各縣、區人民政府，開發區管委會，市各有關單位：

《連云港市促進外經貿穩定發展意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 二○○九年四月二十七日

　

　

連云港市促進外經貿穩定發展意見

　

為貫徹落實《國務院辦公廳關于保持對外貿易穩定增長的意見》和《省政府辦公廳關于促進外經貿健康穩定發展的意見》精神，現就促進我市外經貿健康穩定發展提出以下意見：

一、加大財稅金融支持力度

（一）擴大外經貿發展資金規模。積極爭取國家、省外經貿發展資金支持，進一步擴大市級外經貿發展資金規模，主要用于優化進出口商品結構、提高產品技術競爭力、培育出口品牌、開拓國際市場、支持企業“走出去”、促進國際服務貿易和開展國際先進技術合作等方面。充分發揮財政資金的引導作用，完善資金扶持方式，加強對資金使用的監督管理。

九十）健全出口信用風險保障機制（二）用足用好出口退稅政策。市財政、國稅、海關、外匯管理等部門要進一步加強協作與信息溝通，規范工作程序，明確工作時限。合理執行生產企業外購產品出口退稅政策。切實優化出口退稅流程，在防范騙稅基礎上簡化有關手續，及時受理申報、審核審批、辦理各種單證證明手續，擴大“先退稅后核銷”的管理范圍，確保企業出口退稅款項及時足額到位。

（三）加大金融扶持力度。建立健全銀行與外貿企業合作機制，加大對重點外貿企業信貸支持力度。采取貼息和資助辦法，鼓勵外貿企業開展出口退稅質押貸款、進出口信用保險保單融資。壯大服務外經貿企業擔保機構擔保基金，擴展外經貿企業融資渠道。各金融機構應針對當前匯率變化情況，研究制定服務外經貿企業的便利化信貸措施，不斷推出規避匯率風險的金融產品。支持企業參加出口信用保險，重點支持企業開拓新興國際市場。除省級外貿引導資金扶持外，市級外經貿發展資金再給予一定比例的扶持。

二、優化調整進出口商品結構

（一）加強出口品牌建設。制定出口品牌建設規劃，建立自主出口品牌數據庫。開展市級出口名牌遴選工作，對被評為省級出口名牌和市級出口名牌的企業給予一定扶持。對品牌企業境外商標注冊、拓展國際市場、建立海外營銷服務網絡、新產品研發等方面給予政策、資金支持。加強品牌宣傳與保護，推進品牌資源整合，提升我市出口品牌的國際競爭力。

（二）促進加工貿易發展。鼓勵生產型企業從事自有知識產權型加工貿易，在合同審批、手冊備案、通關核銷等環節提供便利。鼓勵企業配套使用國產料件，進行深加工結轉，延長加工貿易產業鏈。引導企業由貼牌加工向擁有核心技術和自主品牌方向發展，提高產品附加值。依托港口發展進口資源型加工貿易項目，利用好國家級出口加工區，充分發揮其保稅物流疊加功能優勢，積極承接蘇南加工貿易項目，吸引高新技術研發中心和產品檢測維修中心項目。

（三）擴大機電、農產品和高新技術產品出口。研究扶持擴大機電產品出口辦法，扶持重點機電出口企業，加快建設新能源產業、高新電子產品、工業裝備、船舶及其配套產業、汽車及零部件五大機電產品出口生產基地，形成臨港機電產品出口特色。大力推進硅材料、新醫藥產業基地建設，擴大新材料、新醫藥產品出口規模。加快農產品出口基地建設，加大對農產品養殖技術、質量保證體系和國際市場拓展的政策支持，擴大特色農產品出口。對重點產品出口基地建設、出口體系建設給予資金扶持。

三、加大國際市場拓展力度

積極利用廣交會、華交會及國外品牌專業展會等較為成熟的展會出口平臺，創新組展方式，降低參展收費，降低企業參展成本，扶持更多的中小企業參展。依托各類商務機構，建立境外貿易網絡，拓展企業對外貿易空間。加強對國際市場研究，有針對性地組織我市企業參加境外專業展覽，指導企業提高國際經營能力。利用好國家、省、市等扶持措施，鼓勵企業積極開拓東盟、中東、拉美、非洲等新興國際市場。對有效拓展新興市場的企業予以支持。加快我市外經貿信息平臺建設，加大對企業宣傳，提高企業和產品知名度。加快推進電子商務進程，對企業實施對外貿易電子商務項目給予財政資金扶持。

四、積極發展國際服務貿易

加快國際金融保險、軟件信息、教育醫療、運輸、旅游、咨詢、專有權利使用、廣告等國際服務貿易企業發展。積極幫助從事服務行業的企業申請國家中小企業開拓國際市場扶持資金，支持企業創建品牌、科技研發、開拓國際市場、進行國際通行的資質認證、開展服務貿易公共平臺建設等項目。研究制定區域性國際商務中心發展措施，促進國際服務貿易企業集聚。加快省級國際服務外包示范區建設，落實加快國際服務外包發展相關政策。

五、鼓勵擴大進口

充分利用港口優勢，大力發展進口貿易。用足用好國家進口貼息、減免稅等鼓勵政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、原材料及市場所需消費品進口。在國家進口貼息標準條件的基礎上，結合我市產業實際，對符合國家《鼓勵進口技術和產品目錄》的鼓勵類項目、新上裝備項目和引進先進技術給予支持。依托重點工程項目，推動技術引進消化吸收和創新。鼓勵扶持企業利用國際初級產品價格走低的時機，進口大宗商品，建立資源能源儲備。搭建進口服務平臺，開展進口實務培訓，壯大進口貿易人才隊伍。積極拓展進口商品的國內消費市場，加快連云港保稅物流中心（B）型建設，引進國際知名物流公司，積極拓展國際物流業務，增強口岸對陸橋沿線區域的輻射作用。

六、提高利用外資水平

（一）擴大利用外資規模。抓住國務院《關于推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》的實施和江蘇沿海地區區域發展規劃將要出臺的契機，緊密結合我市產業發展現狀，突出政策疊加優勢，瞄準重點區域、重點產業，加大產業鏈招商工作力度，著力構建具有我市特色的新型產業體系。完善外資大項目協調推進機制，以重大項目為核心，強化在談、在建和增資擴股項目的協調服務，幫助企業解決實際困難，切實提高在建、在談項目的投產率和轉化率。建立投資軟環境測評制度，進一步優化投資發展軟環境，營造良好的企業服務環境。

（二）積極拓展利用外資領域。大力推進招商選資，調整優化我市外來投資產業結構。積極吸引世界500強、大型跨國公司來我市投資，引導外資投向生物醫藥、新材料、新能源、先進裝備制造等高科技產業。研究制定優惠政策，鼓勵外資投向研發設計、營銷物流、國際服務外包、國際金融服務等現代服務業以及現代農業、節能環保和民生產業。幫助有條件的外來投資企業申報高新技術企業。對引進符合我市鼓勵類產業的外資項目給予政策支持。

七、實施“走出去”戰略

（一）提高對外勞務合作經營水平。對獲得商務部對外勞務合作經營資格或對外承包工程經營資格的企業給予資金扶持；對外派企業設立規范化外派勞務技能培訓機構、對企業參加我市組織的境外投資、對外承包工程和勞務合作洽談會、海外新興市場或新業務領域拓展、國際工程招投標等活動給予資金扶持；加快對外勞務集中招收制度建設，對管理服務中心建設項目給予資金支持。

（二）鼓勵企業開展國際經濟技術合作。鼓勵和引導有條件企業積極開拓國際市場，興辦境外投資項目，建立國際營銷網絡。積極爭取國家政策支持，對通過境外投資收購國際優質資產和研發中心的企業給予資金支持.

八、優化外經貿環境和服務

（一）建立市級外經貿聯席工作機制。切實加強對外經貿工作的領導，充分發揮對外經濟的指導作用，進一步健全各級工作機構，充實專職人員，保障必要的工作條件，層層建立和落實責任制，定期研究外經貿重大問題，形成部門聯動協調機制，提高政策執行力和綜合服務水平，保證外經貿工作健康發展。

（二）進一步提高口岸服務水平。加快口岸管理基礎建設和大通關體系建設，完善電子口岸系統功能，提高通關效率。健全跨關區、跨檢區協作機制，創新監管辦法，推進信用管理方式，提高監管效率，完善便捷檢驗檢疫和通關新模式。海關、檢驗檢疫等部門要進一步落實進出口優惠政策，降低口岸綜合費用和物流成本。加快口岸公共服務平臺建設，積極拓展服務范圍，探索功能創新，為增強口岸競爭力、創建一流口岸提供必要的支撐。

（三）進一步優化企業服務。建立外經貿重點企業運行監測網絡，創新服務模式，提高行政效率。對重點外經貿企業實施分類指導，用足用好各類扶持政策。建立縣區外經貿企業聯絡制度，加強政策信息傳遞和指導，對外經貿企業生產經營中重要問題，及時予以協調解決，創造良好的外貿發展環境。大力扶持中小企業開展對外貿易，提高國際市場競爭力。

（四）完善外經貿工作考核機制。研究制定招商引資和外經貿考核評價體系和獎勵辦法，對招商引資和外經貿數量、質量、規模、競爭力、投資效果等指標進行綜合評價，對業績突出的縣區和為外經貿發展作出突出貢獻的市級部門給予獎勵。