各縣、區人民政府，市各有關部門：

市公安局擬定的《連云港市社區消防建設實施方案》已經市政府同意，現批轉給你們，請認真組織實施。

 

 

 

                               二○○三年五月四日

 

 

連云港市社區消防建設實施方案

 

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉發民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，以及公安部、省公安廳關于加強城市社區消防建設的一系列通知精神，結合近幾年來我市社區建設工作經驗，現就進一步加強我市社區消防建設工作，制定實施方案如下。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》為主線，全面落實“防消結合進社區”工作思路，在各級黨委政府的領導下，相關部門配合協作，加強對社區消防建設工作的監督、指導和檢查，充分發揮公安消防機構在社區消防建設中的職能作用，完善社區消防建設工作領導體制，發揮群眾消防自治組織的作用，形成政府組織，各方參與，全力推進的消防工作新格局，努力提高社區抗御火災的整體能力，最大限度地減少火災事故的發生，為人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）總體要求

社區消防建設要按照“基層工作社區化、消防建設社會化”的要求，強化社區消防組織、消防設施、消防教育、防火管理等方面的功能。具體的工作要求是：社區消防領導機構健全，職責、任務、權限明確；社區公共消防安全功能增強，經常組織開展群眾性消防法制教育培訓，開展防火巡查檢查，加大火災隱患整治力度，社區消防安全管理措施落實。制訂社區居民防火公約，明確社區成員在社區中的權利、義務，規范社區成員在防火安全方面的行為，做到自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，社區居民整體消防素質得到提高。社區設有固定的消防宣傳陣地，開展多種形式的消防宣傳教育活動，使消防安全意識深入到每個家庭、每個居民心中，逐步提高社區公共消防設施配套水平，社區專業消防隊伍、公共消防設施器材配備齊全，管理有序，并納入城市整體發展規劃，居民家庭火災事故發生率明顯降低。

二、工作目標和措施

（一）工作目標

1．建立起政府領導下的社區消防建設工作協調機制。社區消防建設作為全市社區建設的一項重要任務，應當全面融入到社區建設工作之中，并在各級人民政府的統一領導下進行，逐步形成以政府為領導，行業部門協作，辦事處為主導，以社區居委會為依托，駐區單位、群眾代表共同參與的社區消防工作協調運行機制。一是建立完善社區消防建設領導機制。各級政府成立社區消防建設工作領導小組，具體負責轄區內社區消防建設的組織領導、規劃、協調、考核和獎懲等工作，明確政府、各部門工作職責。充分發揮基層政權組織的作用，全面開展社區消防宣傳、消防檢查和巡查、消防服務、消防組織和設施建設等工作。二是逐步建立穩定的社區消防建設的資金渠道。首先，各級政府和財政部門要明確社區消防建設資金在社區建設資金中的比例，以適應社區消防建設的需要；其次，各街道辦事處、社區居委會發揮駐區各類企事業單位資源優勢，本著優勢互補、互惠互利的共建原則，達到社區消防資源共享。第三，各部門要在黨委政府的統一領導下密切配合，齊抓共管，形成社區消防建設合力。公安與民政部門要聯手負起社區消防建設牽頭抓的責任，主動與有關部門聯系，加強溝通交流，搞好協調配合。民政部門要將社區消防建設同社區其他各項工作開展同計劃、同檢查、同考核、同評比、同獎懲；公安機關要將社區消防警務作為派出所及其責任區民警的重要考核內容之一。

2．建成形式多樣的社區志愿者消防隊伍。堅持消防工作“專門機關和群眾路線相結合”的基本方針，深入發動群眾、依靠群眾、組織群眾，建立靈活多樣的社區志愿消防隊伍。一是發展社區重點單位專職、義務消防隊和保安隊人員組成的志愿者消防隊，所需消防裝備利用單位自備的消防設施和器材；二是在社區內“四小”單位（小工廠、小商店、小飯店、小作坊）集中區域，組織志愿者消防隊，所需裝備由社區居委會或“四小”單位自行配備，并選擇1至2個存放點集中存放，專人管理；三是發展社區聯防、保安、社區志愿服務人員組成的志愿者消防隊，所需裝備利用治安崗亭、社區服務中心、居民樓固定消防設施存放點配備的消防設施和器材。

（二）工作措施

1．各消防大隊要充分發揮自身管理重心低的優勢，以管理延伸為突破口，全面配合街道辦事處、社區居委會做好社區消防建設的督促、指導、協調、聯絡等工作，指導社區消防軟硬件建設正規化發展。各街道辦事處和社區居委會要設立專用或合用的消防工作室或消防服務中心，設置固定的滅火搶險救援設施和設備。社區要依托治安亭、門衛室、保安人員宿舍等位置，設置報警電話，配備裝有滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消火栓扳手等設備的消防器材箱。采取“社區補貼一點、廠家讓利一點、居民少拿一點”的辦法，使每個家庭至少配備上一具2公斤ABC干粉滅火器，增強家庭抵御火災的能力。

2．充分發揮轄區派出所的監督管理職能。派出所要深入社區指導、督促開展防火檢查、消防宣傳、滅火演習等各項社區消防工作；社區民警要接待群眾有關消防安全方面的咨詢，處理群眾舉報的隱患和問題，定期開展社區消防監督檢查、防火巡查和消防宣傳教育等工作。

3．實行社區消防聯絡員制度。各消防大隊要將轄區內的社區進行塊塊分工，每個社區確定一名消防監督員作為消防聯絡員，經常深入社區協助和指導消防工作，并在社區進行警務公開，公布監督員照片、電話、工作職責，及時協調解決和處理來自社區消防工作中的求助和消防違章舉報等各種問題。

4．指導開展防火檢查和防火巡查。防火檢查和防火巡查是社區消防工作的一項重要任務，各消防大隊要指導和督促辦事處和居委會在制定切實可行的規章制度和方案計劃的基礎上，結合實際，全面開展多種形式的社區防火檢查和巡查工作。一是實行每日防火巡查。建立由聯防、保安、社區離退休人員、熱心消防服務工作人員、居民小組長等組成的不同形式的社區消防巡查隊伍，對居民家庭、居民樓道、社區車道、消防設施和器材、駐區內易發生火災場所等實行每日防火巡查。每年至少對每戶居民家庭進行一次巡查，對老弱病殘和孤寡老人要做到每月進行一次巡查，重點檢查家庭住戶的用火、用電、用氣情況，電氣線路的維修和家庭裝修等造成的不安全因素。同時，在有條件的居民小區廣泛推廣消防電子巡查系統，提高防火巡查工作的技術含量，以確保小區安全；二是實行定期防火檢查和聯合互查。社區居委會要組成防火檢查小組，定期對社區內的駐區單位、公共場所、“四小”單位等進行防火檢查，及時發現和消滅火災隱患，上報或糾正消防違章。

5．大力開展社區消防宣傳教育和培訓。街道辦事處和社區居委會要采取切實措施加強消防宣傳教育工作，積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動和消防安全培訓活動。設置消防宣傳的硬件設施，做到“五個一”，即建立一處消防宣傳欄、一個消防公益廣告箱（有條件的要建立消防畫廊）、設置一處固定的《社區防火公約》牌、每個居民樓道設置一塊《居民防火公約》鏡框牌、在主要街道路口設置一個永久性燈箱式消防宣傳標志。社區居委會要針對不同季節、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育活動。定期開展消防常識培訓、滅火疏散預案演練、消防演講、消防競賽等群眾樂于參與和喜聞樂見的群眾性消防活動；組織社區內少年兒童成立少年消防宣傳隊，節假日在社區組織開展一些寓教于樂的少兒消防宣傳活動，既提高社區居民消防安全意識，又起到教育一個孩子帶動一個家庭的效果。

三、社區消防建設方法、步驟

我市社區消防建設按照“先試點，后推廣”的辦法，分四個階段進行。

（一）試點階段。從現在開始至今年8月底。

由于各地社區建設的水平和基礎不同，因此，要從實際出發，區別不同情況，加強分類指導。在此階段，準備分別選擇2個社區進行試點。由消防大隊配合指導辦事處、居委會和社區物業管理單位展開全面社區調查摸底，制訂具體的工作方案，抓好試點。通過試點總結經驗，為全面鋪開社區消防建設打下基礎。

（二）全面鋪開階段。從今年8月底至明年3月底。

在試點的基礎上，年內提請市政府研究同意，組織民政、公安、財政等部門，及全市各街道辦事處、社區居委會和物業小區管理單位負責人，召開社區消防建設工作現場會，總結試點經驗，全面推進防消結合進社區活動，同時開展創建社區消防建設示范區、示范街道、示范居委會活動。

（三）檢查驗收表彰階段。2004年4月初至6月底進行。

在各區自查基礎上，2004年4月由市政府組織公安、消防、民政等部門，對全市上報的社區消防建設示范區、示范街道、示范居委會進行全面的檢查驗收，舉行社區消防建設表彰大會。

（四）鞏固發展階段。從2004年7月初至2005年。

建立和完善社區消防建設的長效管理機制，力爭把全市的社區建成現代文明消防安全社區，并向中心鎮輻射。

 

 

 

                                                                                   市公安局

                                                                                      二○○三年四月二十九日