危險源的數量及分布；潛在事故、災害類型、影響區域及后果；重要保護目標的劃分與分布等。

以上內容可以危險源登記表、事故災害影響范圍預測圖、重要防護目標一覽表或分布圖等形式列出。

5 信息報告

5.1 信息報告與通知

設立24小時應急值守電話，明確事故信息接報程序。

5.2 信息上報

明確事故發生后向上級主管部門和地方政府報告信息流程和時限。報告內容應包括事故發生時間、地點、種類以及財產損失、人員傷亡等情況。

6 應急處置程序

6.1 響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同等級。按照分級負責原則，明確應急響應級別。

6.2 響應程序

根據事故大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急及協助處置等響應程序。

6.3 應急結束

明確應急終止的條件。事故現場得以控制，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。

7 后期處置

主要包括學校秩序恢復、善后賠償、應急救援能力評估及應急預案修訂等內容。

8 培訓與演練

明確開展應急培訓與演練的計劃、方式和要求。

9 責任與獎懲

明確規定突發事件應急處置工作實行責任追究制。

10 附則

明確本應急預案管理的有關內容，包括備案、維護和更新、制定與解釋、實施時間等。