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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市人力資源和社會保障局、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市司法局、市商務局、市政府國資委、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會、連云港工商局、市工商聯(lián)《關(guān)于進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　 

　　 

　　二○一一年六月十五日

 

 

關(guān)于進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的實施意見

 

市人力資源和社會保障局  市委宣傳部  市發(fā)展和改革委員會

市經(jīng)濟和信息化委員會  市司法局  市商務局  市政府國資委  市總工會  市企業(yè)家協(xié)會  連云港工商局  市工商聯(lián)

　　 

　　為進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關(guān)于進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕156號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

    一、高度重視新形勢下的勞動關(guān)系問題

　　（一）和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是企業(yè)發(fā)展與社會和諧的基礎(chǔ)。近年來，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門認真貫徹中央和省、市的部署要求，著力維護職工合法權(quán)益，全市勞動關(guān)系總體形勢向好，和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系正在逐步建立。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整的加快，勞動關(guān)系矛盾已進入易發(fā)期、多發(fā)期，特別是當前勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些以企業(yè)職工要求提高工資收入、改善勞動條件為主要訴求的新的矛盾。積極預防和妥善處理這些突出矛盾和問題，事關(guān)廣大職工切身利益，事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)和諧連云港建設(shè)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識進一步做好新形勢下勞動關(guān)系工作的重要性、緊迫性，切實擺上突出位置，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，落實有效措施，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　（二）依法落實企業(yè)職工勞動保障和福利權(quán)益。按時足額發(fā)放薪酬，認真落實各項勞動保障措施，確保職工的身心不受侵害。依法保障職工的民主權(quán)利，企業(yè)未經(jīng)與職工協(xié)商不得超時加班，不得侵占職工的休息、休假權(quán)利，法律法規(guī)規(guī)定的各種險金企業(yè)要按時足額交納。關(guān)心解決職工遇到的困難，給職工創(chuàng)造學習、生活、娛樂、食宿的基本環(huán)境。

　　二、積極推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新

　　（三）深入實施勞動合同和集體協(xié)商、集體合同制度。扎實開展小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，力爭2011年底前小企業(yè)勞動合同簽訂率達90%。進一步督促和指導企業(yè)健全對話交流、利益共享和矛盾調(diào)處機制，繼續(xù)實施集體合同制度彩虹計劃，用三年左右時間推動各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度、已建工會企業(yè)基本建立集體合同制度。

　　（四）建立健全工資分配決定和正常增長機制。把推動企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商、依法落實同工同酬制度作為實施居民收入六年倍增計劃的具體措施，指導督促50人以上已建工會企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，50人以下企業(yè)通過行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度實現(xiàn)覆蓋，促進企業(yè)提高職工特別是一線職工的勞動報酬。

　　（五）進一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控制度。參考經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等因素，適時調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)落實并完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，建立規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進企業(yè)在提高勞動生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上合理增長職工工資。

　　（六）切實加大企業(yè)職工工資支付保障力度。不斷完善建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，逐步向其他行業(yè)和領(lǐng)域延伸，有條件的縣區(qū)要研究建立工資支付應急周轉(zhuǎn)金制度。加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)工資支付監(jiān)控力度，積極預防和依法快速查處拖欠職工工資的行為，切實維護職工的勞動報酬權(quán)益。

　　三、促進企業(yè)依法保障職工權(quán)益，引導職工依法理性表達利益訴求

　　（七）加強勞動保障等法制宣傳教育。將勞動保障法律法規(guī)列為六五普法的重要內(nèi)容，將個體經(jīng)濟組織、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)作為重點普法對象，廣泛開展勞動保障法制宣傳教育活動，切實提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工的法律意識。完善企業(yè)法律顧問制度，保障法律顧問依法參與企業(yè)經(jīng)營管理。

　　（八）督促企業(yè)依法建立健全工會組織。指導和支持企業(yè)工會探索適合特點的工作途徑和方法，積極向企業(yè)反映職工的合理訴求，充分發(fā)揮其維護職工合法權(quán)益和促進企業(yè)發(fā)展的重要作用。支持和引導企業(yè)正確協(xié)調(diào)處理投資者和勞動者權(quán)益的關(guān)系，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，尊重和維護職工的合法權(quán)益，依法建立工會組織，開展工會工作。依法保障職工加入工會組織的權(quán)利，重點推進非公有制企業(yè)尤其是涉外企業(yè)一線職工、農(nóng)民工、被派遣勞動者的入會工作。

　　（九）強化思想政治工作和人文關(guān)懷。教育職工正確對待社會利益關(guān)系的調(diào)整，引導職工通過工會、職工代表大會、集體協(xié)商、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察以及司法救濟等渠道依法維護自身權(quán)益，依法理性表達利益訴求。指導和督促企業(yè)全面落實讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動的要求，積極推進企業(yè)文化建設(shè)，廣泛開展文明創(chuàng)建和文體活動，關(guān)注職工心理健康，加強對職工的人文關(guān)懷。繼續(xù)推進困難職工幫扶和勞動爭議調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)，加強對困難職工的法律援助和生活救助，幫助其解決實際困難和問題。

　　（十）推動國有企業(yè)帶頭保障職工權(quán)益。做好國有及國有控股企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)過程中的勞動關(guān)系處理工作，嚴格履行改制方案必須經(jīng)職工大會審議、職工分流安置方案必須經(jīng)職工代表大會審議通過等程序，切實保障職工民主權(quán)利。完善企業(yè)分配制度，促進職工平均工資低于社會平均工資且有人工成本承受能力的企業(yè)，逐步提高低收入職工的工資水平。

　　四、進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理力度

　　（十一）加大對用人單位違法行為的查處力度。加強對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，擴大日常巡查和書面審查覆蓋面。暢通舉報投訴渠道，強化全市聯(lián)動受理，及時高效處理職工的舉報投訴案件。重點針對企業(yè)不執(zhí)行最低工資標準、拖欠職工工資、安排職工超時加班、不簽訂勞動合同、不參加社會保險等違法行為，繼續(xù)開展專項整治活動。

　　（十二）加大勞動爭議處理力度。堅持調(diào)解首選、全程調(diào)解的原則，將調(diào)解貫穿案件處理的全過程，力爭接處案件調(diào)解、撤訴化解率提高到70%。突出抓好勞動報酬等方面的勞動爭議處理工作，暢通案件處理綠色通道，做到快立、快辦、快結(jié)。對集體勞動爭議案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案，防止其轉(zhuǎn)化為影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的群體性事件。加強裁審對接，確保全年仲裁案件結(jié)案率達92%以上。

　　（十三）加大勞動監(jiān)察、勞動爭議處理基層組織建設(shè)力度。深化勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化建設(shè)，各縣區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實際情況，完善勞動保障監(jiān)察中隊建設(shè)。健全勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解五位一體工作機制，力爭勞動爭議基層化解率達50%。市縣區(qū)要通過開發(fā)公益性崗位等途徑，建立基層勞動保障監(jiān)察協(xié)理員和勞動爭議調(diào)解員隊伍。

　　五、切實做好勞動關(guān)系群體事件預防和應急處置工作

　　（十四）健全勞動關(guān)系群體性事件應急處置機制。要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、有關(guān)部門和工會參與、企業(yè)配合的集體停工等群體性事件應急聯(lián)動處置機制，形成快速反應和處置工作合力。進一步完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。

　　（十五）加強勞動關(guān)系監(jiān)測統(tǒng)計和形勢分析。切實做好對勞動合同和集體合同簽訂、勞動爭議仲裁案件受理、勞動監(jiān)察案件處理、百人以上停工事件發(fā)生情況等的監(jiān)測和統(tǒng)計，建立必要的工作臺賬。每季度對工業(yè)經(jīng)濟運行、就業(yè)、社保、仲裁、監(jiān)察、信訪等數(shù)據(jù)進行分析比對，研判勞動關(guān)系運行趨勢。對苗頭性、傾向性問題，要見微知著，主動應對，妥善處理，防止小問題變成大問題、局部問題變成全局問題。

　　（十六）妥善處置勞動關(guān)系群體性事件。一旦發(fā)生因企業(yè)職工要求增加工資引發(fā)的集體停工等群體性事件，立即啟動應急處置機制，政府及其有關(guān)部門和工會要迅速介入，靠前指揮，快速妥善處置，確保事態(tài)不激化、不蔓延、不升級、不轉(zhuǎn)化。注意聽取職工意見，及時妥善解決職工的合理訴求，耐心細致地做好思想引導工作。

　　（十七）完善群體性事件報告制度。充分利用信息網(wǎng)絡和組織體系優(yōu)勢，深入開展勞資糾紛排查化解工作。堅持重大情況報告制度，各地發(fā)生的集體停工等群體性事件及其處置情況要逐級報告，對遲報、漏報、瞞報的要嚴格問責。

　　六、不斷加強輿情分析研判和輿論引導

　　（十八）開展正面宣傳。采取集中宣講、舉辦講座、編輯通俗讀物等形式，大力宣傳維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要意義和相關(guān)法規(guī)政策，大力宣傳推廣好的經(jīng)驗做法和先進事跡，為保持和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系營造濃厚氛圍。

　　（十九）加強輿情分析和輿論引導。建立勞動關(guān)系相關(guān)輿情的分析研判機制，指定有關(guān)部門確定專人跟蹤瀏覽網(wǎng)絡媒體信息和其他各類媒體的相關(guān)報道，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理涉及勞動關(guān)系突出問題的輿情。有關(guān)部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的管理，及時處置鼓動和組織集體停工等群體性事件、影響正常生產(chǎn)秩序的有害信息，防止擴散和惡意炒作。正確把握輿論導向，建立與勞資糾紛應急處置機制相適應的新聞應急機制，妥善做好集體停工等群體性突發(fā)事件的新聞報道，加大正面宣傳力度，積極引導企業(yè)和職工構(gòu)建和諧的新型勞動關(guān)系。

　　七、充分發(fā)揮三方機制維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的作用

　　（二十）進一步健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。把健全三方機制納入社會建設(shè)總體部署，統(tǒng)籌加以推進。加強與工會和企業(yè)方面代表的信息溝通與協(xié)調(diào)，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題，提高預防處理勞動關(guān)系矛盾的能力。對當前本地區(qū)勞動關(guān)系突出問題，統(tǒng)籌研究應對措施，協(xié)調(diào)采取一致行動，及時妥善調(diào)處化解。

（二十一）深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。以保障職工權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展為宗旨，以健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動糾紛調(diào)處機制為重點，全面開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。各縣區(qū)要按照《連云港市深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動三年規(guī)劃》（連政發(fā)〔2009〕74號）要求及市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作委員會下發(fā)的年度工作意見，加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、企業(yè)（社區(qū)）四級和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作指導網(wǎng)絡建設(shè)，將創(chuàng)建工作逐步向涉外企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及園區(qū)、步行街、商貿(mào)城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，實現(xiàn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作全覆蓋。將和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展、推進企業(yè)工資集體協(xié)商納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要，納入政府年度目標考核體系，列為企業(yè)負責人表彰和企業(yè)評先評優(yōu)的重要條件，從政策、資金、獎懲等方面加大對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的支持力度。要深入推進以關(guān)愛員工優(yōu)秀民營企業(yè)家、熱愛企業(yè)優(yōu)秀員工為主要內(nèi)容的雙關(guān)愛和雙愛雙評活動的開展，積極探索和實施勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)評估改進行動，不斷鞏固與發(fā)展和諧勞動關(guān)系。