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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

目前，我市非生產(chǎn)許可證小化肥（以下簡稱小化肥）專項(xiàng)整治工作已取得了階段性成果。為鞏固取得的成果，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范化肥生產(chǎn)秩序，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，促進(jìn)我市化肥行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的根本利益，現(xiàn)對我市小化肥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施長效管理提出如下意見：

一、總量控制，嚴(yán)格把關(guān)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究制定我市化肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在金融、規(guī)劃、國土、環(huán)保、能源等方面作出相應(yīng)規(guī)定，嚴(yán)格限制小化肥行業(yè)的無序發(fā)展，對小化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行總量控制，從根本上解決困擾我市多年的小化肥問題。

根據(jù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、合理配置資源的要求，提高小化肥生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。依據(jù)我市的生產(chǎn)力發(fā)展布局，制定產(chǎn)業(yè)政策，并制定《連云港市非生產(chǎn)許可證小化肥企業(yè)生產(chǎn)管理辦法》，對小化肥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)場地和設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評價(jià)、檢驗(yàn)?zāi)芰Α①|(zhì)量管理體系等方面作出明確具體規(guī)定。不符合基本條件的企業(yè)不得進(jìn)行小化肥產(chǎn)品的生產(chǎn)。

二、條塊結(jié)合，齊抓共管，建立長效管理體制

（一）明確政府職責(zé)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)小化肥企業(yè)監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。要按照“目標(biāo)明確、計(jì)劃具體、職責(zé)清晰、指導(dǎo)有力”的要求，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（社區(qū)）行政一把手層層負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制，將舉報(bào)責(zé)任落實(shí)到基層組織。建立對小化肥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（社區(qū)）要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)防本區(qū)內(nèi)出現(xiàn)非法生產(chǎn)加工小化肥企業(yè)。要將小化肥長效管理責(zé)任制列入政府目標(biāo)考核體系，作為年終述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)非法小化肥企業(yè)，未及時(shí)取締，造成假化肥外流的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（二）明確部門職責(zé)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。各行政執(zhí)法部門和相關(guān)管理部門要依法履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對小化肥生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，上下聯(lián)動(dòng)，橫向配合，協(xié)同作戰(zhàn)，各自把關(guān)，形成合力。

經(jīng)貿(mào)部門要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定我市化肥生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展意見和具體管理辦法。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對小化肥企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要引導(dǎo)企業(yè)修訂相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要積極探索，爭取建立地方標(biāo)準(zhǔn)；要對產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)過程、檢驗(yàn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行查處，對制假售假行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；要定期向社會(huì)公布我市化肥生產(chǎn)企業(yè)名單和監(jiān)督檢查結(jié)果，便于全國各級行政執(zhí)法部門和用戶共同參與監(jiān)督；要建立 “黑名單”制度，將有制假售假行為的企業(yè)及其責(zé)任人納入“黑名單”向社會(huì)公布。

工商行政管理部門要把好營業(yè)執(zhí)照發(fā)證關(guān)和年審關(guān)。對不符合《連云港市非生產(chǎn)許可證小化肥企業(yè)生產(chǎn)管理辦法》規(guī)定的，依法不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對年審中不能提供真實(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告的，注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；對有制假售假違法行為、被列入“黑名單”的企業(yè)要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；加強(qiáng)對化肥市場的監(jiān)督管理，查處違法經(jīng)營行為和合同欺詐行為，堵住假冒偽劣化肥的流通渠道；對因制假售假等違法行為被吊銷營業(yè)執(zhí)照的單位法定代表人、負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起，五年內(nèi)不得以其名義注冊個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，不得成為合伙企業(yè)的合伙人，三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人。

公安部門要積極配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門開展執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售小化肥行為；并要重點(diǎn)查處違法印刷假包裝袋的廠家，對非法印刷的源頭地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治。

對涉嫌犯罪的案件，相關(guān)部門和單位可以請有關(guān)司法部門依法提前介入，以便依法從快查處違法犯罪行為，增強(qiáng)打擊制假售假行為的威懾力。

農(nóng)業(yè)部門要積極做好農(nóng)資產(chǎn)品的行政執(zhí)法工作，要為有關(guān)部門提供化肥產(chǎn)品的技術(shù)咨詢、服務(wù)指導(dǎo)。

環(huán)保部門對小化肥生產(chǎn)企業(yè)要在注冊登記前進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，在生產(chǎn)前嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在生產(chǎn)中對排污情況進(jìn)行監(jiān)督，不符合要求的，依法吊銷排污許可證。對超標(biāo)排污和無證排污企業(yè)嚴(yán)格查處。

鐵路、公路、航運(yùn)等交通運(yùn)輸部門要積極配合行政執(zhí)法部門對碼頭、車站的小化肥產(chǎn)品的檢查活動(dòng)，對需運(yùn)輸化肥產(chǎn)品，要根據(jù)公布的企業(yè)名單對營業(yè)執(zhí)照、供貨合同、承辦人身份證、產(chǎn)品的合格質(zhì)量證明、產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查，并做好相應(yīng)的記錄，發(fā)現(xiàn)有可疑情況的小化肥產(chǎn)品，要暫停對其貨物運(yùn)輸，并及時(shí)通知有關(guān)執(zhí)法部門。根據(jù)行政執(zhí)法部門的需要，及時(shí)提供小化肥運(yùn)輸流向的有關(guān)情況。

房屋出租單位要加強(qiáng)對出租場地的管理，防止所出租場地內(nèi)發(fā)生制假售假行為。

新聞、宣傳部門要充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，對制假售假的案件，及時(shí)進(jìn)行公開曝光，公布處理結(jié)果，震懾違法分子。同時(shí)要積極宣傳我市信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量好的化肥生產(chǎn)企業(yè)，為合法企業(yè)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

（三）明確責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任追究制。堅(jiān)決糾正各種地方保護(hù)主義和部門保護(hù)行為，對工作不力，疏于管理，致使重大質(zhì)量案件發(fā)生、造成不良社會(huì)影響的，要追究相關(guān)責(zé)任部門以及有關(guān)人員的責(zé)任。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的國家工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

三、完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，加大執(zhí)法管理力度

要集中力量偵破一批涉及面廣、違法金額較大 、影響惡劣、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)任。要建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地區(qū)、各部門要建立通暢的渠道，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)對假化肥的舉報(bào)、投訴，制定并完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，并采取有效的保護(hù)措施。

各級政府都要把監(jiān)督市場運(yùn)行、維護(hù)公平競爭、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境作為自己的重要責(zé)任；要進(jìn)一步理順政府部門職能，明確職責(zé)分工，避免管理上的重復(fù)或疏漏。

要加強(qiáng)信息溝通，完善市場監(jiān)管，建立質(zhì)量事故處理機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)向市小化肥專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)對小化肥企業(yè)監(jiān)管情況，市小化肥專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開各縣區(qū)、各部門有關(guān)人員工作例會(huì)，分析研究監(jiān)管情況，有重大事項(xiàng)及時(shí)向整治領(lǐng)導(dǎo)小組請示匯報(bào)。

要繼續(xù)保持專項(xiàng)整治工作的高壓態(tài)勢。各縣區(qū)、各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，保持決心不變，機(jī)構(gòu)不撤，力度不減，標(biāo)準(zhǔn)不降；要相互協(xié)作，形成合力，嚴(yán)防出現(xiàn)回潮和反彈；要在總結(jié)整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，采取打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的措施，在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，徹底改變我市小化肥無序生產(chǎn)的狀況，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 

 

                      二○○四年六月十五日