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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《2014年全市金融工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                        

                                                                   連云港市人民政府辦公室

　　                                                                   2014年5月4日

　

　2014年全市金融工作要點(diǎn)

　　　　

　　2014年全市金融工作總體要求是：圍繞市委、市政府中心工作，進(jìn)一步深化金融改革創(chuàng)新，完善金融組織體系，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。主要目標(biāo)：全市社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到350億元以上，新增貸款180億元，貸款余額達(dá)到1600億元，新增直接融資100億元，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值70億元，力爭(zhēng)1家企業(yè)主板上市，3家企業(yè)在新三板掛牌，全市保險(xiǎn)行業(yè)保費(fèi)收入48億元，引進(jìn)和組建各類金融機(jī)構(gòu)3家以上，新設(shè)小額貸款公司3家。

　　一、把握宏觀政策導(dǎo)向，推動(dòng)信貸投放較快增長(zhǎng)

　　（一）全力做大信貸規(guī)模。人民銀行連云港市中心支行要積極向上爭(zhēng)取增加全市法人機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模。連云港銀監(jiān)分局要適當(dāng)放寬全市法人機(jī)構(gòu)存貸比限制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取上級(jí)行信貸資源向我市傾斜。市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局等部門要積極幫助企業(yè)辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等文件，提高企業(yè)融資能力。相關(guān)企業(yè)和投融資主體要研究信貸政策，加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，提高融資針對(duì)性。

　　（二）不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要放寬對(duì)中小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，降低中小微企業(yè)融資成本，不得對(duì)中小微企業(yè)貸款違規(guī)搭車收取資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的貸款投放，優(yōu)化工業(yè)貸款結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色信貸。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)的金融支持，根據(jù)國(guó)家農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革方向，探索開展農(nóng)民閑置舊房、空房、宅基地及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。市建設(shè)、住房、國(guó)土部門要盡快制定我市農(nóng)村房產(chǎn)抵押登記管理辦法。實(shí)施創(chuàng)業(yè)助貸工程，不斷改進(jìn)和完善金融支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策措施。2014年，全市中小微企業(yè)貸款、工業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款增速不低于全市平均貸款增速，增量高于上年。

　　（三）提升銀企合作成效。各縣區(qū)、市各相關(guān)部門要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。市發(fā)改、經(jīng)信委要及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)品和技改項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金需求情況，定期向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反饋。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目，對(duì)符合貸款條件的積極給予貸款支持。市金融辦、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局要抓好合作成果的督促落實(shí)。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，提高國(guó)有擔(dān)保公司擔(dān)保實(shí)力。按照市場(chǎng)化原則，組織中小企業(yè)探索設(shè)立中小企業(yè)應(yīng)急互助協(xié)會(huì)和應(yīng)急互助基金，解決貸款周轉(zhuǎn)難題。

　　二、引進(jìn)發(fā)展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，完善金融組織體系

　　（四）加大異地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。爭(zhēng)取南京銀行、恒豐銀行年內(nèi)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)華夏銀行、民生銀行等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)取得新進(jìn)展。爭(zhēng)取外地有實(shí)力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，常熟農(nóng)商行海州村鎮(zhèn)銀行年內(nèi)完成籌建。

　　（五）加快農(nóng)村信用社改革步伐。東海縣、灌南縣要積極推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作，幫助化解不良資產(chǎn)，消除歷史包袱，爭(zhēng)取年內(nèi)成功組建農(nóng)村商業(yè)銀行。連云港銀監(jiān)分局、市金融辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促兩家農(nóng)村信用聯(lián)社按照組建農(nóng)村商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)降低不良貸款率，提高撥備覆蓋率和資本充足率。

　　（六）推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，適度把握小貸公司發(fā)展速度和規(guī)模，推動(dòng)小貸公司資產(chǎn)證券化、小微企業(yè)私募債等創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　三、拓寬直接融資渠道，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　（七）持續(xù)推動(dòng)企業(yè)上市。各縣區(qū)要加大對(duì)企業(yè)上市工作的組織推動(dòng)力度，著力培育上市資源，提高企業(yè)上市積極性，力爭(zhēng)年內(nèi)各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)1家企業(yè)在新三板掛牌，1-2家企業(yè)進(jìn)入全市擬上市企業(yè)后備庫(kù)輔導(dǎo)。市金融辦要加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)到資本市場(chǎng)融資，確保太平洋石英成功上市。

　　（八）充分運(yùn)用銀行間市場(chǎng)發(fā)行直接債務(wù)融資工具。積極引導(dǎo)更多企業(yè)到銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具、超短期融資券等；推動(dòng)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高債務(wù)融資工具承銷能力。

　　（九）鼓勵(lì)發(fā)展各類新型融資工具。推進(jìn)國(guó)有融資平臺(tái)開展結(jié)構(gòu)性融資、資產(chǎn)證券化融資；推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行私募債、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、集合債等融資工具；鼓勵(lì)企業(yè)利用證券公司、金融租賃公司和其他金融中介機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品。

　　四、加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)政府類融資主體融資

　　（十）加強(qiáng)融資政策支持。在上級(jí)金融監(jiān)管部門政策允許下，市金融辦、連云港銀監(jiān)分局要積極推動(dòng)符合條件的政府投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)化為一般類公司。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極為政府類融資主體爭(zhēng)取授信和貸款，在政策允許下適當(dāng)放寬抵質(zhì)押條件，在審批上加快速度，在貸款規(guī)模上給予傾斜。

　　（十一）加強(qiáng)政府類融資主體自身建設(shè)。鼓勵(lì)政府類融資主體充實(shí)經(jīng)營(yíng)性職能，擴(kuò)大主營(yíng)業(yè)務(wù)收入；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理、業(yè)績(jī)考核和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制；建立市場(chǎng)化新型投融資體制，合理安排資金融入規(guī)模、期限、方式和用途；保持融資規(guī)模適度，資金結(jié)構(gòu)、期限搭配合理，資金來源多渠道。

　　五、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平

　　（十二）擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新開發(fā)力度。深入推進(jìn)小額貸款保證保險(xiǎn)，為三農(nóng)、小微企業(yè)、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更多融資支持。探索與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。年內(nèi)高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到50%。

　　（十三）爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金運(yùn)用。探索保險(xiǎn)業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，推動(dòng)大型保險(xiǎn)集團(tuán)以股權(quán)、債券等方式投資我市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　（十四）提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全糾紛調(diào)解機(jī)制；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高理賠效率。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

　　（十五）加大組織協(xié)調(diào)力度。加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善經(jīng)濟(jì)金融分析制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加大對(duì)金融工作的政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)地方金融的監(jiān)管，進(jìn)一步密切地方發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)相互支持、互利共贏的良好關(guān)系。

　　（十六）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府要高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)信用環(huán)境、司法環(huán)境建設(shè)。人民銀行連云港市中心支行要深入推進(jìn)金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，連云港銀監(jiān)分局要加強(qiáng)對(duì)不良貸款處置工作的指導(dǎo)和支持。財(cái)稅部門要適當(dāng)放寬條件、簡(jiǎn)化程序，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快不良貸款核銷。

　　（十七）維護(hù)金融運(yùn)行安全。深入開展打擊非法集資風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，按照屬地管理和誰主管、誰牽頭，誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，加大對(duì)融資性擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助社、投資理財(cái)公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、房地產(chǎn)中介等機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。市金融辦、公安局等部門及各縣區(qū)要研究完善打擊和處置非法集資工作機(jī)制，加大對(duì)金融犯罪行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)金融秩序。