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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步推進全市電子商務應用及發(fā)展，培育和集聚電子商務產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務院關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快電子商務發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕60號）以及促進電子商務發(fā)展的有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快我市電子商務發(fā)展提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持市場主導與政府推動相結(jié)合、網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合、重點推進與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵發(fā)展和規(guī)范管理相結(jié)合，加快基礎設施建設，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，完善服務支撐體系，依托我市在一帶一路的戰(zhàn)略地位和產(chǎn)業(yè)特色，以推廣和深化電子商務應用為重點，加強電子商務在港口經(jīng)濟、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)繁榮發(fā)展和跨境貿(mào)易中的應用和發(fā)展，為推進連云港市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

　　（二）主要目標。通過3年左右的努力，到2017年末，全市電子商務交易額達到800億元，網(wǎng)絡零售額達到130億元，占社會消費品零售總額的12%；全市限額以上企業(yè)應用電子商務比例達80%以上；培育一批具有一定影響力、帶動力的電商平臺，爭創(chuàng)省級以上電子商務示范園區(qū)（基地）2-3家、電子商務村4-5家、電子商務應用示范企業(yè)8家，初步建立起比較完善的公共配套服務和支撐體系，電子商務政策支持體系和物流配送、在線支付、信用服務等發(fā)展支撐體系，形成良好的電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全市電子商務發(fā)展水平明顯提升，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　二、著力推進電子商務載體和平臺建設

　　（三）推進電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。依托各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批集聚度高的電子商務特色園區(qū)。堅持高起點、高標準、適度超前原則，規(guī)劃建設電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過制定配套政策，完善基礎設施，創(chuàng)新服務模式，吸引國內(nèi)知名電子商務企業(yè)和配套服務企業(yè)入駐，形成集商品交易、平臺建設、物流快遞、融資支持、研發(fā)設計、配套服務等于一體的多功能、多業(yè)態(tài)電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設具有孵化功能的電子商務創(chuàng)業(yè)基地，形成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。重點支持杰瑞科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海州區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、市科技創(chuàng)業(yè)城、開發(fā)區(qū)物流廣場電子商務示范基地等項目建設；推動贛榆區(qū)、東海縣、灌云縣、灌南縣分別依托本地特色產(chǎn)業(yè)，打造電子商務平臺經(jīng)濟集聚區(qū)載體，帶動功能性企業(yè)的引入和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。積極創(chuàng)建省級以上電子商務示范園區(qū)（基地），開展市級電子商務示范園區(qū)（基地）認定工作，推動電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市城建局、市經(jīng)信委、市郵政管理局）

　　（四）發(fā)展電子商務平臺經(jīng)濟。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，著力引進和培育一批龍頭平臺企業(yè)，支持有競爭力的企業(yè)向平臺化轉(zhuǎn)型，加快電子商務支付類、應用及平臺建設類、營銷服務類、物流服務類等功能型企業(yè)發(fā)展，打造具有一定影響力的平臺。優(yōu)化配套環(huán)境，推動信息技術(shù)、信用、物流、檢測、認證等服務體系發(fā)展，促進貿(mào)易、服務、金融和物流效率不斷提升，使平臺經(jīng)濟成為連云港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手、商業(yè)模式創(chuàng)新的重要載體和全市經(jīng)濟新的增長點。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市科技局、市工商局、市郵政管理局）

　　（五）支持綜合類平臺建設。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點，培育一批集商品銷售、交易支付、售后服務于一體的商品銷售服務類綜合平臺；以餐飲、住宿、家政、旅游、家電維修等生活服務為主的消費服務類綜合平臺；以提供融資、通關(guān)、結(jié)匯、退稅、物流、保險等一站式服務的跨境服務類綜合平臺。鼓勵在1號店等國內(nèi)知名平臺設立連云港分平臺，支持有條件的縣（區(qū)）在影響力較大的綜合交易平臺，集中展示和推介當?shù)靥厣Y源，銷售本地名特優(yōu)新產(chǎn)品，為我市經(jīng)濟發(fā)展拓展空間。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、市郵政管理局、市旅游局、市農(nóng)委、市科技局、市工商局、連云港海關(guān)、連云港出入境檢驗檢疫局）

　　（六）鼓勵發(fā)展專業(yè)性平臺。依托我市產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力在港口物流、新能源、新醫(yī)藥、新材料、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批具有行業(yè)特色的專業(yè)性平臺，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵建設二手車、二手設備、再生資源等專業(yè)交易平臺，滿足不同的消費需求。支持以蔬菜、瓜果、肉類、水產(chǎn)等生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主的專業(yè)平臺建設，健全網(wǎng)上訂貨、冷鏈配送、定點直供體系，方便居民生活消費。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局、市港口管理局、市工商局、市郵政管理局）

　　（七）培育特色交易服務平臺。支持發(fā)展服務本地居民為主的票務訂購、房產(chǎn)交易、網(wǎng)上訂餐、文化旅游等區(qū)域性服務平臺，不斷提高居民生活便利化程度。加強網(wǎng)絡支付平臺建設，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，提供安全高效的資金結(jié)算服務。鼓勵發(fā)展以撮合貨源和運力配對為主的第四方物流平臺，不斷降低空載率，提高物流效率。積極推動各類服務性平臺特色化、差異化發(fā)展。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市科技局、市文廣新局、市旅游局、市工商局、市郵政管理局）

　　三、提高電子商務應用水平推動轉(zhuǎn)型升級

　　（八）推動工業(yè)企業(yè)應用電子商務。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)利用電子商務開拓國內(nèi)外市場，促進實體經(jīng)營和網(wǎng)上經(jīng)營的有機融合，以供應鏈管理為重點，引導工業(yè)企業(yè)建立覆蓋采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務網(wǎng)絡。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委）

　　（九）推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務質(zhì)量。支持中小零售企業(yè)與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動電子商務進特色街區(qū)，依托各類特色商業(yè)街區(qū)，積極探索B2C、C2C 、O2O商業(yè)模式，利用街區(qū)的知名度，創(chuàng)新線上街區(qū)與線下街區(qū)互動促銷的經(jīng)營方式，進一步拓展銷售渠道，提高特色商業(yè)街區(qū)的影響力和對外輻射力，推動特色商業(yè)街區(qū)的立體化發(fā)展。推動各類專業(yè)市場建設網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡化市場轉(zhuǎn)型，支持各類大型交易市場加快完善倉儲、物流、配送基礎設施，為場內(nèi)商戶開展線上交易創(chuàng)造條件；鼓勵大型交易市場與國內(nèi)著名電商企業(yè)合作，將平臺的流量資源與市場的客戶資源相結(jié)合，通過共建平臺或開設專區(qū)、子站等方式，促進實體交易與線上交易共同發(fā)展。（責任單位：市商務局、市工商局）

　　（十）積極發(fā)展農(nóng)村電子商務。加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，統(tǒng)籌建設農(nóng)村綜合信息服務平臺，開展電子商務示范村創(chuàng)建活動，開展農(nóng)民用網(wǎng)培訓，推動電子商務向農(nóng)村延伸。利用萬村千鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡、蘇郵惠民連鎖（村郵站）等改善農(nóng)村地區(qū)電子商務服務環(huán)境。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范村創(chuàng)建工作，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品標準體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎設施，引導利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產(chǎn)品，推進電子商務平臺服務一村一品，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建電商平臺或借助第三方電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品銷售；鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡獲取和發(fā)布市場信息，通過電子商務平臺采購和銷售種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。鼓勵大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年建立服務點，開展網(wǎng)上代購代銷服務，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市郵政管理局、市工商局）

　　四、推進電子商務創(chuàng)新發(fā)展

　　（十一）創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。引導生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三維（3D）設計及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應用，建立與客戶電子商務系統(tǒng)對接的網(wǎng)絡制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力；推動企業(yè)利用電子商務面向網(wǎng)絡消費者個性化需求，建立網(wǎng)絡化經(jīng)營管理模式，發(fā)展以銷定產(chǎn)及個性化定制生產(chǎn)方式。（責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市商務局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　（十二）創(chuàng)新服務民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務應用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務的電子商務平臺發(fā)展。鼓勵電子商務進社區(qū)，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)依托社區(qū)便利店和電子商務；鼓勵電子商務企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務設施開展電子商務配套服務；鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開展面向社區(qū)居民的電子商務相關(guān)增值服務，設立電子商務綜合服務點，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等便民服務。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡服務能力，支持文化產(chǎn)品電子商務平臺發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。鼓勵支持旅游景點、星級酒店、旅行社等開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預訂市場，推動旅游在線服務模式創(chuàng)新。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、市文廣新局、市教育局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市工商局、市郵政管理局）

　　（十三）大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務。引導生產(chǎn)制造企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)，開展跨境貿(mào)易電子商務業(yè)務，研究制定跨境電商工作方案，爭取跨境貿(mào)易電子商務服務試點。搭建跨境電商公共服務平臺，充分發(fā)揮連云港出口加工區(qū)、連云港保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)連接國際、國內(nèi)兩個市場的功能優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務。支持有條件的園區(qū)建設跨境貿(mào)易電子商務產(chǎn)業(yè)園，推動多部門聯(lián)合通關(guān)服務綜合試點，探索建立符合連云港實際的跨境貿(mào)易電子商務報關(guān)、報檢、結(jié)匯和退稅等管理機制。從電商平臺、經(jīng)營主體、倉儲物流、快遞配送、售后服務等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建跨境電商服務支撐體系。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、連云港海關(guān)、連云港出入境檢驗檢疫局、市國稅局、人民銀行連云港市中心支行、市郵政管理局）

　　（十四）推進電子商務應用技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)拓展電子商務運用，積極推進新技術(shù)、新成果、新模式的應用轉(zhuǎn)化。鼓勵電子商務充分利用我市中小企業(yè)云計算資源，大力運用云計算技術(shù)及其服務模式，降低電子商務運營成本。大力發(fā)展移動電子商務，推廣手機、掌上電腦等智能移動終端的應用，推進電子商務運營商與電信運營商、云計算服務機構(gòu)、增值業(yè)務服務商和金融服務機構(gòu)之間開展對接，提高移動電子商務覆蓋面。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務局）

　　五、完善電子商務服務和支撐體系

　　（十五）完善信息網(wǎng)絡基礎設施。加大對電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡資源的建設投入，進一步優(yōu)化、完善網(wǎng)絡基礎設施建設，提高通信網(wǎng)絡的覆蓋范圍和服務水平，為電子商務用戶提供接入、服務托管及商務應用解決方案等服務。支持免費WiFi城市建設，加快4G網(wǎng)絡覆蓋推廣，順應電子商務由PC端向移動端延伸發(fā)展的趨勢，為移動電子商務發(fā)展提供基礎支撐。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局）

　　（十六）增強物流配套支撐體系。完善電子商務快遞物流園區(qū)規(guī)劃布點和建設。積極發(fā)展共同配送，鼓勵有條件的電商企業(yè)自建或與物流、快遞企業(yè)合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綜合配送體系。積極鼓勵創(chuàng)設一批本地品牌快遞企業(yè)，拓展同城快遞、鄉(xiāng)村配送、生鮮配送等特色業(yè)務；引進一批知名品牌快遞物流企業(yè)，到我市設立區(qū)域總部、客服中心或轉(zhuǎn)運分撥中心；加快發(fā)展航空快遞，盡快引進國內(nèi)外快遞龍頭企業(yè)入住連云港，進一步開放連云港快遞市場。在社區(qū)、高校等區(qū)域規(guī)劃建設快遞投送點，加快構(gòu)建城市最后一公里的終端配送網(wǎng)絡。推動快遞網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市郵政管理局）

　　（十七）健全電子商務支付體系。引導和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等新型支付方式加快發(fā)展。支持第三方支付平臺建設，引導有條件的電子商務企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，加強個人理財、小微企業(yè)融資、保險等領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)合作，構(gòu)建移動支付、在線支付、跨境支付等多元電子支付體系打造集網(wǎng)絡銷售、在線支付、融資服務于一體的綜合平臺。（責任單位：人民銀行連云港市中心支行、市金融辦、市財政局、市商務局）

　　（十八）強化電子商務產(chǎn)業(yè)招商。結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵外資依法投資電子商務項目，加強與國內(nèi)外優(yōu)秀第三方電商平臺的合作，建設連云港特色產(chǎn)業(yè)帶專區(qū)，搭建特色產(chǎn)業(yè)電子商務平臺，提高我市特色產(chǎn)業(yè)知名度。建立電子商務產(chǎn)業(yè)項目庫，做好對重點建設項目的跟蹤和服務，引導更多社會資本投向電子商務領(lǐng)域，增強電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。對引進國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)設立總部或區(qū)域性總部、功能性總部的，給予相應的政策和獎勵。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局）

　　六、建立健全電子商務保障體系

　　（十九）加強組織領(lǐng)導。成立市電子商務工作領(lǐng)導小組，研究部署重點工作，審議決定重大事項，協(xié)調(diào)解決重要問題。領(lǐng)導小組下設辦公室，市商務局承擔領(lǐng)導小組辦公室職能，具體負責協(xié)調(diào)推進工作。各相關(guān)部門要各司其職，分工合作，形成工作合力。各縣區(qū)要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，加強人員配備，落實工作責任，形成市、縣區(qū)聯(lián)動的工作機制。

　　（二十）加大財政資金扶持力度。按程序設立連云港市電子商務發(fā)展引導資金。專項資金重點支持電子商務基地（園區(qū)）、電子商務服務平臺、跨境電子商務、農(nóng)村電子商務、示范創(chuàng)建等方面。認真貫徹落實國家和省關(guān)于加快電子商務發(fā)展的政策措施，在稅收優(yōu)惠、用地安排、融資服務、跨境通關(guān)、人才引進等方面對電子商務發(fā)展給予全方位的支持。鼓勵符合高新技術(shù)的電子商務企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，對其符合條件的研發(fā)費用依據(jù)政策規(guī)定加計扣除。鼓勵各縣區(qū)安排專項資金，出臺獎勵措施，扶持電子商務發(fā)展。

　　（二十一）規(guī)范市場監(jiān)管。發(fā)揮經(jīng)信、公安、稅務、工商、科技等部門在電子商務活動中的監(jiān)管職能，加強對電子商務從業(yè)人員、企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)的管理，采取切實有效措施，規(guī)范電子商務交易行為，維護網(wǎng)絡消費者合法權(quán)益。建立健全連云港市電子商務經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，對注冊的電子商務企業(yè)實行分類監(jiān)管。推動電子商務行業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織，形成適合于網(wǎng)絡交易的行業(yè)自律和權(quán)益保障機制，做好信用評價、糾紛處理、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等服務。完善快遞物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管體系，確保電子商務活動的安全、暢通和有序。加快建立全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網(wǎng)絡購物消費健康快速發(fā)展。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市政府法制辦、市國稅局、連云港地稅局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市郵政管理局）

　　（二十二）加強人才培養(yǎng)培訓。著力引進國內(nèi)外電子商務高端人才，以加快我市電子商務發(fā)展。同時要加強部門聯(lián)動，依托學校、企業(yè)及社會組織合作辦學，探索實訓式電子商務人才培養(yǎng)與培訓機制，認定一批省、市級電子商務培訓和實踐基地、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)實訓基地，開展形式多樣的培訓活動，培養(yǎng)一批電子商務管理和運營人才。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)和電子商務企業(yè)開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓。加大對政府管理部門、重點園區(qū)和企業(yè)負責人的培訓力度。（責任單位：市商務局、市人社局、市教育局）

　　（二十三）建立統(tǒng)計分析體系。建立我市電子商務統(tǒng)計體系和工作網(wǎng)絡，扎實抓好統(tǒng)計工作的宣傳、組織和落實，加強電子商務企業(yè)信息采集匯總和分析，及時全面反映全市電子商務發(fā)展總體情況、應用水平、結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展趨勢，為制訂有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、確定扶持項目提供依據(jù)。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局、市工商局、市郵政管理局）

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年8月28日