各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市林業局擬定的《關于切實做好2005年云臺山封山育林工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

二○○五年二月三日

 

關于切實做好2005年云臺山

封山育林工作的意見

 

為進一步貫徹落實市第十屆人大常委會第21次會議《關于對<加快恢復云臺山森林植被>議案的決定》和市政府《關于對云臺山實施封山育林的通告》（連政發[2001]44號），加快云臺山封山育林進程，順利完成五年封山育林任務，使云臺山森林植被在年末得到初步恢復，進一步改善生態環境，推動全市經濟社會協調發展，現對今年云臺山封山育林工作提出如下實施意見：

一、明確目標任務和工作重點

按照《連云港市人民政府關于對云臺山實施封山育林的通告》（連政發[2001]44號）要求，今年是五年封山育林工作的最后沖刺階段，也是云臺山封山育林工程的最后一年，各地、各有關部門一定要站在戰略和全局的高度，以對人民、對子孫后代高度負責的精神，深刻認識加快云臺山封山育林工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感、壓力感和使命感。按照封山育林的五年任務，今年云臺山還有3.08萬畝需要封育更新，尚有0.52萬畝宜林荒山需人工造林，其中鄉鎮造林0.1345萬畝，國有場圃造林0.1萬畝，掛鉤單位造林0.2855萬畝，具體到區為：連云區0.21萬畝，海州區0.1萬畝，新浦區0.115萬畝，風景區0.075萬畝，開發區0.02萬畝。今年人工育林的重點，要繼續圍繞“兩線一面”展開，即在連徐高速公路、新墟公路兩側和市政府新城區對面山坡，全面開展森林植被恢復工作。要充分利用春季和雨季造林的大好季節，安排重點資金、主要人力進行重點建設，對于偏遠地區要以封為主，封育結合。各級、各有關部門要按照市委、市政府的統一部署，按照封山育林目標任務責任狀的要求，采取更加扎實有效的措施，做到早動員、早行動、早落實，確保五年封山育林任務圓滿完成，盡快把云臺山建設得景色優美、植被茂盛、山青水秀，進一步促進人與自然的和諧相處，實現經濟社會的可持續發展。

二、繼續實行掛鉤單位造林制度

實踐證明，推行掛鉤單位造林方式是切實可行的，效果也是十分明顯的。在實施封山育林四年中，共有中國人壽保險公司、市人事局、煙草局等130多家單位參與云臺山封山育林工作，完成人工造林面積0.672萬畝，累計投入資金達430萬元，為云臺山封山育林工作做出了積極的貢獻。今年將繼續實行掛鉤單位造林制度，對已完成造林任務的掛鉤單位，要組織人員對造林苗木加強管護，缺苗死樹的要組織人員于今春做好補植工作；沒有完成造林任務的單位，務必于今年完成各項任務。各區政府及林業主管部門也要積極響應，搞好各項服務工作，尤其要積極做好各項林業技術服務，切實保證掛鉤單位的造林質量。各區林業主管部門要成立專門的技術服務隊伍，開通服務電話，配備服務專車，做到隨叫隨到，力爭把后勤服務做到最好。

三、加快推進廢棄塘口環境整治

要認真落實市人大督察廢棄塘口整治工作時提出的要求，做到統籌兼顧、分期分批開展市區廢棄塘口整治工作。對城市規劃區、風景區、高速公路兩側等嚴重影響城市形象的塘口，要因地制宜，區別制定科學合理的整治方案，做到“宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁，宜工則工”。對廢棄塘口的整治資金，要通過各級政府安排一點，向礦山企業收取一點，從采礦權進入市場收益提取一點，從土地出讓凈收益中安排一點等“多個一點”的方式籌集所需經費。

四、完善封山育林基礎設施建設

要在前幾年工作的基礎上，繼續加大封山育林基礎設施建設，同時，還要進一步加大對現有防護設施的保護力度。對云臺山290多條主要進山道口，1000多條上山小路，要再次進行調查，對牲畜活動頻繁地區，要采用刺絲、石料壘墻、開溝挖壕、栽植有刺喬灌木等方式設置圍欄進行圍封；在主要進山路道口，要設置路卡、路障，建防護棚，安排專人看守；在醒目地段、進山路口、重點區域、景區設立固定警示墻（牌），張貼宣傳標語；在封育小區內要設立固定的標志牌，標明封育地段、面積、主要樹種及封育責任單位。通過這些措施，盡量減少外來因素干擾或破壞森林植被的自然恢復。

五、加強對林業有害生物的科學監測和有效預報

一要抓好林業有害生物的監測工作。市、區林業部門要積極組織科技人員開展林木病害、蟲情普查，鄉鎮、林場要固定專人開展病蟲監測工作，特別是對危險性病蟲害要做到常年監測。二要加強森林植物檢疫工作。各森林植物檢疫職能部門要加強對松科植物產品的檢疫管理及轄區內木材加工廠，特別是木質包裝箱廠和電纜盤廠的檢疫檢查，嚴禁擅自收購和加工疫木。各木材檢查站要加大對木材及苗木運輸的檢疫力度，防止危險性病蟲害的擴散傳播。三要著力抓好主要病蟲的治理工作。連云區要抓緊落實人員，落實資金，積極開展連島松材線蟲病的綜合治理，3月底前要完成病死木的清理和滅害處理等工作，冬季前要完成采伐跡地的植被恢復。對日本干蚧、栗鏈蚧，赤松毛蟲發生地區要集中進行防治，控制蔓延。四要提高認識，加強領導。各地要認真貫徹執行《中華人民共和國森林病蟲防治條例》，進一步增強對森林病蟲防治工作的責任感、緊迫感。要層層簽訂責任狀，建立獎懲激勵機制，把責任制完成情況與行政領導任期目標考核結合起來，切實把森林病蟲防治工作擺上林業工作重要日程。

六、進一步深化林業產權制度改革

各區政府要本著有利于林業可持續發展，有利于生態效益、經濟效益和社會效益相統一，有利于加快環境優美的旅游城市建設步伐的原則，在林業機制創新方面進行大膽嘗試，對云臺山區適合發展用材林、經濟林的地段，在林業主管部門統一規劃指導下，根據省政府有關林權制度改革的文件精神，完善優惠政策，積極推行林地使用權的拍賣、承包、租賃等多種形式的改革，引導社會多元化投資造林，鼓勵各種社會主體跨行業、跨地區、跨所有制，吸引更多外資、民間資本投資開發山區，加快封山育林步伐。此外，各級林業主管部門要充分利用國家、省對重點公益林實行效益補償制度的機遇，積極向上搞好對口銜接，多報項目，爭取更多上級資金用于封山育林。

七、加大森林資源保護力度

各區、各有關單位要嚴格按照每2000畝林地配備一名專職護林員的標準，建立一支責任到位、管護范圍明確、工作任務落實的護林員隊伍，專職護林隊伍由各區林業主管部門統一管理。林業主管部門要加大對護林人員的技術和責任職能培訓。護林員在管護過程中要相互配合，相互照應，聯防聯護，不能出現管護空白地。護林員不僅要起到管林作用，還要起育林的作用，要及時清除新造苗木周圍的雜草，要按照相關造林技術標準對苗木進行修枝，并定期清理轄區內的雜闊、雜灌，促進主要目的樹種的快速生長，以達到快速成林的目的。各區政府、林業主管部門要想設法落實護林人員的工資待遇，保障其應享有的權利。要加強林業行政執法力度，做到依法護林。要全面貫徹落實《封山育林通告》精神，充分發揮市林業執法支隊的職能作用，加大林業行政執法力度，做到依法護林。國土、林業、公安、工商等部門要相互配合，相互合作，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，嚴禁任何人在云臺山開荒、砍材、取土、挖竹筍、刨樹樁、放牧、亂葬墳墓、獵殺野生動物及其它毀壞森林資源的行為；禁止在云臺山林區野外用火，對違反者要嚴格依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《野生動物保護法實施條例》及《森林防火條例》等違法行為依法嚴懲，觸犯刑法的要依法追究其刑事責任。

八、加強組織領導和督促檢查

只有建立比較完善的領導機制，強化領導職能，提高領導認識，才能確保工程任務順利完成。各級、各有關部門要充分吸取前四年的工作經驗和教訓，認真總結，繼續把封山育林工作擺上重要議事日程，加大政府統籌領導力度和組織協調力度，把封山育林工作納入各級政府的目標考核范疇。市封山育林指揮部要繼續加強技術指導、質量監督、驗收檢查，定期發布造林單位造林進度，通過簡報、報紙、電臺等新聞媒體，對完成好、進度快的給予表揚，對于完成不好、進度慢的要堅決予以通報批評，對拒不盡到責任和義務的要堅決公開曝光。各級林業主管部門要加強對掛鉤造林單位的聯合督促，并召開專題督辦會議，加快掛鉤單位造林步伐。要加強對委托造林資金的監管，要組織財務、審計人員對委托造林資金進行審計，對收取委托方資金卻沒有按照合同要求完成造林任務的，一經查實，除限期完成造林任務外，還要嚴格追究責任。