各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

人行連云港市中心支行《連云港市金融系統(tǒng)支持全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

     二○○四年七月十三日   

 

連云港市金融系統(tǒng)支持全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見

 

（人行連云港市中心支行   2004年7月）

 

為貫徹落實(shí)市委、市政府提出的全民創(chuàng)業(yè)、超常發(fā)展的工作要求，充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，優(yōu)化金融服務(wù)和投資環(huán)境，特制定本指導(dǎo)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1．充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)對(duì)我市金融發(fā)展的重要意義。全民創(chuàng)業(yè)不僅為富民強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，也為優(yōu)化金融環(huán)境、增加服務(wù)載體、促進(jìn)金融發(fā)展提供了大好機(jī)遇。市各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢(shì)，牢固樹立經(jīng)濟(jì)金融全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以支持全民創(chuàng)業(yè)為己任，采取積極有效措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)家控制信貸增速和上級(jí)行信貸政策調(diào)整對(duì)我市帶來(lái)的不利影響，在積極支持和參與全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升自身形象和經(jīng)營(yíng)效益。

2．市各金融機(jī)構(gòu)要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的支持全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及具體辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和思想教育，制定并落實(shí)支持全民創(chuàng)業(yè)的具體措施，充分發(fā)揮金融業(yè)在服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)中的重要作用。

二、明確投向，突出重點(diǎn)，加大信貸支持力度

3．扶持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。市各金融機(jī)構(gòu)特別是市商業(yè)銀行和各農(nóng)村信用合作聯(lián)社要重點(diǎn)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、硅工業(yè)、牧草養(yǎng)殖、林木加工等具有當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)以及科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)潛力大的民營(yíng)企業(yè)的信貸扶持力度，支持其向“精”、“?！?、“特”的方向發(fā)展；要為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)的改制、改造、改組提供資金支持，支持其向規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化方向發(fā)展。要不斷擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)在銀企合作中的比重，積極營(yíng)造金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)溝通的平臺(tái)，通過(guò)召開銀企聯(lián)席會(huì)、銀企座談會(huì)、信貸信息發(fā)布會(huì)、民營(yíng)企業(yè)信貸服務(wù)產(chǎn)品展示會(huì)等形式，多渠道、多方位增進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)的溝通。

4．支持機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。要增加對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離崗自主創(chuàng)業(yè)人員授信總量和人數(shù)。對(duì)于機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)的，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對(duì)路、符合貸款條件下優(yōu)先支持。

5．支持群眾勤勞致富。市各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與市勞動(dòng)、財(cái)政部門配合，擴(kuò)大再就業(yè)貸款總量，加強(qiáng)金融對(duì)就業(yè)與再就業(yè)工作的支持，幫助下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。要根據(jù)需求逐步擴(kuò)大商用房貸款總量，支持城鎮(zhèn)居民開展商貿(mào)服務(wù)。要穩(wěn)步發(fā)放汽車貸款，支持居民開展汽車營(yíng)運(yùn)。

6．加大農(nóng)戶信貸投入。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步做好農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。要根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際需求合理擴(kuò)大對(duì)一般種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的小額信用貸款額度，同時(shí)要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)合理確定農(nóng)戶小額信用貸款期限。市各金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)的信貸投入，對(duì)從事名、優(yōu)、特、新等高附加值農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人，特別是經(jīng)營(yíng)有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、還款有保障的“公司＋農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)要給予信貸傾斜，發(fā)揮致富帶頭人和涉農(nóng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶群體的帶動(dòng)作用。

7．支持創(chuàng)業(yè)者做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)。積極運(yùn)用信貸手段支持醫(yī)藥、化工、食品等支柱行業(yè)，推動(dòng)工業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。加大技術(shù)改造信貸投入，對(duì)國(guó)債貼息項(xiàng)目、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃項(xiàng)目等國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的配套資金需求重點(diǎn)給予支持，促進(jìn)高新技術(shù)推廣和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。支持新產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)信息化建設(shè)，提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

8．加大對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。市各商業(yè)銀行要繼續(xù)運(yùn)用出口押匯、信用證打包等貿(mào)易融資方式滿足出口企業(yè)短期資金需求。要加大出口貸款方式創(chuàng)新力度，改進(jìn)出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)管理。要適當(dāng)放寬外匯貸款范圍，增加外匯貸款業(yè)務(wù)品種，合理確定外匯貸款期限和利率，對(duì)符合信貸原則、具有還本付息能力的技術(shù)改造和外匯流動(dòng)資金需求要給予積極支持。要充分運(yùn)用信貸手段鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)境外創(chuàng)業(yè)。

9．對(duì)金融機(jī)構(gòu)在增加民營(yíng)企業(yè)信貸投放時(shí)出現(xiàn)資金不足的情況，人民銀行要靈活運(yùn)用支農(nóng)再貸款、中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、頭寸再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力和解決金融機(jī)構(gòu)臨時(shí)周轉(zhuǎn)性困難，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度。

三、激活機(jī)制，降低門檻，切實(shí)改進(jìn)信貸服務(wù)

10．完善貸款營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要克服對(duì)民營(yíng)企業(yè)的慎貸心理，在規(guī)范信貸管理，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，將信貸營(yíng)銷的數(shù)額和質(zhì)量與信貸人員的利益掛起鉤來(lái)，按營(yíng)銷貸款實(shí)現(xiàn)利息收入的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)信貸人員，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、激勵(lì)與約束對(duì)等的考核機(jī)制。

11．建立民營(yíng)企業(yè)檔案和綜合授信評(píng)級(jí)制度。民營(yíng)企業(yè)檔案中要包含企業(yè)的基本情況、財(cái)務(wù)狀況、貸款情況等基本資料以及銀行根據(jù)企業(yè)基本情況做出的信用等級(jí)評(píng)定。各金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和守信用個(gè)體私營(yíng)業(yè)主授信額度，根據(jù)不同的信用等級(jí)確定不同貸款方式，對(duì)于信用等級(jí)好的民營(yíng)企業(yè)和守信用個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，可采用信用貸款形式，并給予利率和貸款數(shù)額上的優(yōu)惠。

12．適度放寬貸款擔(dān)保、抵押條件，創(chuàng)新適合民營(yíng)企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)品種和信貸服務(wù)方式。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理和資金需求上的特點(diǎn)，努力探索和實(shí)踐貨權(quán)、貨物質(zhì)押貸款，國(guó)債、提單、倉(cāng)單、保險(xiǎn)單等質(zhì)押貸款，企業(yè)聯(lián)保貸款，專利權(quán)質(zhì)押貸款，賬戶托管貸款，攤位證保證貸款，綜合授信貸款等，推行私營(yíng)個(gè)體業(yè)主和民營(yíng)企業(yè)貸款法定代表人個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押方式，對(duì)信用等級(jí)達(dá)到3A級(jí)、現(xiàn)金凈流量和經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量均大于零的民營(yíng)企業(yè)適當(dāng)發(fā)放信用貸款，靈活滿足民營(yíng)企業(yè)信貸需求。

13．積極探索解決民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題。市各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)擔(dān)保公司給予擔(dān)保的民營(yíng)企業(yè)積極提供資金支持，要配合相關(guān)部門指導(dǎo)擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，協(xié)調(diào)擴(kuò)充擔(dān)保基金總量和擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大擔(dān)保能力，逐步解決民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。

14．放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款審批權(quán)限，降低信貸門檻。要改善民營(yíng)企業(yè)貸款的準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化信貸審批環(huán)節(jié)，開辟信貸審批“綠色通道”，縮短信貸審查審批時(shí)間。對(duì)在授信額度之內(nèi)，且能落實(shí)有效抵押擔(dān)保的民營(yíng)企業(yè)貸款，要授權(quán)縣級(jí)行審批發(fā)放。對(duì)確認(rèn)真實(shí)的存單質(zhì)押貸款,可以授權(quán)通過(guò)柜面直接審批發(fā)放。

15．金融機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)和幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)完善和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平，促其在內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)制度方面符合放貸條件。

四、深化改革，創(chuàng)新方式，優(yōu)化外匯管理和服務(wù)

16．外匯管理部門和外匯指定銀行要加大外匯管理和服務(wù)的創(chuàng)新力度，緊緊圍繞地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬政策，支持企業(yè)出口創(chuàng)匯和招商引資，支持港口服務(wù)、過(guò)境運(yùn)輸、勞務(wù)輸出，支持開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。

17．改進(jìn)對(duì)“創(chuàng)業(yè)之星”企業(yè)的外匯服務(wù)。對(duì)被我市評(píng)為“創(chuàng)業(yè)之星”的19家企業(yè)中有外匯業(yè)務(wù)又符合條件的，外匯管理部門可批準(zhǔn)其開設(shè)第二或第三外匯賬戶，以提供外匯結(jié)算方便；對(duì)投資額在1000萬(wàn)美元以上的“創(chuàng)業(yè)之星”企業(yè)，外匯管理部門可允許其外匯賬戶限額根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整。

18．為創(chuàng)業(yè)企業(yè)外匯賬戶提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)和支持我市有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合境外投資條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)開設(shè)境外賬戶提供便利；對(duì)外商投資企業(yè)在我市工作人員（即非居民）的外匯工資、相關(guān)費(fèi)用的提取、攜帶、匯出境外等環(huán)節(jié)要提供便利服務(wù)。

五、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高效率，打造支付結(jié)算“綠色通道”

19．提供支付結(jié)算服務(wù)咨詢。市各金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立支付結(jié)算業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)柜臺(tái)，公布服務(wù)電話，配置兼職咨詢、服務(wù)人員，為我市創(chuàng)業(yè)實(shí)體、引資項(xiàng)目、民營(yíng)企業(yè)等辦理支付清算業(yè)務(wù)提供咨詢和服務(wù)。

20．加快創(chuàng)業(yè)資金到賬速度。要增加票據(jù)交換場(chǎng)次，將四縣同城票據(jù)交換場(chǎng)數(shù)由原來(lái)的一天一場(chǎng)增加為一天兩場(chǎng)；加快基本戶核準(zhǔn)速度，將基本戶核準(zhǔn)時(shí)間由二天減少到一天；各金融機(jī)構(gòu)都要加快票據(jù)處理速度，確保我市引進(jìn)外資和創(chuàng)業(yè)資金及時(shí)到位。

六、改進(jìn)作風(fēng)，整合資源，加強(qiáng)效能建設(shè)

21．改進(jìn)工作作風(fēng)。市各金融機(jī)構(gòu)要推行“三公開一承諾”及“四制”服務(wù)，即公開辦事制度、公開辦事程序、公開監(jiān)督措施、承諾服務(wù)時(shí)限，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任糾查制和一票否決制，提升服務(wù)水平。

22．整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)資源。要從為全民創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)的角度出發(fā)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。要進(jìn)一步推廣ATM自動(dòng)取款機(jī)、自助銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行、夜市銀行等便民服務(wù)，增加信貸超市數(shù)量，為更多的創(chuàng)業(yè)者提供融資便利。

23．改善服務(wù)流程。進(jìn)一步簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)，提高服務(wù)效率。做到急事急辦，特事特辦，必要時(shí)對(duì)重大急辦事項(xiàng)要上門服務(wù)，保證各項(xiàng)工作事項(xiàng)在最短時(shí)間內(nèi)，以最快速度辦結(jié)。

七、宣傳引導(dǎo)，典型示范，加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)

24．廣泛開展信用宣傳。各金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體以及散發(fā)宣傳資料方式加大信用宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界樹立現(xiàn)代金融觀念和守信意識(shí)，培育“守信受益，違信受損”的良好信用環(huán)境。

25．發(fā)揮信用典型示范引導(dǎo)作用。要對(duì)評(píng)選出的信用鄉(xiāng)、信用鎮(zhèn)、信用村、信用街道、信用企業(yè)在貸款額度和貸款利率等方面給予一定的優(yōu)惠，提供貸款優(yōu)先和便利服務(wù)，示范引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)守信。同時(shí)加大對(duì)失信行為的懲治力度。

26．盡快建立企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系。金融系統(tǒng)要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、司法等部門的配合，共同研究建立企業(yè)和個(gè)人信用記錄信息共享機(jī)制，支持金融部門開展企業(yè)和個(gè)人信用記錄查詢。加快銀行信貸咨詢系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全企業(yè)和個(gè)人信用系統(tǒng)。