各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《關于加強全市金融生態環境建設促進經濟金融協調發展的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

 

 

                 二○○五年五月十一日

 

 

 

 

關于加強全市金融生態環境建設

促進經濟金融協調發展的意見

 

為了進一步營造我市金融業發展的良好環境，增強我市吸引金融資源尤其是信貸資金的競爭力，促進金融資源特別是信貸資金向我市合理流動，加大金融業對經濟發展的支持力度，促進經濟金融協調發展，現就加強全市金融生態環境建設有關問題提出如下意見。

一、切實提高對金融生態環境建設重要性的認識

金融生態環境是指金融機構所處微觀層面的外部金融環境，是金融業賴以生存和發展的基礎。金融生態環境的好壞直接關系到金融機構貸款風險的大小，直接關系到金融支持地方經濟發展的積極性、能力和水平，直接關系到產業政策、信貸政策等宏觀政策的協調配合，直接關系到我市經濟的進一步加快發展能否得到充足而有力的信貸支持。因此，加強金融生態環境建設對推進全市社會經濟發展具有十分重要的意義。

經過近幾年的金融安全區創建，我市金融生態環境總體趨好，經濟金融的協調性明顯增強，運行質量明顯提高。但是，金融業改革和發展中還面臨著一些困難和問題，如我市經濟金融發展水平與經濟發達地區還有較大差距，經濟金融運行環境有待進一步改善，金融業整體改革還有待進一步深入，金融業支持地方經濟發展的力度還有待加強等。各級政府、各有關部門和單位要從弘揚創業、創新、創優精神的高度，充分認識加強金融生態環境建設的重要性、緊迫性和長期性，牢固樹立“金融是現代經濟核心”的觀念，切實增強“良好的金融生態環境是信貸資金的聚寶盆”的意識，強力推進思想解放，進一步更新觀念，采取切實措施營造良好的金融生態環境，促進我市經濟金融更快、更好、更加協調地發展。

二、明確金融生態環境建設的指導思想和目標

全市金融生態環境建設的指導思想是：密切聯系我市經濟和金融發展的現狀，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，積極加強社會信用體系建設，推進產業政策、信貸政策、財政政策的協調配合，加強調控和監測，深化金融企業改革，合理配置經濟金融資源，逐步優化金融業運行環境，以增強地方經濟吸引金融資源的競爭力，促進產業結構調整和信貸結構調整，提高經濟、金融運行效率，防范和化解金融風險，推進經濟金融健康、快速、協調發展。具體要實現以下目標：

（一）初步建立全市社會信用體系。建立健全企業和個人信用信息基礎數據庫，完善信貸征信體系。城鄉信用典型的數量和質量進一步提高，逐步建立信用激勵機制。繼續保持全市無逃廢金融債務行為。

（二）經濟金融運行環境進一步改善。宏觀政策協調配合，金融資源優化配置，產業結構和信貸結構進一步優化，政、銀、企關系進一步融洽。法制環境建設逐步完善，為經濟金融協調發展創造良好空間。

（三）金融對經濟發展支持力度進一步增強。金融機構信貸投入保持較高水平，為全市經濟快速健康發展提供有力支撐。金融合作進一步加強，金融企業改革穩步推進，逐步建立功能齊全、服務配套、效益良好的金融服務企業，提升金融服務能力和水平，使民營企業、非公經濟和縣域經濟發展中信貸資金需求緊張狀況得到緩解。

（四）金融體系穩健運行。金融穩定工作機制健全，金融運行效率提高。金融風險監測和預警機制初步建立，金融風險得到有效防范和化解。金融案件得到有效控制，金融業無重大經濟案件，無擠提事件和“六類”案件，無重大違法違紀行為。

三、推進金融生態環境建設，促進經濟金融協調發展

（一）加強社會信用體系建設，打造“誠信連云港”。

人民銀行要加強信貸征信建設，完善個人征信體系，建立健全覆蓋個人和企業的信貸征信數據庫；人民銀行、工商、稅務、海關、法院等相關部門要加強協調配合，建立全市信用信息共享機制和網絡，為商業銀行擴大中小企業和個人貸款提供信息支撐和制度支持。人民銀行要繼續推進城區和農村信用建設，在城區繼續做好信用企業和私營業主的評選工作，把企業和個人的信用狀況與貸款利率浮動、信貸授信、貸款抵押比例、發放再就業小額貸款等方面聯系起來；在農村探索信用社區考核評價辦法，推進農村信用村鎮建設，推動社區信用環境改善。農村信用社要推進信用分級管理，在農村開展信用年審活動，推行鄉鎮、村、農戶信用等級與農村信用社建立小額農貸、利率浮動掛鉤制度。人民銀行、工商、稅務、司法和企業主管部門繼續做好金融債權維護工作，加強部門間協調配合，打擊逃廢金融債務行為。

（二）加強產業政策和信貸政策協調配合，促進資源優化配置。

各級政府要統一領導產業政策和信貸政策的協調配合工作，加強經濟主管部門與金融機構的溝通，促進經濟金融良性互動，推進全市產業結構和信貸結構優化升級。市、縣產業政策和信貸政策協調小組辦公室要充分發揮樞紐作用和信息中心作用，及時搜集、加工和反饋兩項政策信息。各經濟主管部門要認真貫徹產業政策，及時提供國家宏觀政策變化情況、全市經濟運行情況和政策信息，并根據信貸政策要求向金融部門及時推薦有市場、有效益、有利于增加就業機會的優質企業和重點項目。人民銀行要認真貫徹貨幣信貸政策，加強窗口指導，靈活運用政策工具，緩解中小金融機構資金營運緊張問題，為中小金融機構加大信貸投放創造條件。各金融機構要認真執行國家貨幣信貸政策，積極支持符合兩項政策規定且信譽較好的企業和項目。

（三）加強法治建設，營造良好的經濟金融運行環境。

人民法院要加強金融案件審判工作，充分發揮司法審判職能作用，提高審判、執行工作的質量和效率，維護正常的社會信用秩序。要建立法院與金融企業之間的聯絡協作機制，強化綜合治理和互動能力。工商部門要積極配合金融部門整頓規范金融市場秩序，充分運用工商登記、年檢等手段積極支持金融企業維護金融債權，防止企業惡意逃廢金融債務，支持和配合金融部門嚴厲打擊非法金融機構和非法金融活動。經貿委、財政局、人民銀行、銀監分局等單位要探索擔保機構管理體制和運行機制，增加擔保機構數量和規模，提高管理水平，積極緩解中小民營企業“貸款難”。企業主管部門要積極推進企業市場化改革，完善公司制度建設，規范企業財務管理，提升經營管理水平，增強盈利能力。中介評估機構要加強抵押物的評估、登記工作，防止出現低值高估和高值低估現象，同時規范相關費用收取工作。律師事務所要嚴格遵守法律法規，秉公辦事。會（審）計師事務所要對企業會計報表嚴格審計，促進企業財務信息對稱。

（四）完善金融穩定工作機制，促進金融體系穩健運行。

人民銀行要進一步完善金融穩定工作機制，充分發揮金融穩定協調機制作用，定期召開工作會議或專題會議，探索建立金融穩定工作應急預案、突發金融事件處置辦法、金融監管信息共享、重大事項報告、金融穩定工作評估等工作制度，有效防范和化解金融風險。人民銀行、經濟綜合部門、金融管理機構和經營機構、執法部門之間要加強溝通和協作，促進宏觀政策的協調配合，充分運用市場化的手段，致力于改善金融運行環境。金融管理部門要加強窗口指導和風險預警、實施有效監管和行業自律，促進金融機構完善公司治理，提高經營管理水平，增強服務功能，壯大資金實力。

（五）加強宣傳工作，營造金融生態環境建設氛圍。

新聞單位要堅持正面宣傳為主和實事求是的原則，廣泛深入地開展金融生態環境的宣傳教育，增強全社會對金融生態環境的認識，把握好金融宣傳的輿論導向，加強社會輿論監督，防止不恰當不準確的新聞宣傳、虛假信息對金融和社會穩定帶來的不利影響，進一步營造良好的金融生態環境建設氛圍。

四、加強金融生態環境建設的組織領導

各級政府要切實加強對地方金融生態環境建設的組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責。市政府成立由分管金融工作的領導任組長、市相關部門和單位主要負責同志為成員的金融生態環境建設工作領導小組，負責對轄區金融生態環境建設的組織領導，解決金融生態環境建設中的重點問題，強力推進金融生態環境建設。金融生態環境建設領導小組辦公室設在人民銀行，與金融穩定工作協調小組辦公室合署辦公。領導小組辦公室要做好金融生態環境建設的日常工作，發揮在金融生態環境建設中的組織、推動和協調作用，加強與經濟部門、金融部門的溝通、協調，及時搜集、加工和反饋有關金融生態環境建設的信息。各縣也要成立相應的領導小組和辦公室，扎實有效地開展工作。各經濟金融相關部門要加強協調配合，根據職責范圍，各負其責，組織和推動條線工作的有效開展。要加強制度建設，建立信息交流機制、會議制度和聯絡員制度等，推進金融生態環境創建工作有序開展，促進全市經濟金融協調發展。