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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局、市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《連云港市土地利用計(jì)劃使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　                                                        連云港市人民政府辦公室

　                                                           2014年10月20日

連云港市土地利用計(jì)劃使用管理暫行辦法

 

第一章  總則

 

　　第一條為加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理，切實(shí)發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃參與宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)國土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國土資源部第37號令）、《江蘇省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)土地利用計(jì)劃分配管理的意見》（蘇國土資發(fā)〔2014〕145號）和《江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法》（蘇國土資發(fā)〔2014〕10號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱土地利用計(jì)劃包含新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)，其中新增建設(shè)用地計(jì)劃包括每年省下達(dá)我市市區(qū)的年度國家城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地計(jì)劃、點(diǎn)供指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和獨(dú)立選址計(jì)劃。補(bǔ)充耕地指標(biāo)指市級統(tǒng)籌縣區(qū)用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目和無占補(bǔ)條件區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

　　第三條新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的適用范圍為市區(qū)（暫不含贛榆區(qū)）。補(bǔ)充耕地指標(biāo)適用范圍為全市。

　　第四條　土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理應(yīng)遵循以下原則：嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃；切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程用地；運(yùn)用市場化配置，鼓勵(lì)合理競爭，擇優(yōu)供給；鼓勵(lì)開展增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。

 

第二章 城鎮(zhèn)村計(jì)劃

 

　　第五條每年省下達(dá)的市區(qū)城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地計(jì)劃分為區(qū)控指標(biāo)、調(diào)控指標(biāo)和有償指標(biāo)三部分。

　　區(qū)控指標(biāo)是指分配到各區(qū)（含各派出機(jī)構(gòu)和功能板塊，下同），由各區(qū)自行安排，用于保障本區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)。市國土局根據(jù)各區(qū)資源稟賦條件、年度建設(shè)任務(wù)和上年度指標(biāo)使用情況，安排本年度區(qū)控指標(biāo)規(guī)模。

　　調(diào)控指標(biāo)是指市級層面用于保障性住房建設(shè)、土地儲(chǔ)備的指標(biāo)，由市國土局會(huì)同市住房保障局、國有土地儲(chǔ)備中心等，根據(jù)本年度保障房建設(shè)和土地儲(chǔ)備的用地需求，確定調(diào)控指標(biāo)規(guī)模。

　　有償指標(biāo)是指除區(qū)控指標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)外，剩余納入市級新增建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)的用地指標(biāo)。

　　第六條每年度市區(qū)城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案報(bào)市政府審查同意后，由市國土局下達(dá)。

　　第七條 區(qū)控指標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)計(jì)劃下達(dá)后，各區(qū)和有關(guān)單位須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成組卷報(bào)批工作。對逾期未完成上報(bào)的，市國土局收回已下達(dá)的指標(biāo)并統(tǒng)籌使用，當(dāng)年不再安排其他用地指標(biāo)。

　　第八條各區(qū)申請的省級項(xiàng)目點(diǎn)供指標(biāo)，由項(xiàng)目所在區(qū)自行安排使用，結(jié)余部分可提交市級指標(biāo)交易平臺(tái)交易，所得收益全部返還相應(yīng)區(qū)。

 

第三章  城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)

 

　　第九條各區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾形成的增減掛鉤指標(biāo)，原則上不低于30%用于農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村住宅和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第十條各區(qū)投資產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)除自用外，結(jié)余部分可按照25萬元/畝由市國土局統(tǒng)一收購，納入市區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)。

                                                    第四章  獨(dú)立選址計(jì)劃

 

　　第十一條符合省級立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，應(yīng)積極申請使用省級獨(dú)立選址項(xiàng)目用地計(jì)劃。

　　第十二條不符合省級立項(xiàng)條件的獨(dú)立選址項(xiàng)目，可以申請市區(qū)獨(dú)立選址計(jì)劃。市區(qū)范圍內(nèi)的省以下獨(dú)立選址項(xiàng)目，需完成項(xiàng)目可研批復(fù)后，方可申請市區(qū)獨(dú)立選址計(jì)劃。各區(qū)有上一年度獨(dú)立選址項(xiàng)目未完成組卷上報(bào)的，不予安排新的獨(dú)立選址計(jì)劃。

　　第十三條對分期建設(shè)的項(xiàng)目，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分期安排的原則，只安排當(dāng)年建設(shè)部分的用地指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)際投資額、建設(shè)進(jìn)度和節(jié)約集約用地未達(dá)到約定條件的，適當(dāng)核減或不予安排項(xiàng)目后期新增建設(shè)用地指標(biāo)。

 

第五章  新增建設(shè)用地指標(biāo)交易

 

　　第十四條市區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)的交易指標(biāo)由市區(qū)城鎮(zhèn)村計(jì)劃中有償指標(biāo)部分、各區(qū)點(diǎn)供結(jié)余指標(biāo)和市級收購的各區(qū)掛鉤指標(biāo)組成。

　　第十五條參與指標(biāo)市場競買的主體為各區(qū)、市國有土地儲(chǔ)備中心以及交通投資有限責(zé)任公司、城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司等承擔(dān)市政府重點(diǎn)工程的有關(guān)單位。未完成區(qū)控指標(biāo)組卷上報(bào)工作的區(qū)，原則上不得申請購買有償指標(biāo)。

　　第十六條市區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)交易起始價(jià)為10萬元/畝。城鎮(zhèn)村計(jì)劃指標(biāo)和掛鉤指標(biāo)在交易中遵循同價(jià)原則，在報(bào)批土地繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)時(shí)掛鉤指標(biāo)需繳納相應(yīng)耕地占補(bǔ)指標(biāo)費(fèi)用。每批次交易的指標(biāo)數(shù)量根據(jù)需求安排。

 

第六章   補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易

 

　　第十七條每年初市國土局根據(jù)各縣區(qū)資源稟賦條件和上年度占補(bǔ)指標(biāo)任務(wù)完成情況，確定本年度各縣區(qū)市級統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地任務(wù)量。市級統(tǒng)籌的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)按3萬元/畝由市國土局收購，全部納入市級占補(bǔ)庫。

　　第十八條市級項(xiàng)目占補(bǔ)和無法實(shí)現(xiàn)自我占補(bǔ)平衡的區(qū)，可向市國土局申請購買占補(bǔ)指標(biāo)。

　　第十九條市級統(tǒng)籌的占補(bǔ)指標(biāo)實(shí)行有償使用制度。市、區(qū)級項(xiàng)目占補(bǔ)指標(biāo)的價(jià)格為3萬元/畝，省以上投資的重點(diǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主向縣區(qū)購買占補(bǔ)平衡指標(biāo)，價(jià)格為5萬元/畝。

                                                       第七章  監(jiān)督管理

 

　　第二十條市國土局要建立新增建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理臺(tái)帳，按規(guī)定測算和收取指標(biāo)交易費(fèi)用。

　　第二十一條城鎮(zhèn)村計(jì)劃指標(biāo)交易收入和增減掛鉤指標(biāo)交易收入，全部納入市級土地指標(biāo)交易專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于各區(qū)投資產(chǎn)生的掛鉤指標(biāo)收儲(chǔ)。

　　第二十二條嚴(yán)格執(zhí)行資金專款專用，嚴(yán)禁任何形式的截留、擠占、挪用。市、區(qū)財(cái)政部門健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，審計(jì)部門加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管、審計(jì)。

　　第二十三條每年初由市國土局負(fù)責(zé)對各區(qū)上一年度指標(biāo)報(bào)批及供地等情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)市政府。在本年度分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，對考核不合格的單位扣減其區(qū)控指標(biāo)20%。

　　第二十四條市政府對各縣區(qū)下達(dá)土地整治工作年度任務(wù)，納入政府綜合目標(biāo)考核，考核以當(dāng)年驗(yàn)收確認(rèn)的結(jié)果為準(zhǔn)。

                                                      

                                                       第八章  附則

 

　　第二十五條新增建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的具體規(guī)則，由市國土局、市財(cái)政局另行制定。

　　第二十六條各縣、贛榆區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)管理可參照本辦法。

　　第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。