各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市貫徹沿海發展規劃沿海灘涂圍墾開發三年實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

二○一○年五月十五日

 

連云港市貫徹沿海發展規劃

沿海灘涂圍墾開發三年實施方案

為貫徹落實《江蘇沿海地區發展規劃》和省、市制定的相關文件精神，科學開發、利用和保護沿海灘涂資源，促進經濟社會可持續發展，特制定本實施方案（2010~2012年）。

一、全市灘涂資源基本情況

全市大陸海岸線，北起蘇魯交界的繡針河口，南至與鹽城交界的灌河口，全長211.587公里，灘涂總面積160萬畝（以20世紀50年代匡圍的鹽場內堤或204國道為界，向海至理論深度零米線的全市沿海范圍），其中潮上帶面積129萬畝，潮間帶面積31萬畝。潮下帶可開發的淺海域面積達到280萬畝（0-5米等深線80萬畝，5-10米等深線80萬畝，10-15米等深線120萬畝）。

海岸的沖淤類型可分為基本穩定、侵蝕和淤積三種。全市灘涂淤積型岸段每年以20米左右的速度向海淤漲，每年淤漲灘涂面積約為2000畝。

（1）贛榆縣灘涂基本情況。繡針河—興莊河段為侵蝕型砂質海岸。由于繡針河、龍王河沙咀不斷采挖，從1923年至1977年，岸線后退500—1000米，平均每年后退10—20米。1980年以來，陸續興建的海岸防護工程減輕了海水對岸灘的侵蝕。目前，該岸段砂質灘面寬度約8000米，主要以細砂為主。興莊河—臨洪河口段為淤漲型淤泥質海岸，向海淤漲速度南部大于北部，南部淤漲速度約每年20米，北部約每年3米。該岸段潮間帶寬度約2500—3000米，臨洪河口附近最寬達5000米。石梁河、小塔山等大型水庫建成后，河流的入海輸沙量明顯減少，并且連云港西大堤的修建阻擋了通過鷹游門交換的泥沙，海岸外延速度減緩。

（2）連云區灘涂基本情況。臨洪河口至西墅段為淤積型粉砂淤泥質海岸，海岸線長17.5公里，向海淤漲速度約每年20—30米，潮間帶寬度約2500—3000米，沿岸為海積—沖積型平原。西墅至埒子口段海岸線總長約72.31公里（不含連島岸線28.4公里），其中西墅至燒香河口為基巖質海岸，岸線長40.25公里；燒香河口至埒子口為侵蝕型淤泥質海岸，岸線長32.06公里。沿岸地貌以大板跳閘為界，大板跳閘以北以云臺山為主體，有丘陵低山、山前傾斜平原、洪積—沖積型平原、濱海平原和灘涂等5種類型；大板跳閘以南為成片淤積平原。

（3）灌云縣灘涂基本情況。埒子口至灌河口段為侵蝕型粉砂淤泥質海岸，海岸線總長39.077公里，沿岸為濱海平原，潮間帶寬度約300—500米。

二、灘涂圍墾開發的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面落實《江蘇沿海地區發展規劃》，優化灘涂產業結構布局，整合資金，集中投入，連片治理，綜合開發，促進城市、港口、產業協調發展。對開發利用條件成熟的灘涂資源，力爭全部圍墾，積極拓展發展空間；對已圍墾的灘涂，分期進行配套建設。注重培育灘涂優勢產業，著力扶持龍頭加工企業，大力發展集約化沿海現代農業和臨港工業群，走特色化開發、產業化經營和可持續發展路子，促進沿海灘涂經濟、社會、生態效益協調發展。

（二）基本原則

1. 依法實施、規范管理。灘涂資源屬國家所有，任何單位和個人不得非法占用灘涂。灘涂的圍墾和促淤必須符合沿海灘涂開發利用總體規劃，并經省市有關部門審查同意后，方可進行。灘涂圍墾工程要嚴格按照有關技術規范、規程進行勘察、設計、施工，確保科學規劃、合理開發。

2. 綜合開發、嚴格保護。充分發揮灘涂資源優勢，集約高效利用圍墾土地資源，提高單位面積的投資強度和產出效益。遵循海岸演變的自然規律，充分考慮圍墾對生態環境的影響。堅持開發中保護，保護中開發，科學確定灘涂圍墾區塊、圍墾時序以及各圍區的功能定位，加強海岸帶灘涂資源綜合管理，提高產業項目環境準入標準，有效保護海岸和近海海洋環境。

3. 統籌兼顧、協調發展。灘涂資源的開發利用涉及多行業、多部門，要加強涉灘規劃的銜接，妥善處理與防潮、排澇、港口、水產養殖以及其它用灘活動之間的關系，合理安排農業、生態、旅游、港口與臨港工業、城鎮等用地，使灘涂資源的開發利用能夠全方位適應經濟社會發展的需要，與地方經濟社會保持同步、協調、可持續發展。

4. 注重科技、突出特色。積極推進沿海灘涂開發由粗放向精深、高效方向發展，注重加強與科研院所、高等院校聯合，引進新技術和新的管理模式，全面提高灘涂資源開發水平。堅持因地制宜，充分發揮地方優勢，突出地方特色，以扶持沿海產業為核心，大力發展出口加工業和高新技術產業，加快推進涉灘第三產業發展，逐步形成產業結構合理、競爭優勢較強、外向度較高的沿海特色產業經濟帶。

（三）主要目標

1. 圍墾工程。緊緊圍繞全市沿海產業發展規劃、土地利用規劃和港口發展規劃，推進沿海灘涂圍墾開發，為全市港口建設、臨港工業和濕地保護預留充足的發展空間。到2012年，做好項目的考察論證、申報立項和實施管理等工作，重點實施贛榆縣柘枉、城東，連云新城，徐圩港區和灌云縣燕尾港港區、埒子口墾區等6項灘涂圍墾工程，圍墾灘涂9.2萬畝。

2. 已圍墾區的開發利用。對已圍墾區進行科學規劃、合理布局，把圍區建成新型港口物流基地、現代化臨港產業基地、現代農業基地和宜居的濱海新城，形成以先進制造業為主體、生產性服務業為支撐的產業協調發展格局。加強港區建設，有效拓展港口作業空間。依托港口發展以重化工業為主導的制造業，努力實現臨港產業基地建設取得重大突破，以石化、鋼鐵為代表的國家重大生產力布局項目取得實質性進展。加快濱海新城建設，促進產業和人口集聚，提升支撐服務功能，提高灘涂開發的層次和水平。大力發展現代農業，逐步形成沿海特色灘涂農業經濟帶。到2012年，建設現代農業園區2萬畝，高效水產養殖示范區5萬畝。

三、主要任務及重點項目

根據經濟社會發展需要，重點實施6項灘涂圍墾工程，新筑海堤79.4公里，新增土地面積9.2萬畝。

（一）連云新城灘涂圍墾工程。西起臨洪河西堤，北以外海堤為界，南至大港西路和規劃中的242省道中心線，東以北崮山為界，規劃總面積7.33萬畝，其中匡圍灘涂4.68萬畝，填海造地2.65萬畝。工程建設主體分別為連云區、市開發區和金海公司。該岸段匡圍形成的區域，一部分用于連云新城建設，一部分用于生態景觀建設。該項目于2006年已全面拉開建設序幕，經過三年多的開發建設，內部吹填已經形成陸域1.2萬畝，地基處理、路網框架等一大批重點工程加快推進，新城形象初步彰顯。根據進度安排，2010—2012年，計劃匡圍灘涂3.5萬畝，外圍堤線西起臨洪河口，東至連云區西墅村，總長14.85公里。

（二）徐圩新區灘涂圍墾工程。規劃面積7萬畝，堤線北起小丁港，南至埒子口，總長約13公里。匡圍形成的區域，全部用于港口和臨港產業發展。該項目根據港口建設計劃分期實施，一期工程已于2009年9月開工建設，作為30萬噸級航道試挖工程的配套工程，計劃2013年竣工。2010—2012年，計劃匡圍灘涂1.05萬畝。工程建設主體為徐圩開發建設有限公司，資金來源為企業投資、自籌和申請上級財政資金補助。

（三）贛榆柘枉段灘涂圍墾工程。根據交通部和江蘇省人民政府2008年聯合批復的《連云港港總體規劃》和《連云港港贛榆港區總體規劃》，贛榆港區作為港口“一體兩翼”布局中的北翼港區，其開發建設正在全力推進。2010年2月，已由中交一航院完成港區起步階段工程可行性研究。該項目近期規劃匡圍面積約2萬畝。堤線北起繡針河口南側1.3公里處，南至柘枉河口，總長17.1公里，匡圍形成的區域主要用于港口建設和臨港產業發展，工程建設主體為連云港金東方港口投資有限公司和江蘇柘汪開發建設有限公司。

（四）贛榆城東段灘涂圍墾工程。根據圍墾區域功能定位，分為濱海公園和海洋經濟區兩部分，圍墾總面積1.14萬畝。濱海公園位于贛榆新城東部，建設目標是新城景觀核心與高端商務區。其中填海工程北起沙汪河，南至青口河，堤線長度5.7公里，向海延伸2公里，規劃匡圍灘涂面積0.54萬畝，工程建設主體為贛榆縣人民政府。海洋經濟區位于興莊河以南至沙汪河口，堤長5.295公里，向海延伸1公里，規劃匡圍灘涂面積0.6萬畝。匡圍形成的區域主要用于高效漁業養殖等海洋產業發展，工程建設主體為贛榆海洋經濟開發區。整個項目建設期為3年，資金來源為企業投資、自籌和申請上級財政資金補助。

（五）灌云縣燕尾港港區灘涂圍墾工程。規劃圍墾面積0.5萬畝，外圍堤線南起灌河口，北至天生港，總長6公里。匡圍形成的區域主要用于港口碼頭建設，工程建設主體為灌云縣臨港產業區管委會，資金來源為企業投資、自籌和申請上級財政資金補助。

（六）灌云縣埒子口墾區工程。規劃圍墾面積1萬畝，外圍堤線南起六圩閘，北至埒子河口，總長11.5公里。匡圍形成的區域主要用于水產養殖，后期作為港口碼頭建設后備用地，工程建設主體為灌云縣臨港產業區管委會，資金來源為企業投資、自籌和申請上級財政資金補助。

四、保障措施

（一）加強組織領導，形成整體合力。實施灘涂圍墾工程是推進沿海開發的重要保障。市沿海開發領導小組辦公室統籌協調灘涂圍墾開發工作，加強規劃指導，組織灘涂圍墾項目實施。沿海各縣區要成立專門班子負責灘涂圍墾開發，按照實施方案，統籌組織安排項目建設，確保順利完成圍墾開發任務。市各有關部門要按照各自職能，加強對灘涂圍墾工作的指導和服務，形成推動工作的整體合力。

（二）強化規劃引領，促進有序開發。要嚴格按照規劃進行圍墾開發建設，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。按照項目管理程序對灘涂圍墾項目進行科學論證和立項、審核等。切實加強圍墾項目的實施監管，提高規劃執行的公眾參與意識，廣泛接受社會監督，保證灘涂圍墾開發科學、有序、健康發展。

（三）多方籌措資金，保障足額投入。灘涂圍墾是一項長期綜合性受益的基礎設施建設項目，資金需求量大。按照“政府推動、市場運作”的原則，加大灘涂開發資金的籌集力度，在堅持政府引導的基礎上，不斷完善投融資政策，逐步形成多元化的投資機制。加大外引內聯力度，鼓勵企業、個人等多種經濟成份投資圍墾項目，以項目建設帶動圍墾開發。

（四）加強經營管理，提高項目效益。統籌考慮港口、產業、城市、農業發展和生態保護需要，探索建立園區模式、綜合開發的路子，提高綜合開發效益。探索設立灘涂圍墾綜合開發試驗區，參照園區管理模式，建立相應的服務機構、開發機構和招商機構，編制圍區開發利用規劃，推進工程項目建設。堅持市場化運作和企業化管理，在符合開發利用規劃布局方案的前提下，實行“誰開發、誰受益”，嚴格實行投資項目法人責任制。加強對海堤等重要設施的管護，加強防護林網建設和圍區的水土保持，切實發揮好工程效益和生態效益。

（五）堅持科學圍墾，促進協調發展。灘涂圍墾涉及面廣，技術性強，施工難度大，要適應灘涂圍墾開發新形勢，不斷提高科技含量和技術水平，走科技圍墾之路。嚴格執行有關堤防工程設計規范及技術標準，對工程附近海域水動力要素變化及周邊環境影響進行科學、綜合論證，注重推廣應用新技術、新材料和新工藝，加強灘涂圍墾工程信息管理網絡建設，努力做到前期論證科學化、建設施工現代化、經營管理信息化。對已圍墾區要堅持綠色、無污染開發利用，實現灘涂資源的可持續開發。

附件：全市灘涂圍墾開發三年實施方案重點項目計劃表

 

 

附件：

全市灘涂圍墾開發三年實施方案重點項目計劃表

序號	項目名稱	圍墾時間	岸段范圍	岸段長度   (公里)	圍墾面積   (畝)	圍堤長度   (公里)	實施主體
1	連云新城灘涂圍墾工程	2010-2012	西起臨洪河口，東至連云區西墅	14.85	35000	14.85	連云區政府、市開發區管委會和金海公司
2	徐圩新區灘涂圍墾工程	2010-2012	北起小丁港，南至埒子河口	13	10500	19.0	徐圩新區開發建設有限公司
3	贛榆柘枉段灘涂圍墾工程	2010-2012	北起繡針河，南到柘枉河	4	20135	17.08	連云港金東方港口投資有限公司、江蘇柘汪臨港建設開發有限公司
3.1	柘枉臨港產業區圍墾一期工程	2010	北起繡針河，南到柘枉河	1.2	10152	12.14	連云港金東方港口投資有限公司、江蘇柘汪臨港建設開發有限公司
3.2	柘枉臨港產業區圍墾二期工程	2011-2012	北起繡針河，南到柘枉河	2.8	9983	4.94	連云港金東方港口投資有限公司、江蘇柘汪臨港建設開發有限公司
4	贛榆城東段灘涂圍墾工程	2010-2012	北起興莊河,南到青口河	5.45	11400	11.00	贛榆縣人民政府、贛榆縣海洋經濟開發區
4.1	新城東區濱海公園圍墾工程	2010-2012	北起沙汪河，南到青口河，海堤向東延伸2公里	2.0	5400	5.7	贛榆縣人民政府
4.2	新城東區海洋經濟區圍墾工程	2011-2012	北起興莊河,南到沙汪河，海堤向東延伸1公里	3.45	6000	5.3	贛榆縣海洋經濟開發區
5	灌云縣燕尾港港區灘涂圍墾工程	2011-2012	南起灌河口，北至天生港	3.0	5000	6.0	灌云縣臨港產業區管委會
6	灌云縣埒子口墾區灘涂圍墾工程	2011-2012	南起六圩閘，北至埒子河口	8.5	10000	11.5	灌云縣臨港產業區管委會
	合計			48.80	92035	79.43