各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

  

　　　　　　　　           二○○七年九月十九日

 

 

連云港市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法（試行）

 

第一章　總  則

 

第一條　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）精神，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《江蘇省公路條例》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕58號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本辦法）。

第二條　本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)。

本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指經(jīng)省、市交通主管部門(mén)認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道、村道。

第三條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣區(qū)為主”的管理體制。

第四條　各縣區(qū)人民政府（含連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

第五條  農(nóng)村公路受?chē)?guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。對(duì)舉報(bào)單位和個(gè)人可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

禁止任何單位和個(gè)人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車(chē)輛。

 

第二章　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

 

第六條　市人民政府負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第七條　市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路行業(yè)管理，主要職責(zé)：

（一）執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）審核匯總和編制上報(bào)各縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)考核支付管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；

（四）與同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同籌集和落實(shí)農(nóng)村公路市區(qū)（市級(jí)）養(yǎng)護(hù)資金；

（五）監(jiān)督檢查各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第八條　縣區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理工作，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第九條　縣交通主管部門(mén)是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)：

（一）執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定本縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見(jiàn)；

（三）編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；

（四）與縣財(cái)政部門(mén)共同籌集和落實(shí)縣級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金；

（五）編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃；

（六）按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；

（七）監(jiān)督指導(dǎo)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作；

（八）檢查考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；

（九）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護(hù)工作。

第十條　區(qū)政府指定的農(nóng)村公路主管部門(mén)（本辦法所指是區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，是本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

各區(qū)農(nóng)村公路中的縣道，原則上由市公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理養(yǎng)護(hù)。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道和村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)（含居民委員會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)按照“村民自愿、民主決策”的原則做好本行政區(qū)域內(nèi)村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第十二條　縣交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)縣道、鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)：

（一）擬定縣道養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；

（二）組織縣道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；

（三）對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

（四）對(duì)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十三條  公安、工商、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)機(jī)、水利等部門(mén)應(yīng)配合同級(jí)交通部門(mén)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

 

第三章　養(yǎng)護(hù)

 

第十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與村民維護(hù)相結(jié)合”的原則，按照國(guó)家及省交通主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，應(yīng)使農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。各級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省、市交通主管部門(mén)規(guī)定的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查評(píng)定路況，定期向上級(jí)交通主管部門(mén)報(bào)送路況數(shù)據(jù)。

第十五條　各縣區(qū)人民政府應(yīng)積極推行統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程要推行招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等制度。

第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，經(jīng)縣區(qū)交通主管部門(mén)審核后上報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)；縣交通主管部門(mén)、市公路主管機(jī)構(gòu)協(xié)助縣區(qū)人民政府編制縣道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，經(jīng)市交通主管部門(mén)審核后匯總上報(bào)省交通主管部門(mén)審定。

第十七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離。縣道養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)道、村道中瀝青、水泥混凝土路面的大中修、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，要通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)組織實(shí)施，實(shí)行計(jì)量支付，合同管理；鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給沿線(xiàn)村民。

第十八條　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保持公路完好、安全和暢通。因發(fā)生山洪、泥石流、滑坡、地震等自然災(zāi)害，致使農(nóng)村公路受到損壞，縣區(qū)交通主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志并盡快組織修復(fù)。

第十九條　縣區(qū)交通主管部門(mén)、市公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)等設(shè)施的維護(hù)和管理。

對(duì)農(nóng)村公路上的橋梁達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置限載等標(biāo)志，并采取措施逐步達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村公路或者交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)部門(mén)、管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。

第二十條　農(nóng)村公路綠化應(yīng)納入縣區(qū)人民政府的綠化規(guī)劃，樹(shù)木砍伐更新應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村公路兩側(cè)的綠化，可以結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，實(shí)行誰(shuí)種植、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益。

 

第四章　路政管理

 

第二十一條　市、縣交通主管部門(mén)委托的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違反公路法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)以及農(nóng)村公路沿線(xiàn)單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)配合公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作。

第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)以及村道沿線(xiàn)的單位、個(gè)人開(kāi)展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

第二十三條　從公路邊緣起：沒(méi)有邊溝的，從公路坡角線(xiàn)外緣起，沒(méi)有公路坡角線(xiàn)的，從公路硬化路面邊緣一米外起，縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的范圍內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)和必要的農(nóng)田水利設(shè)施外，禁止修建任何建筑物或者構(gòu)造物。需在上述范圍內(nèi)埋設(shè)、架設(shè)管線(xiàn)、電纜、電線(xiàn)等設(shè)施的，縣道、鄉(xiāng)道應(yīng)取得交通、公安等部門(mén)的批準(zhǔn)，村道應(yīng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十四條　任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、打谷曬糧、焚燒秸桿、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物、毀壞、移動(dòng)、擅自設(shè)立指示標(biāo)志或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。超過(guò)縣道、鄉(xiāng)道（含橋梁、隧道、汽車(chē)渡船）的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的道路、橋梁或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車(chē)渡船。超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車(chē)載物在農(nóng)村公路上行駛應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載。

第二十五條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《江蘇省公路條例》等法律法規(guī)辦理。需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的同意，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理，并向縣區(qū)交通主管部門(mén)備案。

第二十六條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理，不得違法審批。因違法審批造成的違法建筑，由違法審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)負(fù)責(zé)拆除；對(duì)未經(jīng)審批擅自新建形成的違法建筑，由交通部門(mén)會(huì)同國(guó)土、建設(shè)、城管等部門(mén)共同查處，依法拆除。

第二十七條　占用公路用地或?qū)r(nóng)村公路造成損害的，按《江蘇省公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)》收取補(bǔ)償費(fèi)和占用費(fèi)。對(duì)收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)損失賠償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復(fù)和路權(quán)的維護(hù)。

 

第五章　資金籌措及管理

 

第二十八條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集應(yīng)堅(jiān)持“省市補(bǔ)助、縣鄉(xiāng)自籌、多元籌資”的原則。

第二十九條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金根據(jù)用途分為日常保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具體如下：

（一）日常保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)：主要是農(nóng)村公路日常路面保潔、除積雪和積冰，路肩、邊坡、邊溝等的整治，綠化修剪、扶正、刷白、防蟲(chóng)等、橋梁正常養(yǎng)護(hù)和刷白，公路與橋梁數(shù)據(jù)信息的收集整理，交流量的調(diào)查記錄上報(bào)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的標(biāo)志服購(gòu)置，日常保養(yǎng)作業(yè)安全設(shè)施費(fèi)，日常巡視檢查、違建的拆除等費(fèi)用，該部分費(fèi)用實(shí)行“總價(jià)包干，缺陷扣減”；

（二）維修經(jīng)費(fèi)：主要是對(duì)路基、路面、橋涵構(gòu)造物以及沿線(xiàn)設(shè)施維修以及其他需發(fā)生材料的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，該部分費(fèi)用由縣區(qū)交通主管部門(mén)實(shí)行“總量控制，計(jì)量支付”；

（三）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：主要是對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行大、中修或因自然因素導(dǎo)致道路出現(xiàn)較大的病害需進(jìn)行搶修的經(jīng)費(fèi)，該部分經(jīng)費(fèi)需逐級(jí)報(bào)批。

第三十條  農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源：

（一）國(guó)家和省補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金；

（二）市、縣區(qū)人民政府安排的財(cái)政性養(yǎng)護(hù)資金，該資金應(yīng)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；

（四）企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)捐助，或通過(guò)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；

（五）其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第三十一條　省補(bǔ)助資金由市交通主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃下達(dá)縣區(qū)交通主管部門(mén)。各級(jí)財(cái)政資金由相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)撥付給同級(jí)交通主管部門(mén)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由市、縣區(qū)交通主管部門(mén)按省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。省補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。

第三十二條　市交通主管部門(mén)按照上級(jí)有關(guān)要求，與同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同籌集和落實(shí)市區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第三十三條 　縣區(qū)財(cái)政要安排必要的資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。

第三十四條　縣區(qū)交通主管部門(mén)所收“五小”車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)，剔除征收成本后，所收資金原則上全部用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。縣區(qū)交通主管部門(mén)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同籌集和落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

第三十五條　各級(jí)交通、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要按照各自職責(zé)范圍，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督檢查，確保其合法使用。

第三十六條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)、決算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。

 

第六章　檢查考核

 

第三十七條　各縣區(qū)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核制度，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入年度目標(biāo)考核，加大對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的檢查考核，根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。

檢查考核獎(jiǎng)懲工作由市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，檢查考核獎(jiǎng)懲辦法由市交通主管部門(mén)另行制定，考核結(jié)果應(yīng)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。

第三十八條　各縣交通主管部門(mén)可根據(jù)本縣實(shí)際情況自行制定檢查考核與獎(jiǎng)懲辦法，報(bào)市級(jí)交通主管部門(mén)審查備案。

 

第七章　附  則

 

第三十九條　本辦法自2007年10月1日起施行。